河南：見(jiàn)義勇為者權(quán)益獲全方位保護(hù)
河南見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障條例1月1日起施行
見(jiàn)義勇為者權(quán)益獲全方位保護(hù)
制圖／李曉軍
條例明確規(guī)定，本省戶籍人員在本省行政區(qū)外被確認(rèn)見(jiàn)義勇為的，適用本條例，但是行為發(fā)生地予以獎(jiǎng)勵(lì)和保障的除外。不難看出，如果河南人在外地見(jiàn)義勇為，得到認(rèn)定但未享受到獎(jiǎng)勵(lì)和保障，回老家河南也會(huì)得到認(rèn)可，享受相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)、保障等。
“有法的力挺，好人終會(huì)有好報(bào)！”從1月1日起正式施行的《河南省見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障條例》，用“法”為見(jiàn)義勇為保駕護(hù)航，不僅將撫恤金最高提至100萬(wàn)元，更從認(rèn)定范圍、救助治療、子女優(yōu)待等方面為見(jiàn)義勇為者提供堅(jiān)實(shí)保障，以消除他們的后顧之憂，備受社會(huì)各界關(guān)注。
2017年12月1日，河南省十二屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議表決通過(guò)條例，與之前的審議稿相比，亮點(diǎn)頗多，且規(guī)定更為具體，操作性更強(qiáng)。如“撫恤獎(jiǎng)金最高100萬(wàn)元”“成立見(jiàn)義勇為評(píng)定委員會(huì)”“河南人在外地見(jiàn)義勇為適用于本條例”“見(jiàn)義勇為人員及子女參加中高考給予優(yōu)待”等。
“可以說(shuō)，條例亮點(diǎn)紛呈，更加突出對(duì)見(jiàn)義勇為人員權(quán)益的全方位保護(hù)?！焙幽鲜∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法制工作委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
亮點(diǎn)一：適用范圍涵蓋省內(nèi)外
“條例避免了對(duì)見(jiàn)義勇為行為認(rèn)定出現(xiàn)空白的現(xiàn)象?！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)，對(duì)于見(jiàn)義勇為的適用范圍，已有部分省市擴(kuò)大了申報(bào)范圍，比如安徽省、北京市等規(guī)定，“本地居民在外地見(jiàn)義勇為的，參照本地條例執(zhí)行”。但是，也有一些省市的申報(bào)范圍僅限于本地轄區(qū)，“本省行政區(qū)域內(nèi)見(jiàn)義勇為行為人的確認(rèn)、獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)適用本條例”。
條例明確規(guī)定，本省戶籍人員在本省行政區(qū)外被確認(rèn)見(jiàn)義勇為的，適用本條例，但是行為發(fā)生地予以獎(jiǎng)勵(lì)和保障的除外。不難看出，如果河南人在外地見(jiàn)義勇為，得到認(rèn)定但未享受到獎(jiǎng)勵(lì)和保障，回老家河南也會(huì)得到認(rèn)可，享受相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)、保障等。
亮點(diǎn)二：申報(bào)見(jiàn)義勇為主體多元化
條例規(guī)定，見(jiàn)義勇為受益人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)舉薦見(jiàn)義勇為人員。知情的見(jiàn)義勇為行為人所在單位或者行為發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會(huì)，也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)舉薦見(jiàn)義勇為人員。公安機(jī)關(guān)辦理治安案件和刑事案件時(shí)發(fā)現(xiàn)見(jiàn)義勇為人員的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)?jiān)u定委員會(huì)確認(rèn)。見(jiàn)義勇為行為人和其他知情人也可以申報(bào)見(jiàn)義勇為人員。
同時(shí)，對(duì)舉薦、申報(bào)的時(shí)間、所需資料進(jìn)行規(guī)定。確認(rèn)見(jiàn)義勇為人員的，一般應(yīng)當(dāng)自行為發(fā)生之日起兩年內(nèi)提出，并提供見(jiàn)義勇為行為人所在單位或者行為發(fā)生地公安機(jī)關(guān)、民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等的證明材料，見(jiàn)義勇為行為受益人、見(jiàn)證人的證明材料，違法犯罪行為人的陳述、供述材料，其他能夠證明實(shí)施見(jiàn)義勇為行為的材料。
亮點(diǎn)三：獎(jiǎng)金累計(jì)申領(lǐng)最高超100萬(wàn)元
對(duì)見(jiàn)義勇為人員的獎(jiǎng)勵(lì)，是條例備受關(guān)注的一大焦點(diǎn)。條例明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)保障和工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，予以足額保障。
對(duì)見(jiàn)義勇為人員的獎(jiǎng)勵(lì)分為四種：通報(bào)嘉獎(jiǎng)、頒發(fā)獎(jiǎng)金、授予榮譽(yù)稱號(hào)、其他獎(jiǎng)勵(lì)。省、市、縣人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)有重大影響的見(jiàn)義勇為人員分別給予20萬(wàn)元（省級(jí)較大影響為15萬(wàn)元）、10萬(wàn)元、5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。
其中，對(duì)見(jiàn)義勇為傷亡人員頒發(fā)特別獎(jiǎng)金，其中犧牲或者全部喪失勞動(dòng)能力的，頒發(fā)100萬(wàn)元特別獎(jiǎng)金；部分喪失勞動(dòng)能力的，根據(jù)傷殘等級(jí)，頒發(fā)50萬(wàn)元以上80萬(wàn)元以下特別獎(jiǎng)金。省人民政府可以根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適度調(diào)高特別獎(jiǎng)金數(shù)額。
“這些獎(jiǎng)勵(lì)是可以累計(jì)的，也就是說(shuō)，各級(jí)政府以及有關(guān)部門的獎(jiǎng)勵(lì)可以疊加?！焙幽鲜∫?jiàn)義勇為基金會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人舉例說(shuō)，對(duì)于省級(jí)見(jiàn)義勇為犧牲的英雄，如果累計(jì)算，最高獎(jiǎng)勵(lì)可達(dá)135萬(wàn)元，這在全國(guó)范圍內(nèi)也是排在前列。但見(jiàn)義勇為的事跡影響力有大有小，省、市、縣的獎(jiǎng)勵(lì)也是具體事件具體對(duì)待，也可能只享受某一級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。
亮點(diǎn)四：后續(xù)保障單獨(dú)成章
“條例從結(jié)構(gòu)中增加了‘社會(huì)保障’這一章節(jié)，可以說(shuō)是突出事后保障，解決了見(jiàn)義勇為人員就業(yè)、子女就學(xué)等方面的后顧之憂?！焙幽鲜∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法制工作委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，社會(huì)保障的內(nèi)容在條例中專門設(shè)第五章，用六條作出具體規(guī)定。與外省不同的是，條例對(duì)見(jiàn)義勇為人員的權(quán)益保護(hù)分為兩章——權(quán)益保護(hù)和社會(huì)保障。這樣，見(jiàn)義勇為人員從行為發(fā)生時(shí)的權(quán)益保護(hù)和行為發(fā)生后的社會(huì)保障兩個(gè)方面都得到規(guī)范，更加充實(shí)完善了相應(yīng)的保護(hù)措施。
條例規(guī)定，因見(jiàn)義勇為受傷的人員，其健康狀況不適合在原崗位工作的，用工單位應(yīng)當(dāng)為其調(diào)換合適的工作崗位；非因法定事由，用工單位不得解除勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)被授予見(jiàn)義勇為榮譽(yù)稱號(hào)的人員或者其子女參加中考、高考時(shí)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)待；應(yīng)征入伍、報(bào)考公務(wù)員、參加國(guó)有企事業(yè)單位招聘時(shí)，同等條件下優(yōu)先錄取；子女在接受學(xué)前教育時(shí)，公辦幼兒園應(yīng)當(dāng)優(yōu)先接收，義務(wù)教育階段時(shí)，就近安排在公辦學(xué)校就讀。
亮點(diǎn)五：設(shè)立評(píng)定委員會(huì)
見(jiàn)義勇為的認(rèn)定是社會(huì)各界最為關(guān)注的，如何做到確認(rèn)結(jié)果的公正、客觀和權(quán)威？條例規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)成立見(jiàn)義勇為評(píng)定委員會(huì)，負(fù)責(zé)見(jiàn)義勇為的確認(rèn)。
評(píng)定委員會(huì)成員由多部門組成，涵蓋公安、民政、人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政、教育、衛(wèi)生和計(jì)劃生育等部門以及人大代表、政協(xié)委員、勞動(dòng)模范、法律工作者等。評(píng)定委員會(huì)辦公室設(shè)在公安機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)見(jiàn)義勇為的受理、調(diào)查、取證、核實(shí)等具體工作。
“是不是見(jiàn)義勇為？當(dāng)事人也有了申訴渠道。這樣就保證了見(jiàn)義勇為認(rèn)定中的客觀、公正、公平，也是對(duì)認(rèn)定工作的一種監(jiān)督。”河南省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，根據(jù)條例規(guī)定，針對(duì)不確認(rèn)為見(jiàn)義勇為的，評(píng)定委員會(huì)將作出書面決定，并通知當(dāng)事人。當(dāng)事人對(duì)此有異議，可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向上一級(jí)評(píng)定委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)核。
亮點(diǎn)六：醫(yī)療費(fèi)可先由醫(yī)療部門墊付
針對(duì)見(jiàn)義勇為人員受傷后的救治問(wèn)題，條例規(guī)定，任何單位和個(gè)人對(duì)正在實(shí)施見(jiàn)義勇為的人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以援助；對(duì)受傷的人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)護(hù)送至醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并報(bào)告當(dāng)?shù)乜h級(jí)公安機(jī)關(guān)。在見(jiàn)義勇為發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)有法定職責(zé)或者法定義務(wù)的人員，必須履行職責(zé)或者義務(wù)，積極協(xié)助并予以救助。醫(yī)療機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位對(duì)見(jiàn)義勇為受傷的人員，應(yīng)當(dāng)無(wú)條件組織救治，不得拒絕或者拖延。
條例規(guī)定，見(jiàn)義勇為人員在緊急救治期間的醫(yī)療費(fèi)用，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付，費(fèi)用超過(guò)50萬(wàn)元，由發(fā)生地的縣級(jí)人民政府財(cái)政暫付。先行墊付、暫付的單位享有對(duì)侵權(quán)人的追償權(quán)。見(jiàn)義勇為人員因見(jiàn)義勇為引起的醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、喪葬費(fèi)等費(fèi)用，由侵權(quán)人依法承擔(dān)。先行墊付、暫付的單位享有對(duì)侵權(quán)人的追償權(quán)。
從國(guó)家層面“好人法”到地方立法實(shí)踐
“河南人口多，好人也多。見(jiàn)義勇為是中華民族的傳統(tǒng)美德，河南人一直在弘揚(yáng)這個(gè)傳統(tǒng)美德?！焙幽鲜∫?jiàn)義勇為基金會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
1998年2月，河南省政府頒布《河南省維護(hù)社會(huì)治安見(jiàn)義勇為人員保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對(duì)于弘揚(yáng)正氣、保障見(jiàn)義勇為人員合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。當(dāng)年，河南省見(jiàn)義勇為基金會(huì)成立。截至目前，省級(jí)共召開(kāi)了12次見(jiàn)義勇為表彰大會(huì)。
“據(jù)統(tǒng)計(jì)，省級(jí)共表彰獎(jiǎng)勵(lì)見(jiàn)義勇為者864人，加上在外省有見(jiàn)義勇為行為的河南人，這個(gè)英雄模范群體會(huì)更大。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，原有政策措施和保障機(jī)制等已不能適應(yīng)當(dāng)前需要。近年來(lái)，國(guó)家和河南省先后出臺(tái)了一些加強(qiáng)見(jiàn)義勇為人員權(quán)益保護(hù)的政策，較大幅度加大了見(jiàn)義勇為人員的優(yōu)撫力度，也對(duì)見(jiàn)義勇為人員權(quán)益保障工作提出了更高要求。
“不能讓英雄‘流血又流淚’，已經(jīng)成為社會(huì)的共識(shí)?！边@位負(fù)責(zé)人稱，河南省在此前獎(jiǎng)勵(lì)辦法的基礎(chǔ)上出臺(tái)地方性法規(guī)十分必要，一方面進(jìn)一步加強(qiáng)見(jiàn)義勇為人員權(quán)益保護(hù)，另一方面大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。
“民法總則不僅為好人送上了‘定心丸’，同時(shí)也對(duì)見(jiàn)義勇為行為的多個(gè)情況進(jìn)行了明確。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，2017年10月1日，民法總則開(kāi)始施行。其中最引人關(guān)注的是第一百八十四條“因自愿實(shí)施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔(dān)民事責(zé)任”的規(guī)定，這一善意救助者責(zé)任豁免規(guī)則，被輿論稱作“好人法”。
從國(guó)家層面的“好人法”到地方立法實(shí)踐，都在傳遞著一種同樣的信號(hào)——只有讓見(jiàn)義勇為者置身于法律強(qiáng)有力的保障之下，物質(zhì)和精神的賦予不再是“獎(jiǎng)勵(lì)”，而是可以確保的權(quán)利，才能消除他們的后顧之憂，從而激勵(lì)更多的人致力于維護(hù)正義。（記者趙紅旗）
