調(diào)解家庭、婚姻、鄰里糾紛……他們隨時(shí)都在你的身邊
原標(biāo)題：河北省黃驊“五化聯(lián)動”擰緊安全閥
相鄰而居的老哥倆因?yàn)檎禺a(chǎn)生糾紛，不僅幾年來兩家不相往來，最近因?yàn)橥磔厒円Y(jié)婚翻蓋房屋，見面后甚至互相謾罵和廝打，多虧村里的網(wǎng)格員及時(shí)制止，才避免矛盾升級。
近日，為了徹底解決這事，河北省滄州市黃驊市黃驊鎮(zhèn)東孫村的村干部決定不再僅做調(diào)解，而是讓兩家拿出各自的宅基證，拿著米尺實(shí)地丈量。經(jīng)過比對發(fā)現(xiàn)，原來當(dāng)初報(bào)宅基證時(shí)數(shù)據(jù)都是估算的，兄弟兩家宅基地有部分面積相互重合。東孫村村干部和鎮(zhèn)上包村干部及時(shí)將這情況反映給河北省黃驊市國土局，國土局工作人員在村干部、包村干部協(xié)助下，重新測量明確了兩家各自面積，這起陳年積怨由此化解。
2017年，河北省黃驊市共排查各類矛盾糾紛1019件，化解1005件，調(diào)處成功率達(dá)98.6%，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛“化解在基層，消除于萌芽”。
之所以能夠取得這樣的成績，得益于河北省黃驊市積極探索開創(chuàng)的矛盾糾紛“五化聯(lián)動”排查化解新模式，即精準(zhǔn)化包事定責(zé)、精細(xì)化排查化解、層級化預(yù)警處置、制度化接訪約訪、長效化考核獎懲。
織密基層組織“網(wǎng)眼”
2017年底，河北省黃驊市驊東街道金都雅居社區(qū)網(wǎng)格員在入戶走訪時(shí)，聞到濃重的燃?xì)馕?#xff0c;起初以為是管道泄漏，立即聯(lián)系燃?xì)夤娟P(guān)閉樓道總閥門。經(jīng)過仔細(xì)排查發(fā)現(xiàn)，一戶居民情緒反常，絞斷了家中的燃?xì)廛浌芟胱詺?。網(wǎng)格員立即阻止了他的后續(xù)行為，并及時(shí)聯(lián)系家屬送其就醫(yī)。此后，網(wǎng)格員還定期回訪，組織社區(qū)人員安撫好相鄰。
“黃驊‘五化聯(lián)動’的關(guān)鍵是將工作重心放在基層，對力量資源進(jìn)行有效整合，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、村‘兩委’成員、網(wǎng)格員等基層干部化解矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定的積極性、主動性，打通綜治排調(diào)工作的‘最后一公里’?！焙颖笔↑S驊市綜治辦相關(guān)負(fù)責(zé)人對《法制日報(bào)》記者說。
據(jù)介紹，按照河北省黃驊市矛盾糾紛“五化聯(lián)動”新模式，網(wǎng)格員、村“兩委”成員主要負(fù)責(zé)對群眾需求和訴求的動態(tài)摸排，并做好矛盾隱患化解、群眾疏導(dǎo)教育，確保信息靈敏，摸排準(zhǔn)確，報(bào)告及時(shí)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決疑難復(fù)雜問題和穩(wěn)控帶頭人員，確保層層有人負(fù)責(zé)、有人抓、有人干。
值得一提的是，新模式下，河北省黃驊市鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部主要負(fù)責(zé)較大矛盾隱患的化解和重點(diǎn)人員的疏導(dǎo)教育，擴(kuò)大包村干部工作權(quán)限，一般問題就地化解；鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村班子成員對所包村負(fù)主要責(zé)任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決復(fù)雜問題和重點(diǎn)人員。
如此一來，原來“傳聲筒式”的基層干部工作形式變成了“捆綁式”，基層干部真正沉到了基層，社會矛盾糾紛排查調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制得以健全，真正形成了橫向到邊、縱向到底的排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。
往常農(nóng)村各類矛盾糾紛繁多復(fù)雜，難以解決。明確了基層干部的具體責(zé)任后，2017年河北省黃驊市鄉(xiāng)、村兩級排查出鄰里關(guān)系、村務(wù)管理、土地流轉(zhuǎn)等各類矛盾糾紛共372件，明確專人負(fù)責(zé)，一包到底，限時(shí)化解，真正達(dá)到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”的良好效果。
擰緊社會穩(wěn)定“安全閥”
前不久，由于對重新調(diào)整客運(yùn)線路方案不滿，河北省黃驊市齊家務(wù)鄉(xiāng)18個(gè)村的200名群眾聯(lián)名提意見。相關(guān)包村干部及時(shí)將情況上報(bào)，河北省黃驊市主管副市長召集市交通局運(yùn)管站和城鄉(xiāng)公交運(yùn)輸公司負(fù)責(zé)人共同約訪群眾代表，商討站點(diǎn)設(shè)置等具體問題。當(dāng)天，河北省黃驊市公交運(yùn)輸公司就協(xié)調(diào)4輛客車投入運(yùn)營，隨后又增加到11輛，每隔30分鐘發(fā)出一班車，解決了群眾出行難問題。自己反映的問題如此之快就得到解決，眾多村民送上錦旗表示感謝。
河北省黃驊市建立起自下而上的矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制，對一般性、常見性的家庭、婚姻、鄰里等糾紛，由網(wǎng)格員隨排查隨調(diào)處，就地化解；對不能就地化解的矛盾糾紛，按照事件規(guī)模、影響大小、復(fù)雜程度，實(shí)行分級預(yù)警，分別由村調(diào)委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記及市級相關(guān)部門牽頭調(diào)處。
2017年夏，該市舊城鎮(zhèn)霍馬口村發(fā)生一起村民觸電死亡事件，得悉后包村干部第一時(shí)間主動介入，鎮(zhèn)政府及時(shí)啟動二級預(yù)警，協(xié)調(diào)公安、電力、司法等部門和村委會反復(fù)做好死者家屬工作。經(jīng)過及時(shí)介入調(diào)處，這一事件在40小時(shí)內(nèi)得到妥善化解。
“層級化預(yù)警工作機(jī)制實(shí)現(xiàn)了以村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行管理，做到了重心下移、關(guān)口前移、依法化解、能動工作?！焙颖笔↑S驊市綜治辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至目前，該市共啟動四級預(yù)警41次、三級預(yù)警26次、二級預(yù)警7次，一級預(yù)警兩次。
開啟民情民意“減壓閥”
在暢通民意訴求渠道方面，河北省黃驊市建立市委書記、市長、副市長定期接訪制度，同時(shí)市四套班子其他成員及公、檢、法三長，每天在信訪局輪流接訪辦案，接訪安排提前一個(gè)月向社會公示。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要負(fù)責(zé)人更固定時(shí)間坐班接訪，市級分管領(lǐng)導(dǎo)分別到所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)或分管科局全程參與接訪。
河北省黃驊市去年進(jìn)行集中供熱改造時(shí)，都市麗景小區(qū)未進(jìn)入2017年改造規(guī)劃，部分住戶情緒激動，多年因天然氣供熱不達(dá)標(biāo)而積累的矛盾沖突一觸即發(fā)。網(wǎng)格員和社區(qū)干部將矛盾隱患及時(shí)上報(bào)，市長主動“接訪約訪”居民代表，并組織市城管局、熱力辦、熱力公司等單位與居民代表座談。通過論證、協(xié)商，得出可以克服工期短等困難進(jìn)行同批施工的結(jié)論，都市麗景小區(qū)1000多戶居民如愿納入2017年集中供熱規(guī)劃，一起集體上訪隱患及時(shí)消除。
對群眾需求和訴求，河北省黃驊市各部門及時(shí)立項(xiàng)，及時(shí)交辦，逐案定人、定責(zé)、定要求、定時(shí)限，確?！凹兄洹⑹率掠谢匾簟?。2017年，河北省黃驊市鄉(xiāng)兩級累計(jì)化解終結(jié)信訪案件586件，接訪群眾3176人次，群眾的滿意度提升到98%以上。
此外，河北省黃驊市還將社會矛盾糾紛排查化解工作成效納入平安建設(shè)考核，堅(jiān)持激勵與約束相結(jié)合、分類實(shí)施和差異化考評相結(jié)合，將考核結(jié)果計(jì)入領(lǐng)導(dǎo)干部綜治實(shí)績檔案，與晉職晉級、選拔任用、評先受獎掛鉤。明確因工作責(zé)任不落實(shí)、調(diào)處不得力，導(dǎo)致矛盾糾紛久拖不決、久調(diào)不解而影響社會安全穩(wěn)定的，嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)追責(zé)。
為了進(jìn)一步推進(jìn)調(diào)解隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，河北省黃驊市還評定出金牌調(diào)解員2名、銀牌調(diào)解員4名、銅牌調(diào)解員55名、一般調(diào)解員315名，嚴(yán)格落實(shí)“以案定補(bǔ)”制度，開展“先進(jìn)基層調(diào)解組織”“矛盾糾紛排調(diào)能手”“優(yōu)秀人民調(diào)解員”“最美人民調(diào)解員”等評選活動。
“‘五化聯(lián)動’模式織密基層組織‘網(wǎng)眼’，牽住矛盾化解‘牛鼻子’，真正擰緊了維護(hù)社會穩(wěn)定的‘安全閥’?！焙颖笔↑S驊市綜治辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
