記者調(diào)查上?！叭嗣癖O(jiān)督”升級秘訣
原標題：記者調(diào)查上?！叭嗣癖O(jiān)督”升級秘訣
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近日,上海市司法局對22名人民檢察院人民監(jiān)督員予以通報表揚。據(jù)悉,上海推進人民監(jiān)督員制度改革一年來,先后創(chuàng)新八項制度助推人民監(jiān)督提檔升級,共計隨機抽選人民監(jiān)督員170人次,參與檢察機關(guān)案件監(jiān)督評議58次、檢務(wù)活動7次,共對58件案件進行監(jiān)督評議,不同意檢察機關(guān)意見6件,大幅提高監(jiān)督效能。
近日,記者就此展開調(diào)查,尋找上?！叭嗣癖O(jiān)督”提檔升級背后的內(nèi)涵和秘訣。
提升監(jiān)督隊伍廣泛性
2016年11月16日,上海各大媒體都以醒目的標題甚至整版刊登了上海市司法局關(guān)于公開選任上海市人民監(jiān)督員的公告。
雖然只是普通群眾,但一直想為社會、為人民做些什么的江海立刻登錄上海市司法局官網(wǎng),下載了《人民監(jiān)督員選任報名信息表》。他不知道的是,與此同時,還有1872人和他一起通過網(wǎng)絡(luò)在線報名。
作為全國第一個采取人民監(jiān)督員信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)在線報名的省市,上海委托第三方機構(gòu)進行面談、委托普陀區(qū)中心醫(yī)院進行體檢、委托區(qū)縣司法局逐一走訪考察、商請各有關(guān)單位開展信息核查,就是為了確保選任的人民監(jiān)督員符合要求。
同時,上海認真領(lǐng)會、堅決貫徹改革精神,嚴格遵循上級文件規(guī)定,準確把握選任條件,不設(shè)年齡上限、不設(shè)戶籍限制、不設(shè)學(xué)歷門檻,除基本條件外,不設(shè)任何附加限制,切實降低了人民監(jiān)督員的資格門檻,保證了人民監(jiān)督員隊伍具有廣泛的人民代表性。
正是在這樣“公正公開+個人自薦”的前提下,上海最終選任出了一支個人自薦比例全國最高、基層干部群眾比例高達82.7%、公職人員比例遠低于全國平均水平的人民監(jiān)督員隊伍。
助力監(jiān)督能力大提升
“爺爺,您不是定好了票和我們一起去旅行嗎,怎么就放棄了呢?”視頻里的小姑娘撅著嘴,有些不開心。
李成老人卻笑容滿面,自豪地告訴孫女:“爺爺這是要參加人民監(jiān)督員頒證培訓(xùn)呢,這可是十分難得的?！?/p>
這是一年前剛剛?cè)脒x人民監(jiān)督員的李成放棄和全家一起旅行的一幕,老人最終滿分通過了培訓(xùn)考試。
據(jù)了解,上海市司法局會同檢察機關(guān)多次開展人民監(jiān)督員培訓(xùn)活動,多次邀請司法部和市檢察院有關(guān)負責(zé)人就監(jiān)察體制改革下的人民監(jiān)督員制度發(fā)展方向、人民監(jiān)督員監(jiān)督實務(wù)等問題進行講解,幫助人民監(jiān)督員解決監(jiān)督工作中的常見問題。
此外,上海市司法局還印發(fā)了《上海市人民監(jiān)督員工作經(jīng)費管理規(guī)定》,既為人民監(jiān)督員選任管理和履職提供了經(jīng)費保障,又對工作經(jīng)費的使用管理進行了嚴格規(guī)范。
保障監(jiān)督流程規(guī)范化
去年10月的一個上午,人民監(jiān)督員趙佳打開“人民監(jiān)督員信箱”,一封剛剛收到的郵件吸引了她的注意,這是市民李先生對某區(qū)人民檢察院的投訴材料。
趙佳在第一時間與李先生取得了聯(lián)系,在仔細閱看、認真學(xué)習(xí)了人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍等法律政策后,又咨詢請教了同為人民監(jiān)督員的律師和人大代表,最終給予了李先生滿意的答復(fù)。
記者了解到,上海市司法局在上海司法行政網(wǎng)設(shè)置了人民監(jiān)督員工作專欄,向社會公開本次新選任150名人民監(jiān)督員的姓名和工作單位信息,并開設(shè)“人民監(jiān)督員信箱”(12348上海法網(wǎng)同步上線)以及上海人民監(jiān)督員微信服務(wù)號。
上海市檢察院也推出了上海檢察聯(lián)絡(luò)平臺微信服務(wù)號,為人民監(jiān)督員“量身定制”動態(tài)信息,并提供網(wǎng)上通知公告、意見留言、檢察百科等服務(wù),為人民監(jiān)督員更好履職提供實時化、網(wǎng)絡(luò)化、便捷化服務(wù)。
上海市司法局還開發(fā)了人民監(jiān)督員信息管理系統(tǒng),從檢察機關(guān)發(fā)起監(jiān)督需求開始,到人民監(jiān)督員最終履職進行監(jiān)督,全程都在管理系統(tǒng)里進行。所有的案件監(jiān)督和檢務(wù)活動均通過系統(tǒng)隨機抽選人民監(jiān)督員參加,杜絕人為因素干擾,確保監(jiān)督工作流程的規(guī)范操作。
華東政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究中心副主任、中國刑事訴訟法學(xué)研究會理事張棟認為,隨著人民監(jiān)督員在選任、管理、監(jiān)督范圍和程序等方面的改革不斷推進,加強了對檢察機關(guān)的外部監(jiān)督,提高了檢察工作的透明度和公信力,為實現(xiàn)國家權(quán)力配置的平衡與制約以及人民群眾有效監(jiān)督檢察權(quán)提供了可靠的制度保障。
實現(xiàn)監(jiān)督生態(tài)大改善
2017年11月,3名人民監(jiān)督員對上海某區(qū)檢察院提請監(jiān)督的龔某涉嫌濫用職權(quán)、陸某涉嫌行賄案進行了監(jiān)督評議。經(jīng)過激烈討論,監(jiān)督員認為,此案事實清楚,適用法律正確,但人民群眾對涉及貪污腐敗的問題深惡痛絕,如果起訴能夠起到更好的社會效果,因此建議檢察機關(guān)對此案提起公訴。
11月30日,該區(qū)檢察院采納了人民監(jiān)督員意見,將此案起訴至法院。12月18日,區(qū)法院經(jīng)審理判決龔某犯濫用職權(quán)罪,判處有期徒刑六個月,緩刑一年；陸某犯行賄罪,判處拘役五個月,緩刑七個月。
記者了解到,過去一年,人民監(jiān)督員監(jiān)督評議案件58件,不同意檢察機關(guān)意見的案件有6起,檢察機關(guān)采納人民監(jiān)督員意見2件,維持原擬處理意見1件,3件仍在辦理中。在部分案件中,人民監(jiān)督員還建議檢察機關(guān)出具檢察建議,規(guī)范相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)管秩序。
華東政法大學(xué)刑事司法學(xué)院副院長虞潯在接受記者采訪時說:“長期的實踐證明,人民監(jiān)督員制度對于健全檢察權(quán)運行的外部監(jiān)督制約機制、規(guī)范司法行為、促進司法公正、提升司法公信力發(fā)揮了重要作用,是繼人民陪審員制度和人民調(diào)解員制度之后建立起來的又一充分體現(xiàn)人民性的創(chuàng)新制度。這一制度是我國的一項制度創(chuàng)新和獨有的制度建設(shè),已經(jīng)成為人民群眾有序參與、監(jiān)督司法的直接形式?！?/p>
上海市司法局和上海市人民檢察院表示,上海人民監(jiān)督員改革這一年多來,全市人民監(jiān)督員以高度的責(zé)任感對檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件開展監(jiān)督,為加強和改進上海檢察工作發(fā)揮了積極作用。下一步,上海市司法局和上海檢察機關(guān)將根據(jù)司法部以及最高人民檢察院的工作要求,適應(yīng)監(jiān)察體制改革新形式,不斷拓展人民監(jiān)督員參與檢察工作范圍,豐富人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察工作形式,進一步發(fā)揮人民監(jiān)督員在規(guī)范司法行為、提升司法公信力方面的積極作用,推進各項檢察工作科學(xué)發(fā)展。（記者?余東明?實習(xí)生?黃澍）
（應(yīng)當事人要求,文中人民監(jiān)督員均為化名）
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