《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》實施三年成效顯著
政法工作事關(guān)黨和國家的長治久安，事關(guān)“兩個一百年”奮斗目標的實現(xiàn)，是黨和國家工作的重要組成部分。
為從制度上保障政法工作始終堅持正確方向，更好地發(fā)揮其服務(wù)保障黨和國家工作大局的重要作用，2019年1月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》（以下簡稱《條例》），為做好新時代政法工作指明了前進方向，提供了基本遵循。
《條例》的出臺有何意義？對政法工作產(chǎn)生了怎樣的積極影響？如今《條例》實施已過三年時間，《法治日報》全媒體記者近日采訪了江蘇、陜西、山東等地政法機關(guān)及相關(guān)專家，深入了解了各地貫徹實施《條例》帶來的新變化、新氣象。
江西省景德鎮(zhèn)市在全省率先開展綜治中心等級評定，推動綜治中心實體化建設(shè)，構(gòu)建集社會治理、平安建設(shè)、公共服務(wù)等功能于一體的實戰(zhàn)平臺。圖為景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)竟成鎮(zhèn)綜治中心工作人員熱心為村民提供法律政策咨詢服務(wù)。 《法治日報》全媒體記者 黃輝 通訊員 屠俊奇 攝
明確責(zé)任規(guī)范履職
“加強黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須完善黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的體制機制。”在談及起草《條例》的必要性時，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）政治和法律教研部副主任封麗霞教授對記者說。
據(jù)了解，《條例》共九章、三十九條，明確了黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作系列重大問題，包括明確了制定《條例》的目的是堅持和加強黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)、做好新時代黨的政法工作，依據(jù)是黨章、憲法和有關(guān)法律，闡明了政法工作的性質(zhì)、指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和原則等重大問題；明確了黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的運行機制，規(guī)定了政法工作重大事項請示報告、決策和執(zhí)行、監(jiān)督和責(zé)任等制度等。
中國政法大學(xué)法學(xué)院教授王進喜進一步補充道，《條例》還明確了政法工作的領(lǐng)導(dǎo)主體及職責(zé)，規(guī)定了黨中央對政法工作實施絕對領(lǐng)導(dǎo)等重大職權(quán)，以及地方黨委、黨委政法委員會、政法單位黨組（黨委）的主體責(zé)任等，凸顯了堅持和加強黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)的法治思維。
在封麗霞看來，《條例》的實施有助于堅持黨對政法工作的全面、集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政法委以及各專門執(zhí)法和司法機關(guān)的職能作用也將由此更加明確，從而更充分地調(diào)動起各政法單位的積極性和主動性，逐步形成各政法單位職責(zé)明晰、行動高效、緊密配合，且是在各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動的科學(xué)工作局面。
“《條例》不僅是對政法工作實踐經(jīng)驗的總結(jié)，更重要的是從法治角度對新時代黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作作出了制度安排，為推動新時代政法工作健康發(fā)展提供了堅實的制度保障。”王進喜認為。
此外，《條例》還得到了各地政法機關(guān)相關(guān)負責(zé)人的廣泛好評。
“《條例》以黨內(nèi)基本法規(guī)的形式，對黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作作出規(guī)定，是實現(xiàn)依法治國與依規(guī)治黨有機統(tǒng)一的重要舉措。對《條例》的貫徹落實，進一步破解體制性障礙、打通機制性梗阻、推進政策性創(chuàng)新，使黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)全面加強，讓黨委政法委員會的職能發(fā)揮更加有效，政法各單位依法履職更加規(guī)范?！标兾魇∥ㄎ睍洝⒚貢L黃超對記者說。
“只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活制度化、法治化才能有序推進?！边|寧省沈陽市副市長，市公安局黨委書記、局長王會奇介紹說，《條例》指導(dǎo)和激勵全市各級公安機關(guān)以更高的政治自覺、更強的責(zé)任擔(dān)當、更實的工作舉措，全面提升公安工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，忠實履行好黨和人民賦予的新時代使命任務(wù)。
多措并舉推進落實
“2020年9月，市委出臺相關(guān)實施辦法，著力推動《條例》進入經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局、進入黨政目標任務(wù)書、進入黨校培訓(xùn)課程、進入領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系清單，始終扭住‘政法姓黨’這個‘根’和‘魂’?！苯K省南通市委常委、政法委書記王曉斌告訴記者。
《條例》印發(fā)后，各級黨委政法委和政法機關(guān)紛紛將學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實作為重要政治任務(wù)來抓。
湖北省廣水市人民檢察院通過開展黨組擴大會議、支部主題黨日活動、知識測試等方式，引導(dǎo)干警切實把《條例》精神吃準吃透，使《條例》精神“入心入腦”，以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺把各項目標任務(wù)落實落細。在此基礎(chǔ)上，利用宣傳公告欄、“兩微一端”、檢察內(nèi)外網(wǎng)等途徑，擴大學(xué)習(xí)覆蓋面，營造濃厚學(xué)習(xí)氛圍，使《條例》規(guī)定真正成為全體干警的基本常識、工作習(xí)慣和職業(yè)遵循。
貴州省高級人民法院黨組堅持示范引領(lǐng)，先后召開21次黨組會議，部署開展“堅持黨對司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義法治道路”專題教育，依托省委黨校等資源優(yōu)勢，通過專題講座、視頻教學(xué)、在線自學(xué)等方式，組織干警深學(xué)黨的創(chuàng)新理論。同時，加強對全省法院學(xué)習(xí)貫徹《條例》的督促檢查，2020年5月至11月，全省各級法院干警每周政治學(xué)習(xí)不少于90分鐘。
“省委政法委召開委員會全體會、委務(wù)會、機關(guān)辦公會等會議28次，研究推進《條例》貫徹落實工作；安康市委政法委舉辦‘學(xué)條例、踐使命、勇?lián)敗黝}演講比賽；西安市委政法委組織100多場‘書記講《條例》’宣講活動，確?！稐l例》精神在基層落地生根?！秉S超介紹說，陜西還以推進制度供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路，緊扣貫徹《條例》和省相關(guān)實施細則，全面梳理已有制度，對照修訂完善制度，制定出臺新的制度，條分縷析列出清單、逐項落實，先后出臺了政治督察、政治輪訓(xùn)、政法隊伍紀律作風(fēng)督查巡查等26項配套制度。
“2021年6月，省委政法委又出臺了相關(guān)通知，提出12項具體任務(wù)抓好配套制度落實。”黃超告訴記者，截至目前，陜西省級政法單位已制定或修訂制度機制378項、市級1060項、縣級6724項，確?！稐l例》得到更加充分有效的貫徹落實。
成效顯著廣受好評
緊扣《條例》中明確的政法工作主要任務(wù)，進一步明確具體工作要求，扎實推進法官、檢察官、警官、律師和基層輔助力量進網(wǎng)格；建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大及其常委會主導(dǎo)、政府及其組成部門積極參與的立法體制，先后制定9部地方性法規(guī)、6部政府規(guī)章……南通市群眾安全感、法治建設(shè)滿意度、政法隊伍滿意率等政法工作核心指標近年來均位居全省前列。
三年來，各地政法機關(guān)認真貫徹落實《條例》，依據(jù)相關(guān)要求改進完善創(chuàng)新工作，取得明顯成效，廣受各界好評。
不以規(guī)矩，無以成方圓。任何權(quán)力必須接受監(jiān)督和制約，否則就可能產(chǎn)生權(quán)力濫用和腐敗。
對此，山東省緊盯《條例》貫徹落實，出臺相關(guān)實施辦法，由同級黨委政法委對政法單位開展督察巡查。2020年，省委政法委對省政法單位開展為期40天的督察巡查，對發(fā)現(xiàn)的問題及整改建議報經(jīng)省委重要負責(zé)同志審閱后反饋各單位，并跟進督導(dǎo)整改到位，推動市縣兩級實現(xiàn)對政法單位督察巡查全覆蓋。
在此基礎(chǔ)上，山東省政法機關(guān)夯實基層基礎(chǔ)，推進綜治中心建設(shè)實體化，省市縣鄉(xiāng)四級全部建立綜治中心并落實機構(gòu)編制，共建立16.36萬個網(wǎng)格，配備29.23萬名網(wǎng)格員，群眾通過網(wǎng)格辦理的事項達87%以上。2021年，山東共辦理為民服務(wù)事項1614萬余件、化解矛盾糾紛186萬余件。
河北省制定出臺黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的相關(guān)實施辦法，進一步壓實各級黨委書記履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任，并扎實推進司法體制改革，法官、檢察官常態(tài)化遴選機制等6項工作，成效顯著。
“2021年10月1日，沈陽市公安局貫徹落實《條例》精神，強勢啟動‘警情日清零、立案月清倉、積案季清底’扁平化指揮調(diào)度‘三清’機制以來，形成‘大案有人管、小案有人查、事事有人問’的良好局面，警務(wù)效能、執(zhí)法水平得到了全方位提升?！蓖鯐娣Q。
回首來時路，郁郁滿芳華；邁步新征程，砥礪再出發(fā)。
接受記者采訪的各地政法單位相關(guān)負責(zé)人紛紛表示，將在現(xiàn)有工作成績的基礎(chǔ)上，進一步推動《條例》落地落實，為政法工作創(chuàng)新發(fā)展注入更多動力活力，推動政法工作能力水平再上新臺階。
