貴州沿河：從亂到治開啟“555”治理模式
2017年，貴州省沿河縣政法工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和銅仁市委政法委的精心指導(dǎo)下，以黨的十九大精神為指引，全面貫徹落實中央、省委、市委政法工作會議和縣第十三次黨代會精神，以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化為契機，以全力維護黨的十九大和全縣“兩會一節(jié)”安全穩(wěn)定為核心，以服務(wù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展為主線，以提升人民群眾安全感、政法機關(guān)滿意度、執(zhí)法司法公信力，降低刑事發(fā)案為目標(biāo)，以“平安警務(wù)云”為載體，著力防控安全風(fēng)險、應(yīng)對突發(fā)情況、駕馭復(fù)雜局面，全力維護社會和諧穩(wěn)定。
“短板”探出沿河三“五”模式
2015年4月7日，沿河縣沙子鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、泉壩鄉(xiāng)等共計30人進京非訪，嚴(yán)重擾亂了社會秩序，影響極其惡劣，引起了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和社會的廣泛關(guān)注。這起案件充分暴露出了沿河縣信訪維穩(wěn)的諸多薄弱環(huán)節(jié)，由此也一度成為制約沿河縣經(jīng)濟發(fā)展和影響“平安沿河”建設(shè)的突出短板。
2015年以來，沿河縣直面突出問題、痛定思痛，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，著力解決難題、補齊短板，逐步探索出了“五強五重”“五注重”和“五個到位”模式，著力化解社會矛盾，力促安全感滿意度雙提升，全力維護社會安全穩(wěn)定。
“五強五重”著力化解社會矛盾
沿河縣把矛盾糾紛排查化解作為維護社會穩(wěn)定的“重頭戲”來抓，縣委縣政府堅持“發(fā)展是第一要務(wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任”的執(zhí)政為民理念，把安全穩(wěn)定工作貫穿于全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主線，加大平安建設(shè)人力、物力和財力，以“五強五重”為工作抓手，精心組織，周密部署，狠抓落實，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
強領(lǐng)導(dǎo)重“責(zé)”字——強化矛盾糾紛化解和不穩(wěn)定隱患排查工作責(zé)任落實，堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“一崗雙責(zé)”的原則，明確單位主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，負(fù)總責(zé)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，其他領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合分工具體抓，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制，特別是針對重大矛盾糾紛和信訪隱患問題的化解，認(rèn)真落實縣、鄉(xiāng)、村、組四級包案制，采取“多對一”或“一對一”包保，嚴(yán)格實行責(zé)任倒查追究，確保矛盾糾紛排查化解工作有人抓、有人管。
強排查重“細(xì)”字——把工作重心從事后處理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑芭挪榛?#xff0c;重點圍繞全縣重大項目的實施，涉及的移民搬遷、土地征用、房屋拆遷、安置補償?shù)确矫娴娜菀滓l(fā)的矛盾糾紛入手，堅持全面排查與重點排查相結(jié)合，健全月排查、周排查、日排查機制，采取滾動式、拉網(wǎng)式、地毯式的方法，進行全面系統(tǒng)排查梳理，防止問題疊加和矛盾激化，真正做到矛盾糾紛苗頭和問題早發(fā)現(xiàn)、早處理。定期召開矛盾糾紛分析研判會，分析研判形勢，研究工作對策，確保矛盾糾紛問題及時妥善化解。
強化解重“實”字——對排查出的矛盾糾紛問題，堅持邊排查邊分類整理，建立臺帳，按照一事一策、一案一策、一人一策的要求，落實包保責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人，明確化解時限，凡是法律法規(guī)有明確規(guī)定的，依法按政策解決到位;對一時不能化解的矛盾糾紛問題，耐心細(xì)致地做好心理疏導(dǎo)工作;對訴求不合理、但生活確有困難的，綜合運用政府救助、社會救濟、民間互助等各種手段，通過解決其它具體困難來化解矛盾，做到合理、合情、合法。
強措施重“穩(wěn)”字——針對重點人員，采取落實穩(wěn)控對象和穩(wěn)控責(zé)任人“雙實名制”措施，嚴(yán)格落實穩(wěn)控包保責(zé)任，完善穩(wěn)控方案和處置預(yù)案，完善應(yīng)急機制，確保一旦發(fā)生重大突發(fā)事件，能夠及時應(yīng)對，妥善處置。
強督查重“嚴(yán)”字——為推動矛盾糾紛排查調(diào)處工作，分別從政法、督查室、公安、司法、信訪等相關(guān)部門抽調(diào)人員，組建了由副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任組長的6個督導(dǎo)工作組，不定期和不定時分赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和縣直有關(guān)部門開展專項暗訪督查，重點督查上級維穩(wěn)安保工作會議精神貫徹落實情況、重大突出矛盾和問題“百日攻堅戰(zhàn)”化解穩(wěn)控情況、信訪件化解辦理情況等，發(fā)現(xiàn)問題限期整改，及時通報。
“五注重”力促安全感滿意度雙提升
2015年以來，為進一步提升人民群眾安全感和滿意度，扎實推進“平安沿河”建設(shè)，沿河縣累計落實信訪穩(wěn)定、平安建設(shè)“五項行動”“平安警務(wù)云”建設(shè)等工作經(jīng)費和司法救助資金5500多萬元;配齊配強全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政法委書記、綜治辦專職副主任。沿河縣以“五注重”為著力點，找準(zhǔn)找實影響安全感滿意度的病因，對癥下藥，力促安全感和滿意度雙提升。
注重體檢找“病根”——沿河縣針對近幾年來群眾安全感滿意度測評靠后的問題，認(rèn)真分析查找存在的問題，采取由表及里、由內(nèi)到外，進行全身體檢找病根。由沿河縣委政法委牽頭，組織開展了安全感滿意度雙提升大走訪、大調(diào)研活動，通過深入基層、深入一線、深入群眾，傾聽群眾呼聲，廣泛收集民意，認(rèn)真梳理群眾對安全感滿意度的意見建議，深入剖析工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，并研究提出解決問題的辦法和措施。
注重嚴(yán)打治“硬傷”——沿河縣始終把打擊各類違法犯罪作為提升群眾安全感和滿意度的首要任務(wù)來抓，重點圍繞毒情重點整治、地域性職業(yè)犯罪整治、“兩搶一盜”等開展專項嚴(yán)打整治行動，維護了社會大局持續(xù)穩(wěn)定。
注重矛盾化解療“軟肋”——沿河縣牢固樹立“發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的意識，堅持以化解矛盾糾紛為主線，以服務(wù)民生、保障民生為出發(fā)點和落腳點，不斷探索矛盾糾紛化解的新辦法、新舉措。完善了社會矛盾糾紛隱患排查、化解、穩(wěn)控、處置“四位一體”長效機制和“四級聯(lián)動、每日排查”機制。該縣縣委將矛盾糾紛化解納入全縣深化改革內(nèi)容之一進行推進，列入全縣“增比進位”的目標(biāo)、季度動態(tài)排名考核和年終績效考核，實行督查跟蹤，兌現(xiàn)“一票否決制”。建立了領(lǐng)導(dǎo)接訪包案化解制度，縣級領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門主要領(lǐng)導(dǎo)及班子成員定期接訪群眾和包案化解，實行矛盾糾紛“日周月排查、重要時段集中排查、熱點難點問題重點排查”三排查，對排查出來的問題，逐一梳理，建立臺賬，落實責(zé)任單位和責(zé)任人。建立了縣鄉(xiāng)村組四級聯(lián)動聯(lián)調(diào)機制，組建縣城6個社區(qū)巡邏隊12支200余人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)巡邏隊22支500余人、村級治安聯(lián)防巡邏隊429支5200余人。結(jié)合“干群連心·同步小康”駐村工作，采取縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、部門駐村、干部包村，開展矛盾糾紛大排查、大化解工作，及時把矛盾糾紛化解在基層，把問題解決在萌芽狀態(tài)，為提升安全感和滿意度打基礎(chǔ)。
注重綜合治理防“膚疾”——繼續(xù)抓好平安沿河“五項行動”建設(shè)。著力抓好平安警務(wù)建設(shè)，加強天網(wǎng)地網(wǎng)延伸行動建設(shè)。建立健全社會治安防控體系建設(shè)，充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理的重要作用，做到管理扁平化、精細(xì)化、信息化，服務(wù)全天候、零距離、全覆蓋。進一步整合資源，發(fā)揮綜治成員單位的職能作用，構(gòu)筑社會治安綜合治理防控網(wǎng)，為老百姓提供一個安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
注重隊伍建設(shè)健“體質(zhì)”——為打造的政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的政法隊伍，沿河縣政法機關(guān)以堅定理想信念為根本，以提高職業(yè)素養(yǎng)為核心，以培育優(yōu)良作風(fēng)為保證，始終把理想信念教育放在第一位，抓住理論武裝這個根本，緊密結(jié)合政法新載體，堅持教育引導(dǎo)、典型引領(lǐng)、培訓(xùn)提高，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，使之逐漸成為廣大干警的價值追求和自覺行動。大力加強紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，切實解決政法隊伍中存在的“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等問題，懲治侵害群眾利益的行為。高度重視社會輿論反映出的突出問題，切實把監(jiān)督制約機制貫穿于司法執(zhí)法權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)，真正體現(xiàn)司法執(zhí)法的公平正義，不斷增強廣大群眾對政法隊伍的公信度。大力加強正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，提高政法干警的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平，努力做到“追得上、打得贏、說得過、判得明”。把提高新媒體時代輿論引導(dǎo)能力作為基本功，有效應(yīng)對重大敏感案事件的輿論炒作，著力構(gòu)建媒體與司法良性互動關(guān)系。加強政法干警職業(yè)倫理操守教育，完善職業(yè)道德準(zhǔn)則和職業(yè)行為規(guī)范，使廣大政法干警恪守職業(yè)良知，堅守法治定力，樹立懲惡揚善、執(zhí)法如山的浩然正氣，提升群眾對政法機關(guān)工作滿意度。
“五個到位”全力維護社會安全穩(wěn)定
為確保社會安全穩(wěn)定，沿河縣把安全維穩(wěn)工作作為一項重大政治責(zé)任扛在肩上，以落實“五個到位”為抓手，以“七個堅決防止和三個不發(fā)生”為目標(biāo)，實現(xiàn)了黨的十九大期間赴省進京零非訪、安全事故零發(fā)生。
組織力量到位——加強組織領(lǐng)導(dǎo)。沿河縣委縣政府多次召開常委會和常務(wù)會研究部署安全穩(wěn)定工作，縣委書記、縣長親自主持召開調(diào)度會安排落實工作。組建了以縣委書記、縣長擔(dān)任雙組長的信訪維穩(wěn)安保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)七個工作小組;組建了由縣委常委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的督導(dǎo)工作組?？h兩辦及時印發(fā)了工作方案、目標(biāo)責(zé)任分解方案、安保方案等一系列文件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣直各部門也相應(yīng)組建了工作機構(gòu);加大人財物投入。沿河縣調(diào)動所有力量全力以赴投入到十九大的安全穩(wěn)定工作，公安、安監(jiān)、交警、城管、客管、交通等部門，針對各類安全隱患，實行滾動地毯式排查，把安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。加大經(jīng)費投入，完善平安警務(wù)云、路查路檢、關(guān)鍵部位等設(shè)施建設(shè)，進一步織密了安保防護網(wǎng)，筑牢了安保防火墻;加大輿論宣傳引導(dǎo)。采取電子顯示屏、懸掛標(biāo)語、新聞媒體報道等方式，營造社會安全穩(wěn)定濃厚氛圍。
防范穩(wěn)控到位——暢通信訪渠道。黨的十九大期間，沿河縣嚴(yán)格執(zhí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)每日到縣委群工部接訪大廳進行公開接訪制度，認(rèn)真對待群眾來訪事項，尤其注重對初信初訪案件的受理、交轉(zhuǎn)辦和跟蹤辦理。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門按照縣里的接訪標(biāo)準(zhǔn)，實行科級領(lǐng)導(dǎo)帶班接訪制度，堅持開門接訪、進村下訪、上門問訪，并從每日接訪情況，分析當(dāng)前形勢和研判重點信訪人動向，從而有的放矢進行重點談心談話和開展疏導(dǎo)化解;強化排查化解。調(diào)動老黨員、老教師、老干部、知名人士、宗族老人等資源開展思想教育疏導(dǎo)工作，堅決防止了重要重點人員脫管失控，從源頭上有效防止赴省進京上訪情況的發(fā)生。
重點整治到位——加強巡邏防控。為全力以赴做好黨的十九大期間的安全穩(wěn)定工作，以“三打擊一整治”和扎實開展“三個不發(fā)生”創(chuàng)建活動為抓手，持續(xù)開展嚴(yán)打整治活動，真正形成震懾一批、打擊一批的良好社會效果。沿河縣公安局以制定出臺了《十九大安保工作包保責(zé)任規(guī)定》，縣公安局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)加強重點區(qū)域、繁華街區(qū)、車站碼頭、商場、旅游景點等人員密集場所和治安復(fù)雜區(qū)域的巡邏防范;加強嚴(yán)打整治。重點圍繞毒情重點整治、地域性職業(yè)犯罪整治、“兩搶一盜”等開展專項嚴(yán)打整治行動，有效凈化社會治安環(huán)境，確保了全縣政治和社會治安大局持續(xù)穩(wěn)定。
信息掌控到位——強化統(tǒng)籌調(diào)度。充分整合縣委宣傳部等資源力量，統(tǒng)籌調(diào)度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)、組和駐村干部人員，堅持實行每日上午12點和下午4點“兩調(diào)度”工作機制，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門的矛盾糾紛排查、重要重點人員包保穩(wěn)控、治安防控整治、安全生產(chǎn)等工作進行調(diào)度研判，形成了“千里眼”“順風(fēng)耳”強大的信息網(wǎng)絡(luò)，對各類情況信息做到了“底數(shù)清、情況明”，防止因信息失靈、失準(zhǔn)、失真而貽誤工作的有效開展;強化信息研判。專門成立了由縣維穩(wěn)辦、縣公安局網(wǎng)監(jiān)和國保、縣網(wǎng)信辦等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組成的信息專班，加強部門聯(lián)動，信息互通，資源共享，每天進行研判，及時做好網(wǎng)上網(wǎng)下信息監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)、封堵、刪除各類負(fù)面信息，防止其蔓延炒作。充分整合各客運站(點)、長(短)途客運車輛、出租車、賓館、旅社、餐飲、治安防控卡點等行業(yè)信息資源，構(gòu)筑了強大嚴(yán)密的信息網(wǎng)絡(luò);強化信息報送。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門實行24小時領(lǐng)導(dǎo)帶班和維穩(wěn)“四級聯(lián)動、每日排查”工作機制，及時了解情況信息，確保了信息的暢通有序，縣維穩(wěn)辦堅持每日及時排查研判并上報情況信息，有效防止事情發(fā)生。
督查落實到位——明確主體責(zé)任。健全責(zé)任體系，堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、各司其責(zé)、嚴(yán)肅問責(zé)，完善縣維穩(wěn)成員單位重大敏感節(jié)點期間下駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)包保督導(dǎo)維穩(wěn)工作機制，確保工作責(zé)任和措施落實;強化督查督辦，實行信訪案件排查化解情況、信訪系統(tǒng)接入情況及信訪事項辦理情況督查督辦，著力排解問題，促進矛盾化解;開展督促檢查?？h信訪安全穩(wěn)定督查組采取明察暗訪等方式，分別到22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門開展督導(dǎo)檢查;嚴(yán)肅責(zé)任追究。先后有6名干部因工作失職被問責(zé)。在工作督查中，發(fā)現(xiàn)漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，立即落實整改，確保了各項工作措施落到實處。
多管齊下成績斐然
沿河縣通過強化組織保障、筑牢安全穩(wěn)定防線、加強社會治安綜合治理、扎實開展專項行動、進一步夯實隊伍建設(shè)等工作，各部分充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，開創(chuàng)工作特色，在全縣和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展中取得了斐然的成績。
該縣扎實開展地域性職業(yè)犯罪整治、禁毒重點整治，嚴(yán)厲打擊“盜搶騙”犯罪、毒品犯罪、涉黑涉惡犯罪、電信網(wǎng)絡(luò)新型犯罪四類突出犯罪，各項工作取得了顯著成效，榮獲了“全國優(yōu)秀公安局”殊榮。
該縣檢察院成立了未成年人檢察工作室，實行捕、訴、監(jiān)、防一體化工作模式情況。積極開展法制宣講，在全縣各中小學(xué)校進行了20余次宣講，受益師生共計5000余人，讓社會各界更加深入了解未成年人檢察工作，同時呼吁社會各界共同關(guān)心、關(guān)愛下一代的成長。
該縣法院在推進司法責(zé)任制改革中，完善網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上立案、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上送達和網(wǎng)上繳費等便民、利民措施。積極探索案件繁簡分流、運用小額速裁、輕微刑事案件速裁等方式，做到“簡案簡辦快辦，繁案細(xì)辦精辦”。
該縣以“12345”為主抓手(即堅持黨政同責(zé)，抓牢兩塊陣地，強化三項整治，嚴(yán)把四個環(huán)節(jié)，盤活五大資源)，全力推行禁毒鏈條式管理模式，實現(xiàn)了三降三升目標(biāo)(即外出務(wù)工人員染毒率下降，新增吸毒人員增長率下降，因吸毒人員引發(fā)的刑事案件發(fā)案率下降;群眾對禁毒工作的認(rèn)同感和滿意率上升，青少年學(xué)生禁毒基礎(chǔ)知識知曉率上升，吸毒人員在控率上升)，全縣毒情形勢明顯向好。
該縣探索創(chuàng)新了“345”工作模式，三級互動約訪打基礎(chǔ)(縣級領(lǐng)導(dǎo)帶案約訪重大問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包案約訪一般性問題、村級干部(包村干部、駐村干部)專班約訪苗頭性問題，特別重大的問題由“三級”聯(lián)合約訪)、四項舉措督辦強責(zé)任(電話催辦短信提示發(fā)函督促現(xiàn)場督查)、五種方式化解促辦結(jié)(知名人士和解、親朋好友勸解、聽證會議求解、法制引導(dǎo)緩解、縣級組隊化解)，成功調(diào)解了大量矛盾糾紛、有效化解了一大批信訪疑、難、老案。（侯元常 陳忠乾 付先銳）
