上海首次！采用七人合議庭審判環(huán)境污染案
原標(biāo)題：滬首次采用七人合議庭審判環(huán)境污染案?????
油污排泄到河中，讓河水在短時(shí)間內(nèi)變成了觸目驚心的“黑河”。河流具有流動(dòng)性，如正趕上下雨天，這些“黑水”將流向附近的魚(yú)塘以及其他河流，讓多個(gè)河道遭受“感染”。昨天(31日)下午，上海鐵路運(yùn)輸法院公開(kāi)審理了這起環(huán)境污染刑事案件，而這也是上海首次啟用七人合議庭審理環(huán)境污染案。昨天(31日)，上海市人大代表、政協(xié)委員、環(huán)保部門、法院特邀監(jiān)督員及媒體記者等近50人應(yīng)邀參與旁聽(tīng)。
今年以來(lái)，上海檢察、法院等司法機(jī)關(guān)不斷出臺(tái)各類環(huán)境保護(hù)司法保障意見(jiàn)，加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域間聯(lián)動(dòng)。其中，金山區(qū)人民檢察院率先跨出一步，已經(jīng)與毗鄰的浙江嘉興建立了生態(tài)檢察合作。而作為環(huán)保行政機(jī)關(guān)，更是在2009年起，即加強(qiáng)了長(zhǎng)三角區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，目前已經(jīng)在治理水污染和大氣污染方面取得眾多成效，下一步將加大對(duì)涉環(huán)境領(lǐng)域的違法查處，涉嫌刑事犯罪的，啟動(dòng)行刑銜接工作機(jī)制，追究行為人刑事責(zé)任。
滬首以七人合議庭審判環(huán)境污染案
昨天(31日)下午，上海鐵路運(yùn)輸法院公開(kāi)審理一起涉及長(zhǎng)江流域破壞生態(tài)環(huán)境保護(hù)的污染環(huán)境刑事案件。值得一提的是，此次審判采用了“3+4”模式（3名法官+4名人民陪審員）組成的七人合議庭，這也是上海首次在審理環(huán)境污染案中采用七人合議庭。
下午2點(diǎn)15分，庭審開(kāi)始，一對(duì)叔侄作為本案的被告人被帶上被告人席位。據(jù)公訴機(jī)關(guān)指控，2017年12月，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者馬成在市郊某地，清洗切割拆解廢儲(chǔ)油罐，其間違反國(guó)家規(guī)定，將含有毒物質(zhì)的污水通過(guò)雨水窨井管道排入場(chǎng)地附近的河道內(nèi)，嚴(yán)重污染了河道水環(huán)境。此行為當(dāng)天即被村委會(huì)發(fā)現(xiàn)，村委會(huì)立即封堵排污口，同時(shí)責(zé)成馬成處理清理事宜。馬成遂讓其侄子馬強(qiáng)先行支付了部分應(yīng)急處置費(fèi)用，協(xié)助村委共同對(duì)河道進(jìn)行清理。馬強(qiáng)在明知已造成污染的情況下，挖開(kāi)上述已封堵的排污口，致使尚留存于窨井管道內(nèi)的污水再次流入河道。經(jīng)鑒定，上述污染物系廢礦物油與含礦物油廢物，為《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》 所列危險(xiǎn)廢物。上述污染物通過(guò)河道污染水系，影響長(zhǎng)江流域水環(huán)境。
庭審中，公訴機(jī)關(guān)出示的視頻證據(jù)顯示，一條河流上飄滿了黑色的油污，十分觸目驚心。從另一個(gè)視頻中看到，被告人的堆場(chǎng)里還未處理的油罐仍有10個(gè)，油罐下面滿是黑色的污水，在肆意流淌。
對(duì)于本案中是否犯罪故意的問(wèn)題，辯護(hù)人認(rèn)為，兩名被告人均沒(méi)有犯罪的故意性，“堆場(chǎng)附近本就環(huán)境惡劣，被污染的河道并非用于農(nóng)業(yè)和生活用水，反而是附近居民的生活污水排放地，兩名被告人在事發(fā)不久就采取了一系列補(bǔ)救措施，由此可看出，兩人未有犯罪故意。”對(duì)此，公訴人指出，被告人在氧化切割方面有一定經(jīng)驗(yàn)，且十分熟知事發(fā)周邊的情況，可以預(yù)見(jiàn)，將涉案油罐進(jìn)行切割后可獲得不菲利潤(rùn)，但也必然會(huì)污染附近河道，所以不能認(rèn)同兩名被告人非主觀惡意污染河道的說(shuō)法。
此外，辯護(hù)人認(rèn)為，本案中行政執(zhí)法部門打撈出的油水污物約為300公斤，所含純污染物數(shù)量不多，事后又有積極彌補(bǔ)措施，建議采取非刑事處罰。公訴人則指出，2013年12月，兩高發(fā)布的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》中，把利用暗管、滲井、滲坑排放有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的行為認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，該案并不能單純從“量”上來(lái)斷定是否造成重大污染。將切割廢儲(chǔ)油罐時(shí)產(chǎn)生的毒性廢礦物油與含礦物油廢物，排入雨水窨井管道，危險(xiǎn)廢物流入河道污染水系，已經(jīng)涉及長(zhǎng)江流域的環(huán)境污染，社會(huì)影響十分重大。
最終，上鐵法院審理后，當(dāng)庭作出一審判決，以污染環(huán)境罪，分別判處被告人馬強(qiáng)和馬成有期徒刑八個(gè)半月和一年。
依法從嚴(yán)懲治污染環(huán)境犯罪
庭審后，本案審判長(zhǎng)、上鐵法院副院長(zhǎng)朱衛(wèi)東告訴記者，該起案件涉及長(zhǎng)江流域污染，各方對(duì)此極為關(guān)注，對(duì)社會(huì)影響也十分重大，因此采取了七人合議庭的形式來(lái)審理本案。這樣的庭審方式也是為了進(jìn)一步發(fā)揮集中管轄機(jī)制優(yōu)勢(shì)，依法從嚴(yán)懲治破壞生態(tài)、污染環(huán)境犯罪，加大對(duì)環(huán)境違法犯罪的追究力度,用最嚴(yán)格制度和最嚴(yán)密的法治來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
據(jù)介紹，上鐵法院集中管轄全市破壞環(huán)境資源保護(hù)刑事案件，以及涉環(huán)境資源保護(hù)民商事案件（除海事法院、金山法院、青浦法院、崇明法院管轄外）。今年6月，在上海高院指導(dǎo)部署下，上鐵法院與來(lái)自滬蘇浙皖的12家法院共同簽署了《長(zhǎng)三角環(huán)境資源司法保護(hù)協(xié)作備忘錄》。同月，上鐵法院還發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)境資源案件集中管轄職能作用 服務(wù)保障生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》,進(jìn)一步發(fā)揮集中管轄機(jī)制優(yōu)勢(shì)，依法從嚴(yán)懲治破壞生態(tài)、污染環(huán)境犯罪，加大對(duì)環(huán)境違法犯罪的追究力度,用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
庭審后，作為本案公訴人之一的上海鐵路檢察院檢察官黃皓翔也表示，近年來(lái)污染環(huán)境的案件在逐漸增多，今年上海已經(jīng)有8起環(huán)境污染案被判決，保護(hù)環(huán)境已經(jīng)到了刻不容緩的地步。
上鐵檢察院和上鐵法院表示，將繼續(xù)發(fā)揮檢察和審判職能作用，準(zhǔn)確把握服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展的司法需求，依法從嚴(yán)懲處破壞生態(tài)、污染環(huán)境犯罪，保持高壓態(tài)勢(shì)，形成強(qiáng)大震懾，為區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作出積極貢獻(xiàn)，提供良好的司法服務(wù)和有力的司法保障。
金山與嘉興已啟動(dòng)生態(tài)檢察合作
同樣是昨天(31日)下午，金山檢察院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)外發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)檢察工作 服務(wù)保障新一輪環(huán)境綜合整治的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱 《實(shí)施意見(jiàn)》），從15個(gè)方面為金山區(qū)環(huán)境綜合整治提供有力的檢察司法保障。
《實(shí)施意見(jiàn)》圍繞依法從嚴(yán)懲治各類環(huán)境和資源違法犯罪、全面開(kāi)展環(huán)境行政公益訴訟工作、促進(jìn)依法行政強(qiáng)化社會(huì)治理等目標(biāo)，從加強(qiáng)調(diào)查研究、優(yōu)化升級(jí)辦案組織、強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)協(xié)作、加強(qiáng)立案監(jiān)督和線索移送到加大檢務(wù)公開(kāi)、普法宣傳力度，制定了全方位、立體化的服務(wù)保障措施。其中包含金山特色的創(chuàng)新舉措，如首家設(shè)立環(huán)境保護(hù)特別檢察官辦公室，研發(fā)移動(dòng)信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)強(qiáng)化內(nèi)外部聯(lián)動(dòng)協(xié)作，常態(tài)化舉辦以生態(tài)檢察為主題的檢察開(kāi)放日活動(dòng)等，為高質(zhì)量推進(jìn)新一輪金山地區(qū)環(huán)境綜合整治，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的檢察服務(wù)保障。
今年以來(lái)，隨著長(zhǎng)三角一體化的深化發(fā)展和長(zhǎng)三角辦公室的設(shè)置，滬蘇浙皖“三省一市”間共同防治污染的氛圍正在形成。今年5月17日至18日，以“長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法協(xié)作機(jī)制構(gòu)建”為主題的滬蘇浙皖檢察長(zhǎng)座談會(huì)在安徽召開(kāi)?！叭∫皇小钡臋z察院檢察長(zhǎng)共同簽署了《關(guān)于建立長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》（下稱 《意見(jiàn)》）。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要建立重大環(huán)境污染案件提前介入機(jī)制，堅(jiān)決懲治破壞生態(tài)環(huán)境的刑事犯罪，突出打擊危害長(zhǎng)江、淮河、新安江流域生態(tài)環(huán)境安全、跨省傾倒固體廢物的犯罪，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境案件的訴訟監(jiān)督，依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境綜合治理，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。為加強(qiáng)調(diào)查取證協(xié)作，《意見(jiàn)》明確指出，需要開(kāi)展異地訊問(wèn)犯罪嫌疑人、異地詢問(wèn)證人和委托調(diào)查取證等工作的，可以請(qǐng)求當(dāng)?shù)赝?jí)檢察機(jī)關(guān)提供協(xié)助。接到請(qǐng)求的檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供辦案場(chǎng)所和技術(shù)裝備使用等便利，必要時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門和鑒定機(jī)構(gòu)提供支持。該《意見(jiàn)》 還就統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法尺度和證據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)部信息資源共享，跨省市生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件的新聞宣傳等工作形成共識(shí)。
為了落實(shí)《意見(jiàn)》的相關(guān)要求，金山檢察院率先跨出一步，已于日前與浙江省嘉興市檢察院聯(lián)合開(kāi)展了毗鄰地區(qū)生態(tài)檢察合作，探索建立涉區(qū)域發(fā)展刑事案件專案組模式。
環(huán)保部門建跨界環(huán)境污染處置聯(lián)動(dòng)方案
長(zhǎng)三角“三省一市”是長(zhǎng)江流域的重要組成部分。環(huán)保行政部門多年來(lái)也加強(qiáng)跨區(qū)域合作，并且已經(jīng)取得了眾多成效。記者從上海市環(huán)保局獲悉，2009年，長(zhǎng)三角區(qū)域合作機(jī)制正式確立以來(lái)，環(huán)境保護(hù)始終作為區(qū)域省際合作的重要專題之一，2016年即建立了區(qū)域水污染防治協(xié)作機(jī)制，近期又出臺(tái)了《長(zhǎng)三角區(qū)域水污染防治協(xié)作實(shí)施方案(2018-2020年)》。在水污染治理方面取得明顯成效。
近年來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，建立了長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染和水污染防治協(xié)作機(jī)構(gòu)，簽署了《長(zhǎng)三角地區(qū)環(huán)境執(zhí)法區(qū)域聯(lián)動(dòng)倡議書(shū)》，在屬地負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，督促地方政府履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，合力打擊涉及水、大氣、危險(xiǎn)廢物的環(huán)境違法行為。對(duì)于流域性和跨區(qū)域的環(huán)境污染問(wèn)題，特別是“三省一市”交界區(qū)域出現(xiàn)的環(huán)境違法行為，主要依托網(wǎng)格化管理日常檢查、巡查以及舉報(bào)線索發(fā)現(xiàn)并開(kāi)展調(diào)查，由違法行為發(fā)生地環(huán)境保護(hù)主管部門依法查處，及時(shí)追究行為人行政責(zé)任，涉嫌刑事犯罪的，啟動(dòng)行刑銜接工作機(jī)制，追究行為人刑事責(zé)任。
同時(shí)，對(duì)于突發(fā)性、事故性環(huán)境污染問(wèn)題，長(zhǎng)三角地區(qū)已經(jīng)建立跨界環(huán)境污染糾紛處置和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，三省一市每年制定《長(zhǎng)三角地區(qū)跨界環(huán)境污染糾紛處置應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作方案》，已成功處置多起跨界環(huán)境污染糾紛和突發(fā)環(huán)境事件。
由于環(huán)境違法行為具有隱蔽性特點(diǎn)，執(zhí)法查處非常困難。一些群眾反映的環(huán)境信訪、涉嫌違法排污行為，執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，行為多數(shù)已經(jīng)中止，行為人已經(jīng)轉(zhuǎn)移。接下來(lái)，環(huán)保部門將積極強(qiáng)化基層環(huán)保人員培訓(xùn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)線索、固定證據(jù)。同時(shí)，流域性的污染在監(jiān)測(cè)方面也存在難點(diǎn)，此類污染涉及重金屬、土壤、危廢領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)鑒定，基層環(huán)保部門監(jiān)測(cè)能力不足，缺乏司法鑒定機(jī)構(gòu)。上海市環(huán)保局表示，下一步將培訓(xùn)扶持社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。（王川?張葉荷）
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