河南：見義勇為者權(quán)益獲全方位保護
河南見義勇為人員獎勵和保障條例1月1日起施行
見義勇為者權(quán)益獲全方位保護
制圖／李曉軍
條例明確規(guī)定，本省戶籍人員在本省行政區(qū)外被確認見義勇為的，適用本條例，但是行為發(fā)生地予以獎勵和保障的除外。不難看出，如果河南人在外地見義勇為，得到認定但未享受到獎勵和保障，回老家河南也會得到認可，享受相應(yīng)的獎勵、保障等。
“有法的力挺，好人終會有好報！”從1月1日起正式施行的《河南省見義勇為人員獎勵和保障條例》，用“法”為見義勇為保駕護航，不僅將撫恤金最高提至100萬元，更從認定范圍、救助治療、子女優(yōu)待等方面為見義勇為者提供堅實保障，以消除他們的后顧之憂，備受社會各界關(guān)注。
2017年12月1日，河南省十二屆人大常委會第三十二次會議表決通過條例，與之前的審議稿相比，亮點頗多，且規(guī)定更為具體，操作性更強。如“撫恤獎金最高100萬元”“成立見義勇為評定委員會”“河南人在外地見義勇為適用于本條例”“見義勇為人員及子女參加中高考給予優(yōu)待”等。
“可以說，條例亮點紛呈，更加突出對見義勇為人員權(quán)益的全方位保護?！焙幽鲜∪舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會相關(guān)負責(zé)人說。
亮點一：適用范圍涵蓋省內(nèi)外
“條例避免了對見義勇為行為認定出現(xiàn)空白的現(xiàn)象?！边@位負責(zé)人說，對于見義勇為的適用范圍，已有部分省市擴大了申報范圍，比如安徽省、北京市等規(guī)定，“本地居民在外地見義勇為的，參照本地條例執(zhí)行”。但是，也有一些省市的申報范圍僅限于本地轄區(qū)，“本省行政區(qū)域內(nèi)見義勇為行為人的確認、獎勵和保護適用本條例”。
條例明確規(guī)定，本省戶籍人員在本省行政區(qū)外被確認見義勇為的，適用本條例，但是行為發(fā)生地予以獎勵和保障的除外。不難看出，如果河南人在外地見義勇為，得到認定但未享受到獎勵和保障，回老家河南也會得到認可，享受相應(yīng)的獎勵、保障等。
亮點二：申報見義勇為主體多元化
條例規(guī)定，見義勇為受益人應(yīng)當主動舉薦見義勇為人員。知情的見義勇為行為人所在單位或者行為發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會，也應(yīng)當主動舉薦見義勇為人員。公安機關(guān)辦理治安案件和刑事案件時發(fā)現(xiàn)見義勇為人員的，應(yīng)當提請評定委員會確認。見義勇為行為人和其他知情人也可以申報見義勇為人員。
同時，對舉薦、申報的時間、所需資料進行規(guī)定。確認見義勇為人員的，一般應(yīng)當自行為發(fā)生之日起兩年內(nèi)提出，并提供見義勇為行為人所在單位或者行為發(fā)生地公安機關(guān)、民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等的證明材料，見義勇為行為受益人、見證人的證明材料，違法犯罪行為人的陳述、供述材料，其他能夠證明實施見義勇為行為的材料。
亮點三：獎金累計申領(lǐng)最高超100萬元
對見義勇為人員的獎勵，是條例備受關(guān)注的一大焦點。條例明確規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當將見義勇為人員獎勵保障和工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，予以足額保障。
對見義勇為人員的獎勵分為四種：通報嘉獎、頒發(fā)獎金、授予榮譽稱號、其他獎勵。省、市、縣人民政府對轄區(qū)內(nèi)有重大影響的見義勇為人員分別給予20萬元（省級較大影響為15萬元）、10萬元、5萬元的獎勵。
其中，對見義勇為傷亡人員頒發(fā)特別獎金，其中犧牲或者全部喪失勞動能力的，頒發(fā)100萬元特別獎金；部分喪失勞動能力的，根據(jù)傷殘等級，頒發(fā)50萬元以上80萬元以下特別獎金。省人民政府可以根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況適度調(diào)高特別獎金數(shù)額。
“這些獎勵是可以累計的，也就是說，各級政府以及有關(guān)部門的獎勵可以疊加?！焙幽鲜∫娏x勇為基金會相關(guān)負責(zé)人舉例說，對于省級見義勇為犧牲的英雄，如果累計算，最高獎勵可達135萬元，這在全國范圍內(nèi)也是排在前列。但見義勇為的事跡影響力有大有小，省、市、縣的獎勵也是具體事件具體對待，也可能只享受某一級獎勵。
亮點四：后續(xù)保障單獨成章
“條例從結(jié)構(gòu)中增加了‘社會保障’這一章節(jié)，可以說是突出事后保障，解決了見義勇為人員就業(yè)、子女就學(xué)等方面的后顧之憂?！焙幽鲜∪舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會相關(guān)負責(zé)人說，社會保障的內(nèi)容在條例中專門設(shè)第五章，用六條作出具體規(guī)定。與外省不同的是，條例對見義勇為人員的權(quán)益保護分為兩章——權(quán)益保護和社會保障。這樣，見義勇為人員從行為發(fā)生時的權(quán)益保護和行為發(fā)生后的社會保障兩個方面都得到規(guī)范，更加充實完善了相應(yīng)的保護措施。
條例規(guī)定，因見義勇為受傷的人員，其健康狀況不適合在原崗位工作的，用工單位應(yīng)當為其調(diào)換合適的工作崗位；非因法定事由，用工單位不得解除勞動關(guān)系。對被授予見義勇為榮譽稱號的人員或者其子女參加中考、高考時，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)待；應(yīng)征入伍、報考公務(wù)員、參加國有企事業(yè)單位招聘時，同等條件下優(yōu)先錄取；子女在接受學(xué)前教育時，公辦幼兒園應(yīng)當優(yōu)先接收，義務(wù)教育階段時，就近安排在公辦學(xué)校就讀。
亮點五：設(shè)立評定委員會
見義勇為的認定是社會各界最為關(guān)注的，如何做到確認結(jié)果的公正、客觀和權(quán)威？條例規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當成立見義勇為評定委員會，負責(zé)見義勇為的確認。
評定委員會成員由多部門組成，涵蓋公安、民政、人力資源和社會保障、財政、教育、衛(wèi)生和計劃生育等部門以及人大代表、政協(xié)委員、勞動模范、法律工作者等。評定委員會辦公室設(shè)在公安機關(guān)，負責(zé)見義勇為的受理、調(diào)查、取證、核實等具體工作。
“是不是見義勇為？當事人也有了申訴渠道。這樣就保證了見義勇為認定中的客觀、公正、公平，也是對認定工作的一種監(jiān)督?！焙幽鲜∪舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會相關(guān)負責(zé)人說，根據(jù)條例規(guī)定，針對不確認為見義勇為的，評定委員會將作出書面決定，并通知當事人。當事人對此有異議，可在規(guī)定時間內(nèi)向上一級評定委員會申請復(fù)核。
亮點六：醫(yī)療費可先由醫(yī)療部門墊付
針對見義勇為人員受傷后的救治問題，條例規(guī)定，任何單位和個人對正在實施見義勇為的人員，應(yīng)當及時予以援助；對受傷的人員，應(yīng)當及時護送至醫(yī)療機構(gòu)，并報告當?shù)乜h級公安機關(guān)。在見義勇為發(fā)生現(xiàn)場，負有法定職責(zé)或者法定義務(wù)的人員，必須履行職責(zé)或者義務(wù)，積極協(xié)助并予以救助。醫(yī)療機構(gòu)和有關(guān)單位對見義勇為受傷的人員，應(yīng)當無條件組織救治，不得拒絕或者拖延。
條例規(guī)定，見義勇為人員在緊急救治期間的醫(yī)療費用，由醫(yī)療機構(gòu)墊付，費用超過50萬元，由發(fā)生地的縣級人民政府財政暫付。先行墊付、暫付的單位享有對侵權(quán)人的追償權(quán)。見義勇為人員因見義勇為引起的醫(yī)療費、誤工費、喪葬費等費用，由侵權(quán)人依法承擔(dān)。先行墊付、暫付的單位享有對侵權(quán)人的追償權(quán)。
從國家層面“好人法”到地方立法實踐
“河南人口多，好人也多。見義勇為是中華民族的傳統(tǒng)美德，河南人一直在弘揚這個傳統(tǒng)美德?！焙幽鲜∫娏x勇為基金會相關(guān)負責(zé)人說。
1998年2月，河南省政府頒布《河南省維護社會治安見義勇為人員保護獎勵辦法》，對于弘揚正氣、保障見義勇為人員合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。當年，河南省見義勇為基金會成立。截至目前，省級共召開了12次見義勇為表彰大會。
“據(jù)統(tǒng)計，省級共表彰獎勵見義勇為者864人，加上在外省有見義勇為行為的河南人，這個英雄模范群體會更大?！边@位負責(zé)人說，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，原有政策措施和保障機制等已不能適應(yīng)當前需要。近年來，國家和河南省先后出臺了一些加強見義勇為人員權(quán)益保護的政策，較大幅度加大了見義勇為人員的優(yōu)撫力度，也對見義勇為人員權(quán)益保障工作提出了更高要求。
“不能讓英雄‘流血又流淚’，已經(jīng)成為社會的共識?！边@位負責(zé)人稱，河南省在此前獎勵辦法的基礎(chǔ)上出臺地方性法規(guī)十分必要，一方面進一步加強見義勇為人員權(quán)益保護，另一方面大力培育和踐行社會主義核心價值觀。
“民法總則不僅為好人送上了‘定心丸’，同時也對見義勇為行為的多個情況進行了明確。”這位負責(zé)人說，2017年10月1日，民法總則開始施行。其中最引人關(guān)注的是第一百八十四條“因自愿實施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔(dān)民事責(zé)任”的規(guī)定，這一善意救助者責(zé)任豁免規(guī)則，被輿論稱作“好人法”。
從國家層面的“好人法”到地方立法實踐，都在傳遞著一種同樣的信號——只有讓見義勇為者置身于法律強有力的保障之下，物質(zhì)和精神的賦予不再是“獎勵”，而是可以確保的權(quán)利，才能消除他們的后顧之憂，從而激勵更多的人致力于維護正義。（記者趙紅旗）
