“中國這十年”，政法改革取得了這些矚目成就！
為迎接黨的二十大勝利召開，中共中央宣傳部22日舉行首場“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會，請中央政法委副秘書長景漢朝，最高法院副院長、二級大法官沈亮，最高檢察院副檢察長、二級大檢察官楊春雷，公安部副部長劉釗，司法部副部長劉炤介紹黨的十八大以來政法改革舉措與成效，并答記者問。
景漢朝介紹，黨的十八大以來，政法系統(tǒng)加快建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度，為開辟“中國之治”新境界，奠定了堅實的基礎(chǔ)。針對黨的十八大以來政法改革舉措與成效，他重點(diǎn)介紹了三個方面的內(nèi)容。
第一個方面，改革重構(gòu)權(quán)力配置和運(yùn)行機(jī)制，執(zhí)法司法公信力顯著提升。
一是從權(quán)力結(jié)構(gòu)和管理體制上強(qiáng)化辦案責(zé)任。為了解決原來人人都能辦案，辦案要層層報批，責(zé)任不清的問題，實行司法人員分類管理和司法責(zé)任制。把法院檢察院的工作人員也分為法官檢察官、司法輔助人員、司法行政人員三大類，實行單獨(dú)職務(wù)序列，分類管理，各司其職。選拔一定比例的政治過硬、辦案水平高、業(yè)績突出的人員專門擔(dān)任法官檢察官，實行“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”的辦案責(zé)任制，大大強(qiáng)化了辦案人員的責(zé)任。
二是建立健全執(zhí)法司法權(quán)制約監(jiān)督機(jī)制。為了防止各種關(guān)系對執(zhí)法司法活動的干擾和影響，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，不斷健全制約監(jiān)督的制度機(jī)制，完善責(zé)任體系，“放權(quán)不放任”。比如，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督，擴(kuò)大人民陪審員參與審判案件的范圍，暢通人民群眾參與、監(jiān)督執(zhí)法司法活動的渠道，依法公開執(zhí)法司法的依據(jù)、過程、結(jié)果等等，讓正義以人民群眾看得見的方式實現(xiàn)。還建立了防止干預(yù)司法的制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的，一律記錄、全程留痕、定期通報、嚴(yán)肅追責(zé)。
三是改革司法人員職業(yè)保障和人、財、物管理體制、制度。建立與法官檢察官單獨(dú)職務(wù)序列相配套的薪酬等制度，完善依法履職保護(hù)機(jī)制，讓司法人員“心無旁騖”地辦好案件。因地制宜，逐步實行省級以下法院檢察院編制、有關(guān)人員、財物等統(tǒng)一管理，防止地方保護(hù)主義干擾，保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。
四是改革政法機(jī)構(gòu)職能設(shè)置。黨委政法委機(jī)構(gòu)職能進(jìn)一步優(yōu)化，黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)。最高人民法院設(shè)立巡回法庭，就地解決糾紛、方便群眾訴訟。最高人民檢察院改革內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化專職專能。組建國家移民管理局，加強(qiáng)對移民及出入境的管理。整合司法部和原國務(wù)院法制辦的職能，重新組建司法部，優(yōu)化司法行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)職能體系。
第二個方面，進(jìn)一步健全訴訟制度機(jī)制，在更高水平上實現(xiàn)公正與效率相統(tǒng)一。
一是推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革。明確刑事案件在偵查、起訴、審判環(huán)節(jié)的基本證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，讓案件的事實證據(jù)經(jīng)得起法律檢驗。充分發(fā)揮庭審的作用，事實調(diào)查在法庭，質(zhì)證辯論在法庭，定罪量刑在法庭，裁判結(jié)果形成于法庭，確保有罪的人受到公正懲罰、無罪的人不受刑事追究。
二是開展民事訴訟繁簡分流改革。根據(jù)不同案件類型，適用不同辦案程序，大案精辦、簡案快辦，在保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的前提下，一般的簡單案件進(jìn)入“快車道”，整體辦案質(zhì)量和效率顯著提升，降低了訴訟成本，實現(xiàn)了司法資源的科學(xué)配置。
三是建立公益訴訟制度。針對一些社會公共利益受到侵害，得不到及時保護(hù)的情況，檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有資產(chǎn)保護(hù)、食品藥品安全、英烈保護(hù)等領(lǐng)域提起公益訴訟，督促恢復(fù)生態(tài)、制裁假冒偽劣、挽回國家損失，保護(hù)社會公共利益。
四是大力構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)司法新模式。緊跟互聯(lián)網(wǎng)時代發(fā)展的步伐，將現(xiàn)代科技手段和司法活動深度融合，立案、繳費(fèi)、開庭、調(diào)查、送達(dá)以及各類訴訟服務(wù)都可以在網(wǎng)上進(jìn)行，有些當(dāng)事人拿一部手機(jī)就可以打官司，非常方便。我國法院為網(wǎng)絡(luò)時代的司法模式探索出了一條新的路子，為世界貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。在互聯(lián)網(wǎng)司法這個問題上，中國確實走在了世界前列，也得到了世界許多國家同行的認(rèn)可。
第三個方面，不斷完善便民、利民改革舉措，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。
一是狠抓“兩頭”，大力推動立案和執(zhí)行訴訟程序體制機(jī)制的根本性變革。改革立案審查制，實行立案登記制，人民群眾打官司更便捷，讓“立案難”成為歷史。創(chuàng)新民事執(zhí)行體制機(jī)制，發(fā)揮政治優(yōu)勢，加強(qiáng)綜合治理，強(qiáng)化信息化建設(shè)，形成“全國一盤棋”的網(wǎng)上指揮系統(tǒng)，實行“黑名單”制度，不斷完善“一處失信、處處受限”聯(lián)合信用懲戒機(jī)制，促進(jìn)了社會信用體系建設(shè)，推進(jìn)執(zhí)行體制機(jī)制和管理方式重大變革，形成了國際執(zhí)行法治的“中國模式”和中國經(jīng)驗。
二是持續(xù)開展“減證便民”行動，組織清理各類“證明事項”13000多項，切實解決人民群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問題。深化戶籍制度改革，累計發(fā)放居住證超過1.3億張。深化交管服務(wù)便利化改革，發(fā)放電子駕駛證1.1億個，惠及50多億人次。
三是制定實施《法律援助法》，擴(kuò)大法律援助范圍，全國基本實現(xiàn)看守所、人民法院法律援助工作站全覆蓋，切實解決困難群眾“打不起官司”問題。建立國家司法救助制度，近三年人民法院共發(fā)放救助金29.5億元。
四是加快推進(jìn)立體化、信息化社會治安防控體系建設(shè)，國家統(tǒng)計局組織開展的調(diào)查結(jié)果顯示，2021年全國群眾安全感達(dá)到98.6%，中國已經(jīng)成為世界上公認(rèn)的最安全的國家之一。
人民群眾反映的“立案難”“執(zhí)行難”是否得到解決？
沈亮：針對“立案難”問題，人民法院在2015年5月就改立案審查制為立案登記制，大大降低了立案門檻。據(jù)初步統(tǒng)計，全國法院目前能夠做到超過95.7%的案件當(dāng)場立案，長期困擾群眾的“立案難”問題已經(jīng)成為歷史。
比如，針對生效判決“執(zhí)行難”的問題，2016年-2019年，最高法院全力開展基本解決“執(zhí)行難”的攻堅行動，針對執(zhí)行工作查人找物難，我們改革創(chuàng)新，建成了網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，實現(xiàn)了精準(zhǔn)在線查人找物，完善聯(lián)合懲戒體系，公布失信被執(zhí)行人的信息，限制高消費(fèi)，倒逼其自動履行。人民法院攻克了一批難案和積案，執(zhí)結(jié)案件數(shù)和執(zhí)行到位的金額分別增長105%和71%。我們加強(qiáng)執(zhí)行活動的監(jiān)督管理，實現(xiàn)了全程留痕、規(guī)范透明，解決了消極執(zhí)行、選擇執(zhí)行和亂執(zhí)行的現(xiàn)象。我們推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，讓財產(chǎn)變現(xiàn)變得透明高效，成交率、溢價率明顯增長，大大壓縮了權(quán)力尋租空間，司法拍賣由過去的高投訴變成了現(xiàn)在的零投訴。
“放管服”改革成效如何？
劉釗：黨的十八大以來，公安部認(rèn)真貫徹落實黨中央關(guān)于全面深化公安改革的決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為改革指向，不斷深化推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)推出了一大批便民利企政策措施，主要體現(xiàn)在三個方面：
一是在圍繞推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化方面，加快推進(jìn)戶籍制度改革。2014年以來，全國有1.3億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民，全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率由2013年的35.93%提高到2021年的46.7%，戶口遷移政策普遍放開放寬，中西部地區(qū)除省會（首府）市外，基本實現(xiàn)了城鎮(zhèn)落戶零門檻。東部地區(qū)除少數(shù)超大、特大城市外，進(jìn)一步放寬了落戶條件，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶更加便捷。居住證制度實現(xiàn)全覆蓋，全國共發(fā)放居住證超過1.3億張，以居住證為載體，與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制進(jìn)一步健全。
二是在聚焦解決群眾急難愁盼問題方面，5項戶口遷移和開具戶籍類證明“跨省通辦”，申辦出入境證件“只跑一次”和“全國通辦”全面落地。累計辦理戶口遷移和開具戶籍類證明“跨省通辦”業(yè)務(wù)51萬余筆，累計簽發(fā)出入境證件、簽注2.6億多本（張、枚），98.5%的群眾只跑一次即可完成出入境證件辦證手續(xù)，91%的群眾完成現(xiàn)場申辦出入境證件手續(xù)不到30分鐘，推動公安服務(wù)政務(wù)事項在公安部“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺實現(xiàn)全程網(wǎng)辦，僅互聯(lián)網(wǎng)交管服務(wù)就惠及35億人次。
三是著眼服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)長三角航運(yùn)樞紐建設(shè)10項措施，服務(wù)航運(yùn)企業(yè)發(fā)展16項新舉措，服務(wù)人才引進(jìn)系列措施，實施“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）人員出入境便利安排，在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣試點(diǎn)成熟的移民出入境便利政策措施，主動對接京津冀、長三角、海南自貿(mào)港、粵港澳大灣區(qū)等地建設(shè)發(fā)展需要，深化移民和出入境管理改革創(chuàng)新，促進(jìn)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展。
“巡回檢察”制度創(chuàng)設(shè)以來取得了哪些成效？
楊春雷：巡回檢察是檢察機(jī)關(guān)對刑法執(zhí)行工作進(jìn)行監(jiān)督的重大創(chuàng)新。長期以來，檢察機(jī)關(guān)對監(jiān)獄、看守所監(jiān)督主要是依據(jù)設(shè)置的駐所檢察室，對監(jiān)獄看守所進(jìn)行監(jiān)督。駐監(jiān)、駐所的人員比較固化，熟人社會、“因熟生懶”、不愿監(jiān)督的問題時有發(fā)現(xiàn)。電視劇《巡回檢察組》中，也反映了巡回檢察的工作情況。
2018年，高檢院黨組提出這項工作，首先各級檢察院成立巡回檢察組，定期或者不定期到監(jiān)獄、看守所進(jìn)行巡回檢察，開展監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)糾正問題。從2019年開始，監(jiān)獄巡回檢察全面鋪開，到去年年底，全國開展巡回檢察總共有4000余次，發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄的問題3.2萬余個，我們也通過提出檢察建議、糾正違法意見等方式，糾正了2.6萬余個。我們在巡回檢察履行監(jiān)督職責(zé)同時，也把檢察機(jī)關(guān)巡回檢察與查辦司法工作人員相關(guān)的職務(wù)犯罪深度融合，從中也發(fā)現(xiàn)了一批司法工作人員職務(wù)犯罪的線索，查辦了一些案件，取得很好的效果，共同維護(hù)清正廉潔的司法環(huán)境。
完善行政復(fù)議體制方面改革情況如何？
劉炤：行政復(fù)議是非常重要的制度，司法部指導(dǎo)各地按照《行政復(fù)議體制改革方案》的要求，將分散在政府部門的行政復(fù)議職責(zé)整合到政府統(tǒng)一行使，實現(xiàn)一級政府只設(shè)立一個行政復(fù)議機(jī)關(guān)，“一口對外”受理行政復(fù)議案件，優(yōu)化了行政復(fù)議資源配置，暢通了行政復(fù)議申請渠道。按照“事編匹配、優(yōu)化節(jié)約、按需調(diào)劑”的原則，為政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)合理調(diào)配編制，增強(qiáng)了工作力量。
目前，30個省、自治區(qū)、直轄市出臺了改革實施方案。其中，23個省、自治區(qū)、直轄市實現(xiàn)省市縣三級行政復(fù)議職責(zé)集中。各地進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，普遍建立行政復(fù)議（咨詢）委員會，出臺了配套制度，統(tǒng)一了辦案標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化了辦案流程。堅持圍繞中心服務(wù)大局，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化監(jiān)督功能，加大對違法和不當(dāng)行為的糾錯力度，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。
通過改革，行政復(fù)議體制機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化，辦案質(zhì)量和效率也得到提升，行政復(fù)議的權(quán)威性、公正性和公信力都明顯增強(qiáng)。越來越多的群眾選擇通過行政復(fù)議表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益，2021年的案件數(shù)量比改革以前增長了22.3%。各地按照“應(yīng)收盡收、應(yīng)調(diào)盡調(diào)、應(yīng)糾盡糾、應(yīng)賠盡賠”的原則，注重實質(zhì)性化解行政爭議，約70%案件實現(xiàn)“案結(jié)事了”，行政復(fù)議化解行政爭議主渠道的效果初步顯現(xiàn)。
如何確保政法改革從中國國情出發(fā)，并且沿著正確方向前進(jìn)？
景漢朝：這是一個很好的問題，也是一個很大的問題。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，一個國家實行什么樣的司法制度，歸根到底是由這個國家的國情決定的。國情涉及到方方面面，可以說，任何一項大改革要是研究不透國情，最后很可能不能成功。黨的十八大以來，政法改革就是從中國國情出發(fā)，研究國情、吃透國情、適應(yīng)國情，走出了一條中國特色的政法改革之路，為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了很大的貢獻(xiàn)。
比如說，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國最大的國情。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全方位的、具體的，政法改革沒有一項能夠離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，從把握方向、謀劃部署、頂層設(shè)計到推動落實，都是在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。黨的十八屆三中、四中全會就對整個司法改革、整個政法領(lǐng)域改革作出了全面系統(tǒng)部署，黨中央還專門成立了中央全面深化改革委員會，對整個改革的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實等集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
傳統(tǒng)文化也是中國一個非常特殊的國情。文化影響非常大，特別是中華傳統(tǒng)文化淵源流長幾千年，它對每個人的思維方式、行為模式，對一個國家的制度、經(jīng)濟(jì)、政治、社會以及政法改革有深刻廣泛的影響，時時處處都能看到文化的影子。我們的改革既吸收借鑒人類法治文明的優(yōu)秀成果，又根植于中國的文化傳統(tǒng)。比如，大家知道中國傳統(tǒng)文化中有一個非常大的特點(diǎn)，就是“和為貴”、“天下無訟”、“德主刑輔”、重視教育，所以我們?nèi)嬉婪ㄖ螄?#xff0c;強(qiáng)調(diào)依法治國與以德治國的有機(jī)統(tǒng)一。具體到矛盾糾紛解決上，我們也不是簡單地所有糾紛都去打官司，我們特別重視源頭治理，重視調(diào)解。我們解決糾紛的制度有人民調(diào)解、有行業(yè)調(diào)解、有行政調(diào)解、有司法調(diào)解，還有仲裁、公證等，是多元糾紛解決機(jī)制，老百姓有很多選擇的機(jī)會。有的當(dāng)事人就講了，這種多元糾紛解決機(jī)制，這種調(diào)解制度，既解決了當(dāng)事人之間的具體矛盾糾紛，又有利于整個社會和諧穩(wěn)定，用更有溫度的方式實現(xiàn)社會公平正義。這是我們的特色。
再比如說，中國一個很大的特點(diǎn)是幅員遼闊、人口眾多，東西南北跨度大，發(fā)展不平衡，這給改革帶來了一系列問題。既要強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一的頂層設(shè)計，又要尊重每個地方的實際情況和基層首創(chuàng)精神，不可能走完全的、簡單的“一刀切”道路。比如不同地區(qū)，特別是東西部，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人力資源配置、裝備配置等方面都不可能完全一樣。很典型的像西藏、青海、新疆等地區(qū)，這些地方還有“馬背上的法庭”，有些地方只能牽著馬去開庭，其他地方特別是發(fā)達(dá)地區(qū)、平原地區(qū)就不存在這樣的需求。
總的來講，我認(rèn)為國情問題非常重要。政法改革必須立足于國情，我們要學(xué)習(xí)、借鑒其他國家有價值成果、優(yōu)秀文化，或者是一些具體的做法，但是一定不能照抄照搬，否則就南橘北枳，甚至?xí)纬蓺v史上邯鄲學(xué)步那樣的笑話。
