一個(gè)市公安局是如何做到從“跟跑者”到“領(lǐng)跑者”的逆襲？
原標(biāo)題：河北衡水公安：從“跟跑者”到“領(lǐng)跑者”的逆襲
百舸爭流，奮楫者先；中流擊水，勇進(jìn)者勝。
發(fā)軔于2013年的一系列動真碰硬的改革在河北衡水公安機(jī)關(guān)拉開帷幕時(shí)，許多人沒有想到，曾經(jīng)在河北省公安系統(tǒng)排名靠后的“跟跑者”如今一躍成為“領(lǐng)跑者”。
機(jī)構(gòu)整合改革、警力配置改革、警務(wù)模式創(chuàng)新、戶籍制度改革、車駕管改革……經(jīng)過連續(xù)幾年一項(xiàng)項(xiàng)大刀闊斧的改革，河北衡水公安迅速迸發(fā)出新的生機(jī)活力，各項(xiàng)工作迅速推進(jìn)，公安隊(duì)伍面貌煥然一新：多項(xiàng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作持續(xù)保持全省前三，兩個(gè)專案組被公安部記集體一等功，偵辦的9起案件入選全國精品案例，涌現(xiàn)出了全國特級優(yōu)秀人民警察冀春雷、全國公安百佳刑警王剛等先進(jìn)典型?！ 皼]有改革，就沒有今天的新氣象?！焙颖笔『馑懈笔虚L、公安局局長程蔚青說，“改革是方法，目標(biāo)是強(qiáng)警，最終目的是為民。只有抓住改革這個(gè)‘牛鼻子’，才能開創(chuàng)發(fā)展新局面。”
盯著隊(duì)伍改，警力資源盤活了，基層活力迸發(fā)了
遠(yuǎn)飛者當(dāng)換其新羽，善筑者先清其舊基。
2013年，新一屆河北省衡水市公安局黨委班子上任之初，就遇到一個(gè)頭疼事：交警支隊(duì)車管所發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，公安形象蒙羞。
“我們痛定思痛，系統(tǒng)分析了車管所雖單位不大，卻部門林立、處處設(shè)卡等弊端，借此對車管工作進(jìn)行了‘大變革’?！背涛登喔嬖V記者，他們主要做了兩件事：第一件是“全員換血”，在對一些民警依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理的基礎(chǔ)上，將車管所其余民警全部交流到直屬大隊(duì)，原有輔警全部清退，重新公開招錄；第二件是“重新建制”，撤銷了收費(fèi)科、微機(jī)科、稽查科等原有的7個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，職能整合到4個(gè)科。
整合機(jī)構(gòu)、裁撤冗員后，車管所業(yè)務(wù)流程更加集約，隊(duì)伍面貌煥然一新，目前已是當(dāng)?shù)卮翱诜?wù)的一面旗幟。這是河北省衡水市公安局調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化機(jī)制的一個(gè)縮影。
警力少是困擾公安機(jī)關(guān)的老問題，河北衡水也是如此。公安專項(xiàng)編制基數(shù)小，編制“先天性”不足的問題始終困擾著這支隊(duì)伍。
如何突破警力不足的現(xiàn)實(shí)“瓶頸”？
“在體制機(jī)制改革方面，我們做了一些有益嘗試?！背涛登嗾f。
河北省衡水市公安局桃城公安分局轄區(qū)是市委、市政府駐地所在地，警力缺口相對較大。2017年3月，桃城公安分局把轄區(qū)刑警隊(duì)全部轉(zhuǎn)隸并入當(dāng)?shù)嘏沙鏊?#xff0c;成立派出所刑警隊(duì)，與派出所治安隊(duì)、社區(qū)隊(duì)和綜合室并列為“三隊(duì)一室”。改革后，分局刑警大隊(duì)下轄中隊(duì)由13個(gè)變?yōu)?個(gè)，人、財(cái)、物更加集中，處警、處突反應(yīng)時(shí)間縮短為5分鐘，試點(diǎn)的河?xùn)|和東門口兩個(gè)派出所責(zé)任區(qū)發(fā)案率分別比2016年同期下降10.6和11.2個(gè)百分點(diǎn)，打擊處置率上升30.9和40.2個(gè)百分點(diǎn)。
河北省深州市是衡水最大的縣級市，警力缺口也很大。2017年2月13日，河北省深州市公安局實(shí)行責(zé)任區(qū)刑警中隊(duì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所合署辦公，將治安大隊(duì)、經(jīng)保大隊(duì)和特別行動大隊(duì)合并，督察大隊(duì)和審計(jì)室、信訪室合署辦公。改革后，深州市刑事、治安類警情分別比2016年同期下降16.8%和17.4%，街頭“兩搶”犯罪很少發(fā)生。
如果說此前的調(diào)整機(jī)構(gòu)、優(yōu)化機(jī)制是“機(jī)構(gòu)剛性整合”，那么之后推行的警力下沉就是“機(jī)構(gòu)柔性融合”。河北省衡水市公安局黨委委員、政治部主任郭強(qiáng)告訴記者，2013年以來，河北省衡水市公安局實(shí)行機(jī)關(guān)人員“只出不進(jìn)”、特殊情況“進(jìn)一出一”，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部到基層一線任職，實(shí)現(xiàn)了人往一線走的良性循環(huán)。與此同時(shí)，河北省衡水市公安局4年內(nèi)組織233名機(jī)關(guān)民警到縣局、基層所隊(duì)、信訪部門輪崗交流，占到了機(jī)關(guān)警力的44.81%，有效解決了一線警力不足的難題，大大增強(qiáng)了基層活力。
瞄準(zhǔn)問題改，警務(wù)效能升級了，平安氛圍更濃了
問題是時(shí)代的呼聲，問題是改革的向?qū)А?/p>
一些單位治安防控手段單一、辦大案僵化教條等問題，是長期制約河北衡水公安工作的短板。
“找準(zhǔn)了問題，就找到了改革的突破口?！焙颖笔『馑泄簿贮h委副書記、副局長張杰說，為織密基層治安防控網(wǎng)，桃城分局積極推行“資深民警進(jìn)社區(qū)”工作。
2月1日，記者走進(jìn)桃城分局何莊派出所“解剖麻雀”，實(shí)地探訪“資深民警進(jìn)社區(qū)”情況。
“所謂‘資深民警進(jìn)社區(qū)’，就是發(fā)揮已退居二線民警的優(yōu)勢特長，安排他們進(jìn)駐到社區(qū)警務(wù)室，配合社區(qū)民警開展工作，緩解基層警力不足的狀況，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作?！焙颖笔『馑泄簿贮h委委員、桃城分局局長于銀凱說。
有著30余年警齡、曾擔(dān)任過派出所所長的資深民警趙軍告訴記者，他們?nèi)腭v社區(qū)警務(wù)室后，主要開展入戶訪問、巡查督導(dǎo)工作，發(fā)現(xiàn)治安、消防、交通等隱患后，及時(shí)督促整改。同時(shí)，資深民警們發(fā)揮群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢，及時(shí)化解了很多鄰里糾紛。
這一舉措受到了社區(qū)群眾的普遍歡迎。麗景名苑社區(qū)居委會主任王月娥告訴記者，今年1月，7號樓9層一戶人家漏水到8層一居民家，泡壞了家具，雙方產(chǎn)生矛盾糾紛，差點(diǎn)就要?jiǎng)邮?。社區(qū)民警賈云峰和資深民警牟風(fēng)波、張志軍及時(shí)到場，通過耐心規(guī)勸、人性化處置，讓雙方握手言和。
這樣的例子很多，像噪音擾民、遛狗紛爭等鄰里糾紛，看似小事，卻容易引發(fā)治安案件甚至刑事案件。資深民警及時(shí)到場后，這些問題迎刃而解。
桃城公安分局的“資深民警進(jìn)社區(qū)”活動自2015年9月14日開展以來，截至目前共有3批38名資深民警進(jìn)駐到社區(qū)警務(wù)室開展工作，成為社區(qū)里一道亮麗的風(fēng)景。
“控制發(fā)案、打擊犯罪，我們還有一招。”張杰告訴記者，他們在全市范圍內(nèi)實(shí)行24小時(shí)武裝巡邏警務(wù)機(jī)制，專職巡邏警力增加37%，發(fā)動市區(qū)居民小區(qū)“樓院長”267人、專職保安力量3630人、社會信息員1.4萬余人參與治安防范工作，成為控制發(fā)案的人民力量、舉報(bào)犯罪線索的“衡水群眾”。
2017年8月1日，河北省衡水市公安局經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局轄區(qū)內(nèi)多個(gè)公司、企業(yè)的辦公室財(cái)物連續(xù)被盜，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局通過微信公眾號發(fā)布通告，號召廣大網(wǎng)友轉(zhuǎn)發(fā)通告和尋找犯罪嫌疑人。通告發(fā)出后13個(gè)小時(shí)，經(jīng)群眾舉報(bào)，涉案嫌疑人被民警成功抓獲。
在偵破大要案工作中，河北省衡水市公安局創(chuàng)新戰(zhàn)法，實(shí)行橫向警種合成、縱向市縣區(qū)警力合成作戰(zhàn)機(jī)制。河北省衡水市與華北油田毗鄰，境內(nèi)有兩個(gè)采油工業(yè)區(qū)。一段時(shí)間以來，一些盜油團(tuán)伙不僅大肆打孔盜油，還涉及故意傷害致死、搶劫、盜竊、非法持有槍支等犯罪活動，甚至形成黑惡勢力。饒陽連續(xù)多年被列為掛牌整治重點(diǎn)地區(qū)，當(dāng)?shù)亍昂率霞易宸缸锛瘓F(tuán)”案被公安部掛牌督辦。2013年3月,河北省衡水市公安局采取合成作戰(zhàn)機(jī)制，將11個(gè)警種混合編組，市公安局負(fù)責(zé)立案、統(tǒng)一組織緝捕，從各縣區(qū)調(diào)配力量成立專案組專司審查、異地羈押。經(jīng)過重拳出擊，至2014年11月，河北省衡水警方將“郝氏家族犯罪集團(tuán)”一網(wǎng)打盡，抓獲集團(tuán)成員90余名，包括主要犯罪嫌疑人郝某在內(nèi)的36名犯罪集團(tuán)骨干全部落網(wǎng)。此后3年里，河北省衡水市公安機(jī)關(guān)持續(xù)推行合成作戰(zhàn)機(jī)制，共打掉涉油犯罪團(tuán)伙18個(gè)，抓獲涉油犯罪嫌疑人395名。境內(nèi)河石管線打孔盜油案件從每年70余起下降為目前的連續(xù)4年“零發(fā)案”。
心向群眾改，辦事更加方便了,幸福指數(shù)提升了
落戶城鎮(zhèn)不難了，車檢煩心事少了，出入境更加方便了……在河北衡水采訪時(shí)，記者切身感受到了群眾對公安改革的滿意度。
在桃城公安分局何莊派出所戶政大廳，正在辦理落戶手續(xù)的張先生高興地告訴記者：“沒想到現(xiàn)在這么方便，到派出所辦理落戶手續(xù)是‘零門檻’?！?/p>
張先生所說的“方便”，源自2015年河北省衡水公安推出的“全開放式戶籍制度改革”。河北衡水取消“二元制”戶籍，所有派出所均可一站式、無條件辦理戶口遷移和臨時(shí)身份證業(yè)務(wù)，破解了多年來的落戶難題。
利民之事，絲發(fā)必興；厲民之事，毫末必去。
走進(jìn)河北省衡水市公安局交警支隊(duì)車管所服務(wù)大廳，記者發(fā)現(xiàn)，前來辦事的群眾三三兩兩，沒有想象中的多。車管科科長周思民告訴記者：“以前這里經(jīng)常是人山人?！，F(xiàn)在我們采取多項(xiàng)措施讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿，像補(bǔ)證、補(bǔ)牌、補(bǔ)年檢標(biāo)志等事項(xiàng)，在家動動鼠標(biāo)就能完成，人自然就少了?！?/p>
“改革未有窮期?！焙颖笔『馑泄簿指本珠L、交警支隊(duì)支隊(duì)長息渤介紹，他們實(shí)行了一系列的車駕管改革，努力提升人民群眾的獲得感、幸福感。從2013年起，河北省衡水市機(jī)動車號牌不再實(shí)行公安內(nèi)部審批，讓公共管理資源開窗透亮、回歸群眾。2014年，車管所開展“打托”專項(xiàng)行動，刑事拘留16人、行政拘留21人。經(jīng)過連續(xù)幾年治理，曾經(jīng)多年盤踞在車管所周邊的“招手客”“背包客”現(xiàn)在已經(jīng)不見蹤影。
在河北省衡水市公安局交通事故綜合處理服務(wù)中心，記者看到，這里設(shè)立了事故受理、調(diào)查、評估、調(diào)解、保險(xiǎn)等窗口，還專門設(shè)立了交通事故處理派出法庭，可以進(jìn)行一站式交通事故處理。河北省衡水市桃城區(qū)人民法院派到這里的法官侯鳳霞說：“我們這里是全省首家交通事故處理派出法庭，效果非常好。既降低了司法成本，又減輕了百姓的經(jīng)濟(jì)成本，許多事故通過人民調(diào)解程序就解決了?！?/p>
群眾之所盼，改革之所向。
取消特權(quán)門檻，把公共資源還利于民；推進(jìn)簡政放權(quán)，公安審批事項(xiàng)“能精簡的一律精簡、能下放的一律下放”；清理奇葩證明，防止“證明我媽是我媽”的荒唐事情發(fā)生；提升科技含量，讓“馬上就辦”成為現(xiàn)實(shí)……河北衡水公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持“以人民為中心”，讓宏大的改革于細(xì)微之處呈現(xiàn)，讓“大思路”對接上“小日子”，贏得了老百姓的交口稱贊。
“改革強(qiáng)警，任重而道遠(yuǎn)。我們只有抓住機(jī)遇，常改常新，才能勇立潮頭之上?！背涛登嗾f。新起點(diǎn)、新征途、新使命，河北衡水公安機(jī)關(guān)正奮楫揚(yáng)帆，向著更遠(yuǎn)的遠(yuǎn)方破浪前行。
