司改釋放質(zhì)效紅利——揭開(kāi)河北全省法院法官數(shù)量減少結(jié)案量上升的奧秘
這是一組矛盾的數(shù)據(jù)，員額制改革后，河北全省法院具有審判資格的法官數(shù)量減少40%，與此同時(shí)，受2015年立案登記制改革影響，法院受理案件數(shù)量連年猛增。就是在這種情況下，河北全省法院2017年結(jié)案102.54萬(wàn)件，結(jié)案率93.52%，法官人均結(jié)案170件，同比分別上升8.85%、3.1%、77.08%。
這令人詫異的“一降三升”數(shù)字背后究竟隱藏著什么奧秘？河北省法院副院長(zhǎng)王越飛一語(yǔ)揭開(kāi)謎底：這是司法體制改革在河北省法院釋放的紅利。
院庭長(zhǎng)開(kāi)庭辦案
“減員”反“增效”
“傳被告人周某到庭。”2017年11月，河北省秦皇島中院院長(zhǎng)胡華軍擔(dān)任審判長(zhǎng)，公開(kāi)開(kāi)庭審理一起故意殺人案。在他的主持下，控辯雙方就案件的事實(shí)、證據(jù)、法律適用等問(wèn)題，以及爭(zhēng)議焦點(diǎn)充分發(fā)表了意見(jiàn)。
作為第三批司法改革試點(diǎn)的省份，2016年9月底，河北省法院?jiǎn)T額制改革基本完成，5719名優(yōu)秀審判人才集聚到審判一線，成為員額法官，占河北全省法院具有法律職務(wù)人員的59.4%。
在法官人數(shù)減少四成的同時(shí)，受2015年立案登記制改革等因素的影響，河北全省法院新收案件同比上升30%，其中河北省法院新收案件同比上升近50%。
人少案增，如何在新時(shí)期化解收案增長(zhǎng)與司法資源相對(duì)有限的矛盾？
針對(duì)過(guò)去院庭長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)行政事務(wù)、很少參與一線辦案的實(shí)際情況，員額制改革后，河北省法院明確規(guī)定，入額院庭長(zhǎng)必須參與一線辦案，并將一線辦案數(shù)量作為他們年底考核的硬性指標(biāo)。于是，越來(lái)越多像胡華軍這樣的院庭長(zhǎng)重新穿上法袍，拿起法槌，走上審判臺(tái)開(kāi)庭問(wèn)案。
院庭長(zhǎng)直接參與辦案，使得河北全省法院一線審判力量較改革前增加了13.5%。同時(shí)，院庭長(zhǎng)作為優(yōu)質(zhì)司法資源辦理疑難案件，不僅好鋼用在刀刃上，還減少了層層審批的環(huán)節(jié)，大大緩解了一線法官辦案壓力，審判質(zhì)量顯著提升。
團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)
法官精力更集中
“送達(dá)法律文書(shū)、進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全、組織證據(jù)交換、主持調(diào)解……員額制改革前，除了書(shū)記員的活兒，其他的全是法官的?！焙颖笔》ㄔ盒侣勌幐碧庨L(zhǎng)史風(fēng)琴介紹說(shuō)，“這就像一個(gè)‘大廚方陣’，法院每一個(gè)法官都是單兵作戰(zhàn)，為了做成各自的美食而買菜、洗菜、炒菜、上菜，大量的外圍工作讓法官分身乏術(shù)，審判案件中心工作反倒聚焦不夠?！?/p>
“法官不能是‘萬(wàn)金油’，必須要把法官?gòu)馁I菜、洗菜、上菜等重復(fù)、簡(jiǎn)單的事務(wù)性工作中剝離出來(lái)！”對(duì)此，河北省三級(jí)法院通過(guò)為員額法官配備法官助理等輔助人員的方式，組建了大量的新型審判團(tuán)隊(duì)。
在新型審判團(tuán)隊(duì)中，大多以“1名員額法官+1名法官助理+1名書(shū)記員”的辦案模式為主。
其中，員額法官主要專注于案件的審判；法官助理則承擔(dān)保全、起訴書(shū)副本送達(dá)、開(kāi)庭排期、案件調(diào)解、部分文書(shū)如調(diào)解書(shū)、撤訴裁定的撰寫；書(shū)記員主要負(fù)責(zé)開(kāi)庭記錄、制作電子卷宗、訂卷、歸檔等工作。
“配齊配強(qiáng)審判輔助人員，實(shí)行團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)，使得我有大把的精力專注于案件事實(shí)，絕大部分案件一次開(kāi)庭就能出判！”河北省石家莊市橋西區(qū)法院民一庭庭長(zhǎng)趙曉瑜說(shuō)，?2017年上半年，她帶領(lǐng)的審判團(tuán)隊(duì)共審結(jié)案件160件，當(dāng)庭宣判157件，當(dāng)庭宣判率高達(dá)98%。
簡(jiǎn)案速裁
案件在訴前“節(jié)流”
2017年9月，磁縣法院適用輕刑快判程序，在90分鐘內(nèi)審理了3起刑事案件，并當(dāng)庭宣判，3名被告人均當(dāng)庭認(rèn)罪，當(dāng)庭服判。這是河北省法院對(duì)進(jìn)入訴訟程序的刑事案件進(jìn)行分類處理的一種做法：將輕微刑事案件分流至速裁團(tuán)隊(duì)辦理，對(duì)被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的輕微刑事案件采取輕刑快辦機(jī)制辦理；將疑難、復(fù)雜的案件分配至專業(yè)審判團(tuán)隊(duì)辦理。
民商事案件也是如此。對(duì)有調(diào)解意愿的案件進(jìn)行訴前調(diào)解；對(duì)符合條件的小額訴訟案件實(shí)行一審終局；對(duì)事實(shí)爭(zhēng)議不大、標(biāo)的額較小的案件交民事速裁團(tuán)隊(duì)快速辦理；對(duì)復(fù)雜案件交專業(yè)審判團(tuán)隊(duì)精心審理。
在此基礎(chǔ)上，2017年5月，河北省法院發(fā)布《案件辦理簡(jiǎn)化標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定輕微刑事案件一般在立案后14日內(nèi)審結(jié)，簡(jiǎn)單民事案件一般在立案后一個(gè)月內(nèi)審結(jié)，簡(jiǎn)單行政案件在立案后45日內(nèi)審結(jié)。
“根據(jù)案件要素進(jìn)行繁簡(jiǎn)分流，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，其結(jié)果自然是法官減壓力，群眾得實(shí)惠?！笔凤L(fēng)琴說(shuō)，“將案件繁簡(jiǎn)分流，有利于簡(jiǎn)案快審、普案細(xì)審、繁案精審，從而提高審判效率。”
此外，河北省法院還通過(guò)推行“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一法庭”工作機(jī)制，建立互聯(lián)網(wǎng)+訴非銜接矛盾糾紛大調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，聯(lián)合行政機(jī)關(guān)和各調(diào)解組織，為群眾提供了更多糾紛解決方式，將大量矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)，化解在訴外。
“智慧法院”
讓審執(zhí)工作“飛”起來(lái)
“我辦理的一個(gè)案件，因地址不清，費(fèi)了九牛二虎的力也未能向被告送達(dá)相關(guān)手續(xù)。后來(lái)無(wú)意中在‘系統(tǒng)’上一搜，竟然發(fā)現(xiàn)這名被告在其他案件中留有確切的地址和聯(lián)系電話，通過(guò)這一信息我們順利送達(dá)了。”河北省石家莊市橋西區(qū)法院民五庭庭長(zhǎng)趙江云深有感觸地說(shuō)。
趙江云所說(shuō)的“系統(tǒng)”，就是河北省法院自主研發(fā)的智審系統(tǒng)。該系統(tǒng)不僅可實(shí)現(xiàn)電子卷宗的自動(dòng)生成、智能分類，節(jié)省人工制作過(guò)程和人工錄入工作量，還內(nèi)設(shè)全國(guó)1600多萬(wàn)份裁判文書(shū)的數(shù)據(jù)庫(kù)，辦案法官可自動(dòng)瀏覽同類案件裁判情況，為類案同判與量刑規(guī)范化提供參考標(biāo)本，提升了審判工作效率和質(zhì)量。
不僅僅是智審系統(tǒng)，河北省法院還自主研發(fā)了刑事案件遠(yuǎn)程三方庭審系統(tǒng)，法官在法院、公訴人在檢察院、被告人在看守所通過(guò)政法網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)視頻開(kāi)庭或參加庭審。數(shù)據(jù)顯示，2017年，全省三級(jí)法院全部實(shí)現(xiàn)通過(guò)遠(yuǎn)程三方庭審系統(tǒng)審理輕微刑事案件，平均審理時(shí)長(zhǎng)縮短為20分鐘。
除了審理案件，河北省法院還大力推進(jìn)系統(tǒng)在執(zhí)行工作中的應(yīng)用，建立起覆蓋銀行存款及其他金融產(chǎn)品，以及稅務(wù)、民政、車輛、戶籍、酒店住宿及工商登記等信息的網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化執(zhí)行查控體系，有效解決了執(zhí)行工作中“查人找物難”這一難題，推動(dòng)了基本解決執(zhí)行難攻堅(jiān)戰(zhàn)的深入開(kāi)展。
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