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原標(biāo)題：【綜治】“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新亮點(diǎn)：溫州一體兩翼解矛盾糾紛于無(wú)形

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圖為浙江省溫州市甌海區(qū)梧田街道網(wǎng)格指導(dǎo)員、網(wǎng)格長(zhǎng)、專職網(wǎng)格員在企業(yè)排查安全隱患?！⊥跏崱z　　

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溫州，簡(jiǎn)稱“甌”。甌柑是當(dāng)?shù)匾环N水果，味道甜中泛苦。

　　正如甌柑，浙江省溫州市在收獲經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展成果的同時(shí)，各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，社會(huì)治理也面臨著新壓力。如何繼承發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”精神創(chuàng)新社會(huì)治理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防和化解矛盾，是擺在溫州人面前的一道必答題。

　　重——起自端，大——來(lái)自源。溫州人的解題思路是:抓住基層治理最前沿和風(fēng)險(xiǎn)防控的首尾兩端。以平安建設(shè)為主體、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)多元防范化解和基層應(yīng)急處置規(guī)范為兩翼，全面探索“一體兩翼”基層治理“溫州模式”，有效提升社會(huì)治理、風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

　　4月20日，記者走進(jìn)溫州，體驗(yàn)“甌柑”的苦與甜。

“睡覺(jué)時(shí)把手機(jī)放在枕頭邊，神經(jīng)時(shí)刻都是緊繃的。”何善杰是溫州市甌海區(qū)梧田街道黨工委副書(shū)記，他最怕兩件事——半夜手機(jī)響和消防車警笛聲。

　　梧田街道是甌海區(qū)的重鎮(zhèn)，城中村遍布，危舊房、安全生產(chǎn)和消防安全隱患突出，而管理力量卻比較“單薄”，這讓街道干部們感到“壓力山大”。

　　“自從街道有了260人的全科網(wǎng)格隊(duì)伍，睡覺(jué)踏實(shí)多了，感覺(jué)幸福來(lái)得太突然。”何善杰如釋重負(fù)地說(shuō)。

　　全科網(wǎng)格

　　打通基層治理最后一米

　　“梧田街道流動(dòng)人口超過(guò)10萬(wàn)人，出租房9000多戶，我這么說(shuō)你可能沒(méi)有概念，咱們?nèi)ゴ謇锟纯?#xff0c;到那兒你就明白了?！焙紊平苷f(shuō)著，快步走出大門。

　　說(shuō)話間，來(lái)到了梧田街村。一進(jìn)街道，就看到全科網(wǎng)格員的公示牌，公示牌上，專職網(wǎng)格員蘇俊的名字、照片、手機(jī)號(hào)碼十分醒目。

　　這時(shí)，一位身穿紅馬甲的年輕人朝我們走來(lái)，何善杰告訴記者，他就是蘇俊。

　　“照片上是你嗎?怎么不太像?”記者問(wèn)。

　　蘇俊笑著撓撓頭:“可能是走訪曬黑了，照片比本人好看。你跟著我走訪吧，這里是典型的城中村，沒(méi)人帶著很容易迷路?！薄?/p>

　　一部平安通手機(jī)、一本網(wǎng)格工作紀(jì)實(shí)本、一本工作排查手冊(cè)、一張排查整改通知書(shū)、一個(gè)工作牌、一件紅馬甲，這六件套是蘇俊日常工作必備“家當(dāng)”。

　　“你們北京有‘朝陽(yáng)群眾’，我們梧田有‘專職網(wǎng)格員’?，F(xiàn)在，網(wǎng)格長(zhǎng)、專職網(wǎng)格員、網(wǎng)格指導(dǎo)員、兼職網(wǎng)格員是每個(gè)網(wǎng)格的標(biāo)配。”蘇俊說(shuō)。作為專職網(wǎng)格員，他除了每周半天學(xué)習(xí)交流外，剩余的時(shí)間都在網(wǎng)格里走訪。

　　挨家挨戶上門核查人口信息、巡查各類安全隱患、宣傳消防知識(shí)、開(kāi)展治安巡邏是蘇俊每天都要干的事。

　　“比如這家的煤氣灶放在陽(yáng)臺(tái)，這是不允許的，這種情況我就會(huì)提醒他整改。”蘇俊指著一棟小樓的二樓陽(yáng)臺(tái)說(shuō)。

　　這么多房屋怎么查?人家聽(tīng)你的嗎?

　　“有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定非常詳細(xì)。遇上解決不了的問(wèn)題我們會(huì)找網(wǎng)格長(zhǎng)，網(wǎng)格長(zhǎng)是村主任兼任的，人頭熟、有威望。如果還解決不了我們會(huì)將信息上報(bào)，交給有關(guān)部門處理?！碧K俊介紹說(shuō)。

　　前不久，蘇俊立了一大功。那天，他在網(wǎng)格內(nèi)巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)一輛存儲(chǔ)可燃?xì)馄康膸截涇嚭鸵惠v配送燃?xì)夤薜碾娖寇?#xff0c;樣子十分可疑，他立即聯(lián)絡(luò)相關(guān)職能部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)清查。最終查明，車上100多桶燃?xì)夤奘请[患重重的“黑煤氣”。

　　一圈走下來(lái)，記者氣喘吁吁，可蘇俊卻氣定神閑。他告訴記者:“我每天要走近兩萬(wàn)步，這一圈不算什么!”

　　像蘇俊這樣的專職網(wǎng)格員在溫州有9979名，他們像移動(dòng)探頭一樣，時(shí)刻注視著每個(gè)角落，為溫州的平安默默守候。

　　平臺(tái)流轉(zhuǎn)

　　隱患糾紛件件有回復(fù)

　　為理清全科網(wǎng)格的流轉(zhuǎn)過(guò)程，記者來(lái)到了樂(lè)清市后橋村，遇到了陳瑤。

　　陳瑤，一頭馬尾辮、纖瘦的身材、青春洋溢的笑容，如果不是胸前掛著工作牌，記者很難將她與專職網(wǎng)格員聯(lián)系起來(lái)。

　　這位剛畢業(yè)的90后大學(xué)生，是樂(lè)清市招聘的1632名專職網(wǎng)格員中的一員。

　　走進(jìn)后橋村信息指揮室，一張?zhí)厥獾钠桨簿W(wǎng)格地圖呈現(xiàn)在面前。這是陳瑤和同事們花了1個(gè)多月時(shí)間，對(duì)自己所在網(wǎng)格的房屋及實(shí)有人口進(jìn)行大走訪、大排查后繪制出來(lái)的。

　　圖上匯集了網(wǎng)格基本情況、重點(diǎn)場(chǎng)所管理、應(yīng)急避災(zāi)疏散、外來(lái)人口等多項(xiàng)信息，讓人一目了然。

　　“有這張圖工作起來(lái)方便多了，按圖索驥讓我們?nèi)敫褡咴L的思路清晰，一有新動(dòng)態(tài)就知道該干什么、怎么干。”陳瑤說(shuō)。

　　入格走訪是陳瑤發(fā)現(xiàn)、解決村內(nèi)大小事的基礎(chǔ)。在剛剛結(jié)束的走訪中，陳瑤發(fā)現(xiàn)村內(nèi)電線桿上的電線掉落，掛在道路中間，存在著安全隱患。她立刻用手機(jī)拍照，并通過(guò)“基層治理綜合信息平臺(tái)”把信息上報(bào)到翁垟街道綜合信息指揮室。

　　這條信息迅速流轉(zhuǎn)到綜合執(zhí)法平臺(tái)，沒(méi)多久供電所就安排工作人員前來(lái)維修。事件處理完畢，信息第一時(shí)間流轉(zhuǎn)回陳瑤手中的手機(jī)平臺(tái)上，她現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)確認(rèn)問(wèn)題得到解決后，通過(guò)手機(jī)進(jìn)行了信息反饋。

　　在樂(lè)清，網(wǎng)格員只需錄入一次數(shù)據(jù)，各條線系統(tǒng)就能在數(shù)據(jù)共享平臺(tái)上獲取，這是樂(lè)清專職網(wǎng)格員依托“基層治理綜合信息平臺(tái)”App采集信息，實(shí)現(xiàn)事件及時(shí)高效處理的一個(gè)縮影。

　　此外，手機(jī)上會(huì)實(shí)時(shí)推送50項(xiàng)全科網(wǎng)格工作任務(wù)清單和三類人員走訪規(guī)定，讓網(wǎng)格員工作更加高效便捷。

　　不想走訪，能偷懶嗎?

　　“耍小聰明，想都別想!網(wǎng)格工作有監(jiān)管，只要攜帶‘基層治理綜合信息平臺(tái)’的手機(jī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合信息指揮室就可以在系統(tǒng)里清晰地看到網(wǎng)格員的工作軌跡、工作時(shí)長(zhǎng)及工作績(jī)效等數(shù)據(jù)?！标惉幮χf(shuō)。

　　“網(wǎng)格員信息采集上報(bào)——綜治中心分流交辦——四個(gè)平臺(tái)各職能站所執(zhí)行處置——網(wǎng)格員核實(shí)反饋”，整個(gè)流程實(shí)現(xiàn)了閉環(huán)無(wú)縫對(duì)接。

　　“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”，在溫州正成為現(xiàn)實(shí)。

　　聯(lián)動(dòng)處置

　　抓住維穩(wěn)工作末梢神經(jīng)

　　以全科網(wǎng)格為基礎(chǔ)，依靠豐富的調(diào)解手段，溫州95.17%的社會(huì)矛盾糾紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下得以化解。然而，在復(fù)雜的社情環(huán)境中，仍有極少數(shù)問(wèn)題難以在前端消滅，當(dāng)“防火”之翼失守之時(shí)，另一只“滅火”之翼正在嚴(yán)陣以待。

　　“初旭”公司號(hào)稱全國(guó)第一的鴨舌制造商，公司老板曾經(jīng)跑路失聯(lián)，消息傳來(lái)，百余名被拖欠工資的員工，集聚一起準(zhǔn)備上街游行施壓。

　　蒲州街道涉穩(wěn)信息庫(kù)收到這條信息后，及時(shí)分析研判，并立即啟動(dòng)勞資糾紛突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，15分鐘內(nèi)，公安、特勤、人社、平安志愿者等處置、疏導(dǎo)力量全部到位……

　　這是2015年11月23日發(fā)生的一幕。

　　經(jīng)多方努力，記者找到了全程參與事件應(yīng)急處置的兩名當(dāng)事人，網(wǎng)格員金塏迪、人民調(diào)解員方清心。他們還原了當(dāng)時(shí)的情形:

　　金塏迪幾乎是第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)“初旭”公司門口有人員聚集，在弄清事情的基本情況后，他將信息上報(bào)。

　　“在別有用心者的煽動(dòng)下，員工出現(xiàn)游行和打砸苗頭，街道綜合應(yīng)急人員迅速趕來(lái)，控制住局面，及時(shí)搭建溝通化解平臺(tái)，緩和員工情緒，防止了事態(tài)升級(jí)擴(kuò)大?！苯饓N迪回憶說(shuō)。

　　75歲高齡的方清心早已退休，接到司法所通知后，他立刻趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)始疏導(dǎo)化解工作。

　　“俗話說(shuō)‘爛船也有三分釘’，何況這么大個(gè)廠!工人工資在法律上是優(yōu)先受償?shù)?#xff0c;放心，錢一分也不會(huì)少?！狈角迨宙?zhèn)定，開(kāi)始給帶頭人員做工作。

　　通過(guò)聯(lián)動(dòng)處置，實(shí)現(xiàn)了欠薪問(wèn)題的徹底化解，有序引導(dǎo)企業(yè)復(fù)產(chǎn)、保住了溫州鴨舌的知名品牌。如今，企業(yè)的產(chǎn)品銷量持續(xù)提升。

　　這起“教科書(shū)式”的案例背后，“一三五”應(yīng)急處置規(guī)范發(fā)揮了重要作用，即:一個(gè)總體預(yù)案；信息整合研判、力量整合調(diào)度、后續(xù)化解穩(wěn)控三項(xiàng)機(jī)制；不少于五類突發(fā)情況的規(guī)范處置流程。

　　蒲州街道黨委副書(shū)記王穎說(shuō):“以前出了事情，自己憑著經(jīng)驗(yàn)來(lái)處置，其實(shí)心里是沒(méi)有底的?！蝗濉⒁院?#xff0c;指揮起來(lái)順暢，處置有了底氣，事情苗頭很快得到了遏制。”

　　溫州，抓住維穩(wěn)的神經(jīng)末梢，賦予街道突發(fā)事件先期處置的“尚方寶劍”，確保了矛盾不上交、平安不出事?！?/p>

　　記者手記　

　　在浙江溫州采訪，記者接觸到4名網(wǎng)格員，他們都有自己的故事，其中黃檸檬給記者留下的印象最為深刻。

　　小姑娘個(gè)子不高，法學(xué)本科畢業(yè)，是梧田街道的一名干部，剛到街道時(shí)做了兩年多的網(wǎng)格員，她告訴記者，本來(lái)自己不怎么愛(ài)說(shuō)話，自從當(dāng)了網(wǎng)格員，性格外向多了。

　　“我們不是找事的、挑刺的，可是處理問(wèn)題時(shí)，常常有人湊熱鬧講幾句潑冷水的話，搞得工作沒(méi)法開(kāi)展。”為這些事，黃檸檬還抹過(guò)幾次眼淚。

　　黃檸檬想讓更多人了解網(wǎng)格員、理解網(wǎng)格員，告訴大家網(wǎng)格員其實(shí)不容易。

　　“隨著時(shí)代發(fā)展，網(wǎng)格員的職能也從重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)努力，很多人開(kāi)始主動(dòng)聯(lián)系我，越來(lái)越多的人和我成了朋友，在村里碰見(jiàn)，會(huì)主動(dòng)上前和我打招呼，有時(shí)還拉著去家里坐坐喝杯茶水。”黃檸檬說(shuō)，這讓她感覺(jué)很欣慰。

　　溫州的網(wǎng)格員可以是領(lǐng)導(dǎo)干部、社區(qū)負(fù)責(zé)人，也可以是一般工作人員、教師、醫(yī)生等等。無(wú)論是誰(shuí)，也無(wú)論是管理還是服務(wù)，他們都牢牢地信守一點(diǎn)，就是以人民為中心，所做的一切都是為了社區(qū)百姓。這一做法詮釋了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心要義:一切為了群眾、始終依靠群眾。這正是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓。(記者　張亞　陳東升　崔立偉　劉子陽(yáng)　王春)

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