微山湖畔彈響和諧之曲——江蘇沛縣創(chuàng)新“七聯(lián)”維穩(wěn)機(jī)制打造平安邊界印象
“春節(jié)前大屯街道接邊村居干部相互走訪，通報情況，共同做好節(jié)前、兩會穩(wěn)定工作，這也是微山湖接邊地區(qū)連續(xù)11年保持和諧穩(wěn)定的秘訣。”3月23日，江蘇徐州沛縣縣委常委、政法委書記張長纓與記者娓娓道來平安邊界的工作情況，“我們在探索接邊地區(qū)平安穩(wěn)定工作中，建立起聯(lián)誼協(xié)作、上下聯(lián)動、糾紛聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、平安聯(lián)創(chuàng)、信息聯(lián)通、齊打聯(lián)控的新‘七聯(lián)’工作機(jī)制，為微山湖繪制了和諧美圖，彈響和諧之曲?！?/p>
老“七聯(lián)”機(jī)制鈍化接邊紛爭
微山湖位于山東、江蘇兩省接邊地區(qū)，涉及山東省濟(jì)寧市的微山、魚臺、金鄉(xiāng)等三縣和我省徐州市的沛縣、銅山、豐縣等三縣，微山湖邊界糾紛有近150年的歷史。其中沛縣大屯街道的25個村居中，有12個村居與山東微山接壤，總面積23.5平方公里，總?cè)丝?3700多人。過去，這12個村經(jīng)常與微山縣的沿湖村民發(fā)生湖田、湖產(chǎn)糾紛，多次發(fā)生群體性械斗，雙方群眾都有死傷。
為化解百年恩怨，自2000年以來，大屯街道主動工作，先后投資百萬元，率先建成高標(biāo)準(zhǔn)的蘇魯微山湖接邊地區(qū)大屯維穩(wěn)中心，專門負(fù)責(zé)接邊地區(qū)維穩(wěn)的接待受理、信息傳遞、便民服務(wù)等工作。并根據(jù)當(dāng)時工作狀態(tài)，建立健全以矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、群體事件聯(lián)處、治安工作聯(lián)防、刑事犯罪聯(lián)打、突出問題聯(lián)治為主要內(nèi)容的“七聯(lián)”工作機(jī)制。與此同時，將工作觸角向下延伸，在村居建立維穩(wěn)工作站，在村組里物色維穩(wěn)信息員，并在重點要害部位建立3個農(nóng)村警務(wù)室，形成了接邊地區(qū)維穩(wěn)工作的組織網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制。
摒棄舊恩怨共謀和諧發(fā)展
要實現(xiàn)湖區(qū)的長治久安，必須從根本上解決沿湖村民的思想問題。沛縣一方面化解舊怨，一方面轉(zhuǎn)移沿湖村民的致富發(fā)展方向——把村民對湖田、湖產(chǎn)的注意力轉(zhuǎn)移到發(fā)展個體工商業(yè)、高效規(guī)模農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)上來。
大屯街道近城靠礦，工業(yè)企業(yè)多，人流量大、物流量大，社會事業(yè)發(fā)展快，吸引了許多山東沿湖村民前來務(wù)工、經(jīng)商。雙方人員交流、經(jīng)濟(jì)互動、生活互助，為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的湖區(qū)提供了保障，也為雙方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了安定團(tuán)結(jié)的環(huán)境。
近十年以來，他們積極引導(dǎo)村民通過開展招商引資、全民創(chuàng)業(yè)活動，啟動民資、集聚民力，在大屯村建設(shè)了1個水泥廠、6個水泥制品廠、3個裘皮工藝廠、1個熱熔膠廠；在徐莊村建了1個塑料覆膜廠；在豐樂村建了2個新型墻體材料廠；在關(guān)莊、安莊、大菜、馮橋、小營、夏管屯、小屯等村相繼建了塑編廠、紡織廠、柳條編織廠、服裝加工廠、鑄造廠、新型材料廠等工業(yè)企業(yè)，沿湖12個村的私營個體工業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢。他們還利用京杭大運河這一黃金水道，發(fā)展了10個船隊，擁有駁船100多艘。沛縣縣委政法委副書記張正沛深有感觸地對記者說：“群眾的致富方向轉(zhuǎn)移了，精力轉(zhuǎn)移了，收入渠道和生產(chǎn)方式都發(fā)生了變化，為打造和諧穩(wěn)定的新湖區(qū)夯實了基礎(chǔ)?！?/p>
沛縣抓住前來打工的中青年群體，以他們的新思想、新思維去影響改變老一代的舊思想、舊觀念，從而逐漸淡化舊怨意識。同時大力為沿湖雙方村牽線搭橋，引導(dǎo)雙方群眾互通往來。
新“七聯(lián)”機(jī)制實現(xiàn)“四無”目標(biāo)
沛縣縣委縣政府本著“資源共享、友好協(xié)商、合作共贏”的原則，又創(chuàng)新了新“七聯(lián)”工作機(jī)制——聯(lián)誼協(xié)作、上下聯(lián)動、糾紛聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、平安聯(lián)創(chuàng)、信息聯(lián)通、齊打聯(lián)控，實現(xiàn)了接邊地區(qū)無重大糾紛、無民轉(zhuǎn)刑案件、無群體性突發(fā)事件、無重大刑事案件的“四無”目標(biāo)。
2013年7月，微山縣高樓鄉(xiāng)王某在沛縣魏廟鎮(zhèn)境內(nèi)發(fā)生交通事故，致魏廟鎮(zhèn)張氏死亡。雙方當(dāng)事人都擔(dān)心事故處理不好，不少親屬前來現(xiàn)場助陣。因為涉及人數(shù)多，矛盾很易激化。為此，魏廟鎮(zhèn)維穩(wěn)中心立即啟動聯(lián)防聯(lián)調(diào)預(yù)案，穩(wěn)定雙方情緒，說情說理說法，在民事賠償部分達(dá)成協(xié)議的情況下，跟進(jìn)刑事部分的進(jìn)展情況。雙方親屬在雙方村鎮(zhèn)干部的勸導(dǎo)下，矛盾得以及時化解。
目前，該縣健全以縣、鎮(zhèn)接邊地區(qū)維穩(wěn)中心為樞紐，綜治、公安、司法、信訪、民政等部門和各村接邊維穩(wěn)工作室網(wǎng)絡(luò)體系。同時結(jié)合網(wǎng)格化工作，把接邊地區(qū)沛縣所屬的41個行政村劃分為216個網(wǎng)格，建立了聯(lián)系通訊錄，繪制區(qū)域防范圖，規(guī)范涉邊事件處置流程，統(tǒng)一掛牌上墻，形成齊抓共管、上下聯(lián)動、部門合作的良好局面。
針對地域相通，治安狀況相近的特點，沛縣與微山縣、魚臺縣于2017年2月出臺《關(guān)于開展蘇魯微山湖接邊地區(qū)維穩(wěn)工作共建活動的實施意見》，營造平安創(chuàng)建的良好氛圍。今年以來，雙方共排查出湖區(qū)礦區(qū)接邊地區(qū)各類不穩(wěn)定信息100多起，有42起分別送達(dá)給微山和魚臺相關(guān)部門。隨著掃黑除惡專項行動的展開，他們提高打擊流竄犯罪實效，重點打擊接邊跨區(qū)域殺人、搶劫、搶奪、綁架、盜竊、販毒等刑事犯罪活動。今年以來，先后成功聯(lián)合處置接邊群體性事件3起，會同微山、魚臺公安機(jī)關(guān)聯(lián)合開展打擊“兩搶”專項會戰(zhàn)等治安整治專項活動，打掉犯罪團(tuán)伙2個，鏟除收銷贓窩點3個，抓獲流竄作案犯罪嫌疑人11人。（陳廣娟）
