黑龍江深挖“保護(hù)傘” 讓“黑車”不再橫行
1月12日，黑龍江省哈爾濱市南崗區(qū)人民法院公開審理了哈爾濱市交通行政綜合執(zhí)法支隊原支隊長王洪生濫用職權(quán)一案。王洪生成為哈爾濱市2017年打擊非法營運(yùn)車輛、深挖背后“保護(hù)傘”一案中第一個站上被告席的公職人員。
深挖“保護(hù)傘”?讓“黑車”不再橫行
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哈爾濱市交通行政綜合執(zhí)法支隊原支隊長王洪生接受庭審現(xiàn)場。
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2017年下半年，哈爾濱市紀(jì)委聯(lián)合公安、檢察、交通等機(jī)關(guān)和部門組成調(diào)查組，清查車輛1.68萬輛，查扣非法營運(yùn)出租車214輛，打掉“黑車”團(tuán)伙7個，移送公安機(jī)關(guān)處理非法營運(yùn)出租車174輛，并嚴(yán)肅查處、問責(zé)了129名為非法營運(yùn)出租車充當(dāng)“保護(hù)傘”的黨員干部及工作人員。問責(zé)人數(shù)之多創(chuàng)哈爾濱市新中國成立以來之最，充分體現(xiàn)了哈爾濱市委依法打掉各類“保護(hù)傘”的堅定決心和全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)整頓作風(fēng)、從嚴(yán)懲治違紀(jì)違法的鮮明態(tài)度。
“黑車”橫行，專項整治箭在弦上
出租車是一個城市的流動窗口，展現(xiàn)著一個城市的精神風(fēng)貌。然而，近些年在哈爾濱的大街小巷卻出現(xiàn)了大量貌似出租車的“黑車”。這些“黑車”搶客宰客、違章行駛，不但嚴(yán)重擾亂了出租車行業(yè)的正常運(yùn)營秩序，而且一旦出現(xiàn)事故，乘客的安全也得不到保障。對此，本地市民及外地游客都怨聲載道。
據(jù)調(diào)查人員介紹，在開展專項整治工作前，“黑車”通常都有一個相對顯眼的特殊標(biāo)識，比如中間寫一個“?！弊值募t蘋果圖案、字朝車外的“禁止吸煙”提示標(biāo)語等，被買通的執(zhí)法人員看到這些標(biāo)識就心領(lǐng)神會、視而不見。正是由于背后有著大大小小的“保護(hù)傘”，近幾年哈爾濱市的“黑車”愈發(fā)猖獗，原來看見正規(guī)出租車還躲著走，后來竟然明目張膽地進(jìn)行搶客。
黑龍江龍運(yùn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸有限公司有1700余輛車，是哈爾濱市最大的出租車企業(yè)。前幾年公司生意好的時候，出租車司機(jī)月收入五六千元。由于“黑車”泛濫，到2014年年初，出租車司機(jī)的月收入已降至三四千元。因為收入沒有吸引力，公司的數(shù)十輛出租車停在庫里幾個月也發(fā)包不出去。
2017年上半年，哈爾濱市委主要領(lǐng)導(dǎo)提出，要把整治非法營運(yùn)車輛、查處“保護(hù)傘”，作為維護(hù)群眾利益、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推進(jìn)省會建設(shè)的一項重要任務(wù)，并要求哈爾濱市紀(jì)委牽頭組織專項整治行動，堅持查到車、抓住人、挖出傘、凈環(huán)境，對涉案人員一律嚴(yán)肅處理。2017年6月26日，打擊非法營運(yùn)車輛、嚴(yán)查背后“保護(hù)傘”的“6?26”專案組正式成立。
抽絲剝繭，“保護(hù)傘”一一顯形
經(jīng)過一個月的細(xì)致摸排，專案組將掌握的“黑車”非法運(yùn)營線索及時移交公安機(jī)關(guān)。2017年7月27日凌晨4時起，1200余名警察協(xié)同作戰(zhàn)，實施雷霆般的收網(wǎng)行動，將“黑車”團(tuán)伙頭目及“黑車”駕駛員全部抓獲。此后，執(zhí)紀(jì)審查人員順藤摸瓜，隱藏在他們身后大大小小的?“保護(hù)傘”如抽絲剝繭般一一顯形。
在被通報的129名公職人員中，有的涉及監(jiān)管部門履行主體責(zé)任不力、失職失責(zé)，有的涉及執(zhí)法部門不作為、亂作為，有的黨員干部失去原則，為非法營運(yùn)人員說情要車、減輕處罰，有的黨員干部給非法運(yùn)營人員通風(fēng)報信或試圖包庇窩藏涉案人員，更有甚者，因為收受好處而濫用職權(quán)，為“黑車”團(tuán)伙非法運(yùn)營充當(dāng)“保護(hù)傘”。正是這些“小傘”?“大傘”的層層保護(hù)，使得越來越多的“黑車”有恃無恐，嚴(yán)重擾亂了出租車運(yùn)營市場的正常秩序。
違規(guī)請托他人或接受請托對非法營運(yùn)車輛當(dāng)事人減輕或免除處罰，是通報中出現(xiàn)最多的用語。上至市交通局局長、副局長，下至普通工作人員、稽查員，交通系統(tǒng)的多個部門、基層單位都有人出面為“黑車”說情。這些人本該自覺擔(dān)起維護(hù)交通運(yùn)營秩序的職責(zé)，卻在用一個個“請托”和“接受請托”的事實破壞正常的交通運(yùn)營秩序，為“黑車”的泛濫推波助瀾。
根據(jù)專案組事先的摸排，2013年至今，哈爾濱市有6447臺本地下線出租車，5080臺外地轉(zhuǎn)入的下線出租車。而作為行業(yè)管理部門的哈爾濱市出租汽車管理處，卻因為監(jiān)管不力，對下線出租車棚燈等專用標(biāo)志標(biāo)識沒有強(qiáng)制去除，給非法營運(yùn)人員提供了可乘之機(jī)，致使出租車真假難辨。同時，由于該單位的10臺出租車電子營運(yùn)證識別儀多年無法正常使用，直接影響到“黑車”非法營運(yùn)專項整治行動。
還有一種性質(zhì)更為惡劣的“保護(hù)傘”，是給非法營運(yùn)車主通風(fēng)報信。2017年7月27日一大早，哈爾濱市交通行政綜合執(zhí)法支隊副調(diào)研員肖明虎在得知公安機(jī)關(guān)即將實施抓捕“黑車”團(tuán)伙行動的消息后，立刻將此事告訴了在市公安局工作的朋友徐成功——他知道徐成功與“黑車”車主有聯(lián)系，讓徐成功通知“黑車”車主：“有的分局已經(jīng)開始行動了，讓他該旅游就去旅游，該玩就去玩一玩吧。”
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打擊“黑車”專項整治行動指揮現(xiàn)場。
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除惡務(wù)盡，系統(tǒng)性腐敗被連根拔起
在此次打擊“黑車”、深挖“保護(hù)傘”行動中，最令人震驚的是哈爾濱市交通行政綜合執(zhí)法支隊出現(xiàn)的系統(tǒng)性腐敗：支隊長王洪生、政委李倫、法制科科長徐文平涉嫌濫用職權(quán)犯罪，受到開除黨籍、開除公職處分，并被移送司法機(jī)關(guān)；副調(diào)研員肖明虎涉嫌包庇、窩藏犯罪，受到開除黨籍、開除公職處分，并被移送司法機(jī)關(guān)；若干名大隊長濫用職權(quán)、收受好處，受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。
交通行政綜合執(zhí)法支隊的主要職責(zé)本該是打擊非法營運(yùn)車輛、維護(hù)運(yùn)營秩序。然而，他們當(dāng)中的許多人不但不履行職責(zé)，反而利用這一職權(quán)的便利，為非法運(yùn)營車輛充當(dāng)“保護(hù)傘”。
2013年9月，王洪生、李倫到執(zhí)法支隊任職后，經(jīng)常有人找他們?yōu)榉欠I運(yùn)車輛說情要車或減輕處罰。在這些人中，有老領(lǐng)導(dǎo)、局領(lǐng)導(dǎo)、同事，還有省業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門相關(guān)人員、支持支隊業(yè)務(wù)的相關(guān)部門人員等，因為覺得不好拒絕，就向支隊法制科科長徐文平了解怎樣才能減輕處罰。按照相關(guān)法律法規(guī)，從事非法營運(yùn)的車輛被查扣，應(yīng)處以5000元至30000元罰款。如何才能減輕處罰？徐文平表示，只有一個辦法，就是非法營運(yùn)司機(jī)有舉報立功的表現(xiàn)。于是，王洪生和李倫就授意徐文平，以后再有這種情況，就按舉報立功操作。
自此，王洪生、李倫再遇到為非法營運(yùn)車輛說情要車或減輕處罰的，對方只要用短信把被扣車輛的信息發(fā)給他們，他們就轉(zhuǎn)發(fā)給徐文平，告訴“辦好”，徐文平就明白他們的意思是減輕處罰。徐文平或者安排外勤大隊帶著被扣車司機(jī)上街去抓一臺非法營運(yùn)車輛，作為舉報立功的材料；或者讓外勤大隊直接抓一臺非法營運(yùn)車輛，算到被扣司機(jī)的頭上；有時干脆找一本已經(jīng)處理過的卷宗，以此作為被扣車司機(jī)的舉報材料。2015年，王洪生發(fā)現(xiàn)立功數(shù)特別多，他知道這些立功表現(xiàn)多是假的，便告訴徐文平程序走全，避免被查出毛病。
2017年8月，在接受組織審查時，王洪生的手機(jī)里顯示，從2014年8月25日至2017年8月4日，共接收180余個為非法營運(yùn)車輛說情者傳來的相關(guān)信息。
如果說以上三人違法有礙于情面的成分，那么，哈爾濱市呼蘭區(qū)交通行政綜合執(zhí)法大隊二中隊中隊長王英俊則是一個自甘墮落的“保護(hù)傘”。在執(zhí)法人員從王英俊住所搜查出的一個記事本上，清楚地記載著12名非法營運(yùn)車主向其交保護(hù)費(fèi)的信息，內(nèi)容包括錢數(shù)、起止日期。如“2015年3月，收孫某某保護(hù)費(fèi)1萬元，保其至2016年2月”等。從中可以看出，王英俊收取保護(hù)費(fèi)的金額為每年4000元至10000元不等，保護(hù)期為一年。從2015年3月至2017年8月，其先后收取12名非法營運(yùn)車主保護(hù)費(fèi)共計11.95萬元。
王英俊所在中隊主要負(fù)責(zé)呼蘭老城區(qū)非法營運(yùn)車輛的打擊工作。每逢有查車行動，王英俊就會給他保護(hù)的“黑車”主們發(fā)信息?！昂谲嚒敝魍跄衬吃谝荒甓鄷r間里收到王英俊發(fā)出的“抓車”“?！钡刃畔⑹啻巍＞驮?017年7月27日收網(wǎng)行動當(dāng)天早晨，王英俊在出勤過程中發(fā)現(xiàn)，原為非法營運(yùn)車輛聚集區(qū)域的呼蘭區(qū)中心市場沒有了非法營運(yùn)車輛，立刻意識到這是有關(guān)部門正在打擊“黑車”，便用電話給其保護(hù)的7名非法營運(yùn)車主發(fā)信息“馬上?！?。當(dāng)?shù)弥渲幸幻囍鞯能囈呀?jīng)被查扣時，他還通過中間人向這名“黑車”主傳話，讓其別提保車的事，企圖隱瞞自己的違紀(jì)違法事實。
2005年11月，還是一名基層工作人員的鄒濱因為查扣非法營運(yùn)車輛被毆打。數(shù)年后，身為哈爾濱市交通行政綜合執(zhí)法支隊投訴舉報科副科長的鄒濱，卻淪落成了“黑車”的“保護(hù)傘”。在鄒濱的違紀(jì)事實中，交通行政綜合執(zhí)法支隊的系統(tǒng)性腐敗體現(xiàn)得尤為明顯。因為各有職權(quán)范圍，他與支隊各大隊的大隊長之間相互為自己接受請托的非法營運(yùn)車輛說情，你給我2000元好處費(fèi)，我給你2800元好處費(fèi)，你來我往，好不熱鬧。而對于2800元這個不零不整的數(shù)字，他解釋，請托人給了3000元好處費(fèi)，而在他們內(nèi)部，中間人留下200元作為好處費(fèi)已經(jīng)是一個不成文的規(guī)矩。
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哈爾濱警方在專項行動中檢查出租車輛。
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整章建制，助力行業(yè)有序發(fā)展
“黑車”被抓、“保護(hù)傘”被挖，廣大市民尤其是正規(guī)營運(yùn)企業(yè)拍手稱快。黑龍江天元金旅運(yùn)輸有限公司因飽受“黑車”搶客困擾，經(jīng)營收入受到嚴(yán)重影響。整治行動后，公司每天的收入增加2萬余元。
“現(xiàn)在不光收入增加了，開車的心情也舒暢多了?！遍_了六七年出租車的駕駛員王師傅說，“我們也會注意自身的行為，努力給乘客帶來更好的服務(wù)?！?/p>
與此同時，哈爾濱市相關(guān)部門認(rèn)真梳理管理上存在的問題，下大力氣開展行業(yè)整治。
針對出租汽車車輛廢業(yè)、營運(yùn)設(shè)施管理制度不健全、責(zé)任不明晰等問題，哈爾濱市相關(guān)部門建立完善了《出租汽車廢業(yè)證照回收銷毀制度》《出租汽車車輛管理檔案制度》等19項制度，通過實行定崗、定位、定責(zé)三級審批，嚴(yán)密流程，明晰職責(zé)，消除了審批過程中的灰色地帶，辦事流程更加規(guī)范順暢。針對群眾反響強(qiáng)烈的非法營運(yùn)、出租汽車倒客、違價等突出問題，聯(lián)合多部門開展集中打擊行動。截至目前，共檢查車輛9萬余臺次，查扣涉牌涉證等非法營運(yùn)車輛110臺，查扣證件230本，糾正和整改各類違法違規(guī)現(xiàn)象2500余起。5名駕駛員因發(fā)生嚴(yán)重服務(wù)質(zhì)量問題被列入行業(yè)黑名單，3家企業(yè)因落實行業(yè)要求不力，在全行業(yè)通報批評，責(zé)令進(jìn)行整改。
“我們將進(jìn)一步研究制定長效機(jī)制，對出租汽車行業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管，營造公平、公開、和諧的行業(yè)環(huán)境，保障廣大群眾的利益?！笔薪煌ㄟ\(yùn)輸局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，馳而不息懲貪治腐。近一階段，哈爾濱市紀(jì)委又持續(xù)開展了專項行動，嚴(yán)查非法營運(yùn)出租車、超載超限大貨車“保護(hù)傘”等問題，鞏固擴(kuò)大成果，決不允許反彈復(fù)燃。哈爾濱市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任劉興東說：“既要打好殲滅戰(zhàn)，又要立足持久戰(zhàn)，對侵害群眾利益問題決不放過，把全面從嚴(yán)治黨覆蓋到‘最后一公里’?，真正增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感?！?（史延志）
來源：黑龍江省紀(jì)委監(jiān)察網(wǎng)站
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