搭建平臺(tái)創(chuàng)新制度銜接分流有效化解8萬(wàn)余件矛盾糾紛 遼寧法院訴調(diào)對(duì)接機(jī)構(gòu)全覆蓋
原標(biāo)題：遼寧法院訴調(diào)對(duì)接機(jī)構(gòu)全覆蓋
目前,遼寧省128家法院均建立訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)構(gòu),設(shè)立訴調(diào)對(duì)接工作室或窗口,有460名干警從事訴前調(diào)解工作,建立了特邀調(diào)解員制度,聘請(qǐng)?zhí)匮{(diào)解員3800余名,使大量糾紛被化解在訴訟程序之外。去年以來(lái),遼寧深化社會(huì)矛盾糾紛多元化解工作,共有8萬(wàn)余件矛盾糾紛通過(guò)訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)有效化解。
記者近日走訪遼寧多家基層法院,了解到該省法院訴調(diào)對(duì)接多元化解機(jī)制的諸多亮點(diǎn)。
黨政主導(dǎo)搭多維平臺(tái)
“叮咚……”一大早,沈陽(yáng)市皇姑區(qū)人民法院多元化糾紛解決機(jī)制辦公室主任林莉的手機(jī)響起提示音。
原來(lái)是有人在QQ群里咨詢:“離婚時(shí)房子判給了我,咋變成我的名字啊?”
林莉回復(fù):“可申請(qǐng)執(zhí)行,由執(zhí)行法官向房產(chǎn)主管部門下達(dá)協(xié)助執(zhí)行文書(shū)即可變更?！?/p>
“網(wǎng)上調(diào)解答疑平臺(tái)是2010年開(kāi)通的,到目前共解答5000余個(gè)法律問(wèn)題,調(diào)解60余件鄰里糾紛?！绷掷蚪榻B說(shuō),皇姑區(qū)法院運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”,組建了街道社區(qū)群、教育群、機(jī)關(guān)團(tuán)體群、企業(yè)協(xié)會(huì)群、律師法律工作者群5個(gè)QQ群,法官在線解答法律問(wèn)題的同時(shí)可以進(jìn)行糾紛調(diào)解,一些矛盾糾紛得以化解在萌芽狀態(tài)。
在皇姑區(qū)法院,像這樣具有調(diào)解功能的平臺(tái)還有4個(gè):訴前調(diào)解中心平臺(tái)、行政行業(yè)調(diào)解社團(tuán)平臺(tái)、訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)、專業(yè)性矛盾糾紛化解平臺(tái)。
皇姑區(qū)法院訴前調(diào)解中心的觸角已遍布8個(gè)司法所,輻射124個(gè)社區(qū),與區(qū)總工會(huì)、人社局等85家行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì)共同搭建的行政行業(yè)調(diào)解社團(tuán)平臺(tái),可進(jìn)行委托調(diào)解及聯(lián)動(dòng)調(diào)解。
皇姑區(qū)委下發(fā)《關(guān)于構(gòu)建多元化矛盾糾紛解決機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》中明確,將多元化調(diào)解納入綜治工作目標(biāo)進(jìn)行管理考核,在皇姑區(qū)法院主導(dǎo)下,人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解與司法調(diào)解匯成強(qiáng)大的調(diào)解合力。
和平區(qū)人民法院訴調(diào)對(duì)接團(tuán)隊(duì)審判長(zhǎng)劉敏慧對(duì)此也深有體會(huì)。她說(shuō):“我們的工作能夠取得成效,離不開(kāi)區(qū)委政法委的大力支持。和平區(qū)矛盾糾紛多元化解工作實(shí)施方案等文件相繼出臺(tái),形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、司法調(diào)解等資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的矛盾化解大網(wǎng)絡(luò)格局?！?/p>
記者了解到,和平區(qū)法院自2012年起搭建起立體化、開(kāi)放式的訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)。訴調(diào)對(duì)接中心設(shè)有訴前聯(lián)調(diào)工作室、網(wǎng)絡(luò)視頻調(diào)解室、6個(gè)駐院特色調(diào)解室、7個(gè)“一站式”派出巡回調(diào)解室,實(shí)現(xiàn)與全區(qū)105個(gè)社區(qū)、37個(gè)區(qū)屬行政機(jī)關(guān)、駐區(qū)企事業(yè)單位以及行業(yè)協(xié)會(huì)的對(duì)接,推動(dòng)司法與各行業(yè)、多領(lǐng)域的深度合作。
制度創(chuàng)新促多元解紛
撫順市順城區(qū)居民王某的鄰居李某家漏水,致使王某收藏的部分古書(shū)損壞,王某將李某告上順城區(qū)人民法院。順城區(qū)法院立案庭工作人員耐心地將法律規(guī)定、訴訟風(fēng)險(xiǎn)等充分釋明,建議通過(guò)訴前調(diào)解實(shí)現(xiàn)訴求。調(diào)解員在調(diào)解中發(fā)現(xiàn),王某無(wú)法提供古書(shū)損失價(jià)值證據(jù),經(jīng)耐心勸解,促使雙方達(dá)成賠償協(xié)議。
這次調(diào)解,只是順城區(qū)法院“駐院”訴調(diào)對(duì)接工作的縮影。由司法局派出有經(jīng)驗(yàn)、有能力的司法調(diào)解員常駐法院立案庭,負(fù)責(zé)訴調(diào)對(duì)接聯(lián)絡(luò)工作,便于法院及時(shí)委托、分配訴前調(diào)解案件,提高了對(duì)接工作效率；司法調(diào)解員參與案件調(diào)解、對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行溝通指導(dǎo)、制作調(diào)解卷宗等工作,起到法院與調(diào)解組織的橋梁作用。
除了請(qǐng)進(jìn)來(lái),還要走出去。
大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院將訴調(diào)對(duì)接的觸角向基層延伸,在轄區(qū)8個(gè)街道設(shè)立8個(gè)“法官便民工作室”,在9個(gè)派出所設(shè)立9個(gè)“巡回調(diào)解站”,在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院、交警大隊(duì)和兩個(gè)偏遠(yuǎn)街道設(shè)立4個(gè)巡回法庭,努力通過(guò)關(guān)口前移,提供“零距離”的糾紛解決機(jī)制。
2012年至2016年,和平區(qū)法院在醫(yī)療、勞務(wù)、保險(xiǎn)、物業(yè)、交管等多發(fā)、易發(fā)矛盾糾紛的行業(yè)和領(lǐng)域,與相關(guān)單位、調(diào)解組織等共同建立7個(gè)“一站式”派出巡回調(diào)解室,集訴前調(diào)解、訴訟服務(wù)、登記立案、快速審判多功能于一體,分別設(shè)在中國(guó)醫(yī)科大學(xué)附屬盛京醫(yī)院、魯園勞動(dòng)力市場(chǎng)、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、沈陽(yáng)市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、區(qū)房產(chǎn)局小區(qū)管理辦公室以及區(qū)交警一大隊(duì)、二大隊(duì)。
肖某被電動(dòng)車撞倒,分別到兩家醫(yī)院治療后,認(rèn)為第一家醫(yī)院誤診要求賠償無(wú)果,無(wú)奈之下到皇姑區(qū)法院準(zhǔn)備起訴。讓肖某沒(méi)想到的是,參與調(diào)解的竟是法院副院長(zhǎng)。調(diào)解取得成功,肖某成為皇姑區(qū)法院“院庭長(zhǎng)參與多元化調(diào)解制度”的受益者。
此外,皇姑區(qū)法院還先后建立立案前集中傳喚調(diào)解制度、規(guī)范訴訟調(diào)解對(duì)接制度、引入第三方參與糾紛化解工作機(jī)制”,同時(shí)成立專門的多元化糾紛解決機(jī)制辦公室,使得由社會(huì)各部門參與的調(diào)解實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化、制度化,保證了訴前調(diào)解工作的有序開(kāi)展。
訴調(diào)銜接流水線作業(yè)
作為矛盾糾紛“聚集地”,和平區(qū)法院充分發(fā)揮涉訴矛盾糾紛分流、調(diào)度和協(xié)調(diào)的“樞紐”作用,明確了糾紛分流的重點(diǎn)、原則、時(shí)限和程序,確保程序良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
去年以來(lái),和平區(qū)法院將一名審判經(jīng)驗(yàn)豐富、善于做思想工作的法官安排到訴訟服務(wù)大廳,專門負(fù)責(zé)案件的立案、類別專業(yè)化甄別以及矛盾糾紛引導(dǎo)和分流工作。同時(shí)配置訴訟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng),當(dāng)事人輸入案件基本信息后,系統(tǒng)自動(dòng)從風(fēng)險(xiǎn)、親情、時(shí)間、信譽(yù)、經(jīng)濟(jì)5方面進(jìn)行訴訟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,并生成訴訟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
劉敏慧說(shuō),這如同構(gòu)建了案件繁簡(jiǎn)分流訴前調(diào)解、案件速裁、進(jìn)入專業(yè)化精審程序的3道閘口。對(duì)于訴前調(diào)處案件期限,和平區(qū)法院作出時(shí)間限制:最高限30日,普通程序15日,簡(jiǎn)易程序7日。過(guò)期調(diào)處不成的轉(zhuǎn)立案,進(jìn)入訴訟程序。
和平區(qū)法院將訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)與案件管理系統(tǒng)安全對(duì)接,推行無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)記載制度。
和平區(qū)法院立案庭庭長(zhǎng)陳銳介紹說(shuō):“假如當(dāng)事人沒(méi)有達(dá)成調(diào)解協(xié)議,書(shū)面記載調(diào)解過(guò)程中雙方?jīng)]有爭(zhēng)議的事實(shí)。調(diào)解過(guò)程全程留痕,調(diào)解不成功的案件轉(zhuǎn)到訴訟階段,承辦法官對(duì)前期情況一目了然,提高了工作效率?！?/p>
在皇姑區(qū)法院,立案預(yù)登記制度實(shí)現(xiàn)案件的繁簡(jiǎn)分流。
“實(shí)行立案登記制后,收案數(shù)激增,為了緩解案多人少的壓力,我們提出預(yù)立案概念。”林莉解釋說(shuō),當(dāng)事人到法院立案時(shí),經(jīng)雙方同意后即進(jìn)行訴前調(diào)解,不進(jìn)入真正的訴訟程序。調(diào)解成功的,制作調(diào)解協(xié)議書(shū)；調(diào)解不成功的,也形成筆錄,立案后節(jié)省了審理時(shí)間。自實(shí)行該制度以來(lái),438件糾紛得到有效化解。（記者 韓宇）
