福建探索構(gòu)建公職人員涉嫌職務(wù)犯罪案件移送起訴工作機(jī)制
“現(xiàn)在進(jìn)行宣判……”3月7日上午，福建省泉州市泉港區(qū)人民法院第一法庭，隨著審判長手中的法槌落下，泉港閩運(yùn)出租車有限公司原財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人林某某涉嫌職務(wù)犯罪案件一審審結(jié)：林某某犯挪用公款罪、貪污罪，數(shù)罪并罰，被判處有期徒刑15年零6個(gè)月，并處罰金人民幣100萬元。
這是福建省省市縣三級監(jiān)委組建掛牌后審結(jié)的首起職務(wù)犯罪案件。既要達(dá)到檢察機(jī)關(guān)的起訴標(biāo)準(zhǔn)，又要符合審判機(jī)關(guān)定罪量刑的要求，這是監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件實(shí)現(xiàn)的兩個(gè)目標(biāo)。省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，其中關(guān)鍵是建立完善紀(jì)法貫通、法法銜接工作機(jī)制，而公職人員涉嫌職務(wù)犯罪案件移送起訴工作機(jī)制，正是其中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，對我省監(jiān)察制度建設(shè)意義重大。
在推進(jìn)監(jiān)察體制改革工作過程中，省紀(jì)委監(jiān)委要求相關(guān)部門建立業(yè)務(wù)運(yùn)行制度框架，健全完善紀(jì)委監(jiān)委與司法執(zhí)法機(jī)關(guān)工作銜接機(jī)制。
既執(zhí)紀(jì)又執(zhí)法 新形勢催生新機(jī)制
1月5日，德化縣監(jiān)委成立后的第六天，德化縣某國有企業(yè)負(fù)責(zé)人來了：“我公司兩名財(cái)務(wù)人員侵吞公款用于賭博，現(xiàn)在已經(jīng)失聯(lián)！”
兩名涉案人員負(fù)責(zé)這家國有企業(yè)的財(cái)務(wù)工作，均為中共黨員，涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，德化縣紀(jì)委監(jiān)委當(dāng)即向縣委和泉州市紀(jì)委報(bào)告。
隨后，公安機(jī)關(guān)將兩名涉案人員抓獲，縣紀(jì)委監(jiān)委經(jīng)初核后決定立案進(jìn)行審查調(diào)查。1月11日，泉州市監(jiān)委掛牌成立當(dāng)天，即研究批準(zhǔn)對涉案人員采取留置措施。
這是我省縣級監(jiān)委組建后首次采取留置措施的案件。此案不僅涉案資金數(shù)額巨大，作案手段花樣繁多，而且涉案款流向復(fù)雜特殊，外查外調(diào)的工作量非常大。
經(jīng)過20多天的緊張奮戰(zhàn)，調(diào)查人員共查詢有關(guān)賬目4萬多筆，形成卷宗174卷，此案相關(guān)違紀(jì)違法問題得以查清。2月8日，德化縣紀(jì)委監(jiān)委給予兩名當(dāng)事人開除黨籍處分。次日，該案移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。
德化縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任林明義說，以前紀(jì)委審查違紀(jì)問題，涉嫌職務(wù)犯罪的案件線索移送檢察機(jī)關(guān)偵查起訴?，F(xiàn)在紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，既執(zhí)紀(jì)又執(zhí)法，這對調(diào)查取證提出了更高的要求，涉嫌違法犯罪部分的調(diào)查結(jié)論、收集的證據(jù)都要經(jīng)得起檢察機(jī)關(guān)審查、法院庭審質(zhì)證。
省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任王慶亮告訴記者，《中華人民共和國監(jiān)察法》規(guī)定，“留置時(shí)間不得超過三個(gè)月。在特殊情況下，可以延長一次，延長時(shí)間不得超過三個(gè)月”。在這個(gè)法定時(shí)限里，如何按時(shí)完成審查調(diào)查、案件審理、報(bào)批處分、征求意見等程序？留置期限到了，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為需要補(bǔ)充調(diào)查的怎么辦？省監(jiān)委今年2月甫一組建掛牌，省紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)便要求相關(guān)部門從制度層面對上述可能碰到的新問題新情況進(jìn)行充分預(yù)估，就公職人員涉嫌職務(wù)犯罪案件移送檢察機(jī)關(guān)起訴這個(gè)環(huán)節(jié)，明確由案件審理部門牽頭負(fù)責(zé)，建立健全工作機(jī)制，專門出臺(tái)相關(guān)操作規(guī)程，確保監(jiān)委查處的涉嫌職務(wù)犯罪案件順利移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。
法法無縫銜接 提升案件處置效率
監(jiān)委成立前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)審查期間取得的證據(jù)材料不能直接用于司法審判，問題線索移交后，檢察機(jī)關(guān)必須重新立案偵查、重新取證、重新制作筆錄。但現(xiàn)在，監(jiān)委被賦予職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件調(diào)查權(quán)，并與紀(jì)委合署辦公，執(zhí)紀(jì)審查和依法調(diào)查可以同時(shí)啟動(dòng)、同步進(jìn)行，調(diào)查證據(jù)可直接用于司法審判，法法銜接更順暢更有效。
1月16日，剛剛成立半個(gè)多月的泉州市泉港區(qū)監(jiān)委接到舉報(bào)：泉港閩運(yùn)出租車有限公司原財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人林某某涉嫌貪污巨額公款并攜款潛逃。按照法定程序進(jìn)行立案后，泉港區(qū)監(jiān)委立即協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)實(shí)施邊控、開展追逃。1月17日下午，犯罪嫌疑人被抓捕歸案，經(jīng)泉州市監(jiān)委批準(zhǔn)，該區(qū)監(jiān)委對其采取留置措施。20多天后，這起案件的立案調(diào)查和審查起訴工作就全部完成。
各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合、無縫對接的工作機(jī)制，大大提升了辦案效率。
據(jù)省紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)的公職人員涉嫌職務(wù)犯罪案件移送起訴工作機(jī)制規(guī)定，承辦案件的審查調(diào)查部門發(fā)現(xiàn)被審查調(diào)查人涉嫌職務(wù)犯罪問題，并查清事實(shí)以及取得相關(guān)證據(jù)，經(jīng)報(bào)監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由案件審理部門進(jìn)行審核并提出意見。其中，案件審理部門起到三個(gè)作用：一是對案件進(jìn)行審理，給予當(dāng)事人黨紀(jì)政務(wù)處分；二是負(fù)責(zé)審核處理，涉嫌犯罪的案件符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴，并跟蹤后續(xù)各環(huán)節(jié)；三是發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，案件審理部門對審查調(diào)查部門認(rèn)為涉嫌職務(wù)違法或職務(wù)犯罪的問題，經(jīng)審核符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，提請檢察機(jī)關(guān)提前介入。
此項(xiàng)工作機(jī)制明確，承辦案件的紀(jì)檢監(jiān)察室合理安排調(diào)查時(shí)間，并留足案件審理時(shí)間、征求意見及報(bào)批處分時(shí)間，確保涉嫌職務(wù)犯罪案件“先處分后移送”。
協(xié)同推進(jìn)反腐敗 堅(jiān)持依紀(jì)依法辦案
從全省各地的實(shí)踐來看，公職人員涉嫌職務(wù)犯罪案件移送起訴工作機(jī)制在組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門協(xié)同反腐敗、堅(jiān)持依紀(jì)依法辦案等方面發(fā)揮了積極的作用。
南平市監(jiān)委在辦理建甌市政府發(fā)展研究中心主任科員謝某某一案中，審查調(diào)查部門發(fā)現(xiàn)其涉嫌貪污、受賄、挪用公款等犯罪問題，并在查清主要違紀(jì)事實(shí)、取得相關(guān)證據(jù)后，報(bào)市監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，提請案件審理部門進(jìn)行審核。
“我們從事實(shí)和性質(zhì)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、造成影響或損失、認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)態(tài)度等方面，全面審理違紀(jì)違法問題，并提出處置意見。”南平市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任朱忽翀說，案件審理部門對執(zhí)紀(jì)審查、職務(wù)違法犯罪調(diào)查的每一個(gè)程序、標(biāo)準(zhǔn)、流程、細(xì)節(jié)和調(diào)查措施的使用是否正確、證據(jù)是否確實(shí)充分、法律條款的適用是否準(zhǔn)確等進(jìn)行認(rèn)真審核，確保事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確，保障監(jiān)察程序與司法程序有序銜接。
“案件審理部門對涉嫌職務(wù)違法犯罪問題進(jìn)行審核后，認(rèn)為案件符合移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴條件，才建議提請檢察機(jī)關(guān)介入。檢察機(jī)關(guān)介入后，審查調(diào)查部門及時(shí)與檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行對接，并按規(guī)程要求做好相關(guān)工作?！蓖鯌c亮進(jìn)一步解釋說。
省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室副主任廖宏介紹，按照操作規(guī)程的要求，在案件審查調(diào)查終結(jié)后，審查調(diào)查部門將違紀(jì)問題與涉嫌職務(wù)犯罪問題，分別形成兩套卷宗，將涉嫌職務(wù)犯罪問題的卷宗移送檢察機(jī)關(guān)。
目前，省紀(jì)委監(jiān)委正會(huì)同省委政法委建立完善辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件的協(xié)作配合機(jī)制，形成法法有效銜接的制度體系，加強(qiáng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門之間的互相配合、互相制約。（記者林蔚 通訊員 陳金來 熊紀(jì)通）
