充分發(fā)揮人大代表作用 健全全過程人民民主制度體系 解讀代表法修正草案五大亮點(diǎn)
3月5日，代表法修正草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議，這是代表法頒布實(shí)施以來的第四次修改。
“此次修法，總的來說，就是圍繞如何充分發(fā)揮人大代表作用這條主線?！比珖?guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)國(guó)家法室主任童衛(wèi)東說。
亮點(diǎn)一：突出對(duì)代表履職的政治要求
此次修法的一大亮點(diǎn)，是貫徹黨中央決策部署，充實(shí)總則部分規(guī)定，突出對(duì)代表履職的政治要求。修正草案明確代表應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持黨和國(guó)家的指導(dǎo)思想，明確代表在堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度中的職責(zé)使命。
“人大代表是人大及其常委會(huì)‘四個(gè)機(jī)關(guān)’建設(shè)的重要依靠力量，明確人大代表在堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度中的作用，是加強(qiáng)人大及其常委會(huì)自身建設(shè)的重要體現(xiàn)?！蓖l(wèi)東說。
同時(shí)，修正草案貫徹全過程人民民主重大理念，明確代表密切聯(lián)系人民群眾的原則要求，增加規(guī)定：代表應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心，踐行全過程人民民主，始終同人民群眾保持密切聯(lián)系，忠實(shí)代表人民的利益和意志，自覺接受人民監(jiān)督。
“除了總則中的這些規(guī)定，在其他章節(jié)的具體規(guī)定中也有多處體現(xiàn)全過程人民民主的內(nèi)容。這些都體現(xiàn)了人民代表大會(huì)制度作為實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過程人民民主的重要制度載體的作用?！蓖l(wèi)東說。
亮點(diǎn)二：深化“兩個(gè)聯(lián)系”制度機(jī)制
密切國(guó)家機(jī)關(guān)同人大代表的聯(lián)系、密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，是黨中央的明確要求，也是加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作的一個(gè)重要舉措。此次修法一大亮點(diǎn)，是在完善拓展和深化“兩個(gè)聯(lián)系”制度機(jī)制方面增加了內(nèi)容。
修正草案明確國(guó)家機(jī)關(guān)聯(lián)系代表的原則要求，增加規(guī)定：縣級(jí)以上的各級(jí)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)密切同代表的聯(lián)系，豐富代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，支持和保障代表依法履職，充分發(fā)揮代表作用；各級(jí)人民政府監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同代表的聯(lián)系，聽取代表的意見和建議，加強(qiáng)和改進(jìn)各方面工作。同時(shí)，還完善了“一府一委兩院”聯(lián)系代表制度，增加規(guī)定：各級(jí)人民政府及其所屬各部門、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院和人民檢察院，根據(jù)本級(jí)人大常委會(huì)的統(tǒng)籌安排，邀請(qǐng)代表參與相關(guān)工作和活動(dòng)，聽取代表的意見和建議。此外，修正草案還進(jìn)一步完善人大常委會(huì)聯(lián)系代表制度和代表聯(lián)系人民群眾制度。
“過去，大家認(rèn)為，代表主要是跟人大有關(guān)系，加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)同代表的聯(lián)系，首先想到的就是人大常委會(huì)要密切同代表的聯(lián)系。這次修法明確，人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院也要加強(qiáng)同代表的聯(lián)系，作出重大決策、開展重要工作，要重視人大代表的意見?！蓖l(wèi)東說。
亮點(diǎn)三：完善閉會(huì)期間活動(dòng)內(nèi)容形式
“代表在大會(huì)閉會(huì)期間活動(dòng)也是執(zhí)行代表職務(wù)?！蓖l(wèi)東說，代表發(fā)揮作用不僅僅是在大會(huì)會(huì)議期間，閉會(huì)期間的活動(dòng)也非常重要。這次代表法修改著重完善了代表在代表大會(huì)閉會(huì)期間的活動(dòng)的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)代表對(duì)本級(jí)人大常委會(huì)工作的參與。
根據(jù)現(xiàn)行代表法的規(guī)定，代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)以集體活動(dòng)為主，以代表小組為基本形式。代表小組可以按照便于組織和開展活動(dòng)的原則組成。
據(jù)了解，在征求意見過程中，有建議提出，代表小組可以按照專業(yè)、行業(yè)組成，這樣可以更好地把執(zhí)行代表職務(wù)和做好代表本職工作有機(jī)結(jié)合起來，提出有針對(duì)性的意見建議。
結(jié)合近年來的實(shí)踐做法，修正草案完善代表小組的組成，明確縣級(jí)以上的各級(jí)人大代表“根據(jù)地域、領(lǐng)域等”組成代表小組。
“這里的‘領(lǐng)域’既包括專業(yè)領(lǐng)域，也包括行業(yè)領(lǐng)域?！蓖l(wèi)東解釋說。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，我國(guó)各級(jí)人大代表履職要反映人民的整體利益，不僅僅反映某個(gè)群體的利益，還要從大局出發(fā)、全局出發(fā)，處理好局部利益和整體利益的關(guān)系。
修正草案貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì)議精神，根據(jù)實(shí)踐做法，增加規(guī)定：根據(jù)安排，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上的各級(jí)人大代表也可以在本行政區(qū)域內(nèi)跨原選舉單位進(jìn)行視察、開展專題調(diào)研。同時(shí)，在現(xiàn)有代表視察有關(guān)要求的基礎(chǔ)上，修正草案明確代表參加專題調(diào)研活動(dòng)時(shí)，也可以向有關(guān)機(jī)關(guān)、組織提出建議、批評(píng)和意見，但不直接處理問題。
此外，修正草案還進(jìn)一步擴(kuò)大代表對(duì)人大常委會(huì)、專門委員會(huì)工作的參與，并明確縣級(jí)人大代表可以列席原選區(qū)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)。
亮點(diǎn)四：完善議案建議辦理機(jī)制
提出議案建議是代表的基本權(quán)利，也是代表依法履職的基本方式。各級(jí)代表積極履職，提出議案建議，為推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
此次修法，根據(jù)實(shí)踐做法，與有關(guān)法律規(guī)定相銜接，保障代表依法提出議案和建議，提高議案和建議辦理工作質(zhì)量，更好發(fā)揮代表作用。
修正草案明確，代表對(duì)各方面提出的建議、批評(píng)和意見，由本級(jí)人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)交有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究辦理。
“這進(jìn)一步完善了代表建議交辦制度。”據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)議案建議辦理局局長(zhǎng)余洋介紹，在工作實(shí)踐中，自2005年全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳首次召開代表建議交辦會(huì)，代表建議交辦由分別領(lǐng)取建議交辦件，改為召開會(huì)議統(tǒng)一交辦。代表建議交辦已形成了較為成熟穩(wěn)定的工作制度。
修正草案增加規(guī)定，縣級(jí)以上的各級(jí)人大專門委員會(huì)審議大會(huì)主席團(tuán)交付的代表議案，應(yīng)當(dāng)與代表聯(lián)系溝通，充分聽取意見，并及時(shí)通報(bào)情況。
“審議代表議案的有關(guān)專門委員會(huì)加強(qiáng)全過程溝通聯(lián)系，持續(xù)深化同商共議、同研共辦。通過充分的溝通，有利于更加深入全面地了解代表和人民群眾的意愿呼聲，進(jìn)一步推動(dòng)代表議案吸收采納到人大立法、監(jiān)督各項(xiàng)工作中?！庇嘌笳f。
值得一提的是，此次修法認(rèn)真總結(jié)20多年來的工作經(jīng)驗(yàn)，明確代表建議督辦機(jī)制。修正草案增加規(guī)定，縣級(jí)以上的各級(jí)人大有關(guān)專門委員會(huì)和常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)代表建議、批評(píng)和意見的督促辦理；委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議可以圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和關(guān)系人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題、重大事項(xiàng)，確定重點(diǎn)督促辦理的代表建議、批評(píng)和意見。
“這些規(guī)定為做好重點(diǎn)督辦建議工作提供了法律依據(jù)?！庇嘌笾赋?#xff0c;通過法律形式將重點(diǎn)督辦建議工作制度固定下來，有利于圍繞中心服務(wù)大局，充分發(fā)揮代表作用，有利于服務(wù)和保障代表當(dāng)好黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的橋梁，有利于更好發(fā)揮人民代表大會(huì)制度功效，有利于更好地在立法、監(jiān)督工作中發(fā)揮代表的作用，把人民群眾的所思所想所盼體現(xiàn)在立法、監(jiān)督等各項(xiàng)工作中，更好地堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度。
亮點(diǎn)五：加強(qiáng)代表履職保障和監(jiān)督
“修正草案進(jìn)一步修改和完善了對(duì)代表執(zhí)行職務(wù)的保障有關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)代表充分發(fā)揮代表的專業(yè)特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，把執(zhí)行代表職務(wù)同做好本職工作有機(jī)結(jié)合起來?！蓖l(wèi)東說。
修正草案明確代表依法執(zhí)行代表職務(wù)，國(guó)家根據(jù)需要給予往返的旅費(fèi)和必要的物質(zhì)上的便利或者補(bǔ)貼；增加規(guī)定，縣級(jí)以上的各級(jí)人大常委會(huì)可以運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立健全代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為代表依法履職、加強(qiáng)履職學(xué)習(xí)培訓(xùn)等提供便利和服務(wù)；完善代表履職學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度；增加規(guī)定，身體殘疾或者其他行動(dòng)不便的代表執(zhí)行代表職務(wù)時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要給予必要的幫助和照顧。
同時(shí)，此次修法貫徹落實(shí)黨中央決策部署，強(qiáng)化代表履職的管理監(jiān)督，明確代表的政治責(zé)任，完善代表履職情況報(bào)告制度，進(jìn)一步明確代表不得利用執(zhí)行代表職務(wù)干預(yù)具體執(zhí)法案件或者變相從事商業(yè)活動(dòng)牟取個(gè)人利益，根據(jù)實(shí)際做法在代表資格終止的情形中增加規(guī)定“責(zé)令辭職”。（記者 朱寧寧）
