湖南出招遏制任性執(zhí)法：檢查誰誰檢查電腦來“安排”
今后，湖南的涉企檢查中，行政執(zhí)法部門“想查誰就查誰”、執(zhí)法人員“誰想查就可以查”的問題將得到徹底解決。
近日，湖南省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管的通知》，對湖南全面推行跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管(簡稱跨部門隨機聯(lián)查)作出了安排部署。
跨部門隨機聯(lián)查實施的背景是啥?有著怎樣的目的意義?又將從哪些方面來確?？绮块T隨機聯(lián)查落到實處呢?就此，紅網(wǎng)時刻記者采訪了省工商局相關(guān)負責(zé)人。
背景：多頭重復(fù)監(jiān)管、“任性執(zhí)法”加重企業(yè)負擔(dān)
該負責(zé)人介紹，傳統(tǒng)監(jiān)管手段，是誰想查就查、想查誰就查誰，執(zhí)法隨意，存在權(quán)力尋租空間，容易導(dǎo)致執(zhí)法腐敗、執(zhí)法不嚴；54個監(jiān)管執(zhí)法部門頻頻去企業(yè)檢查，這種多頭重復(fù)監(jiān)管、“任性執(zhí)法”等問題，加重了企業(yè)負擔(dān)。
同時伴隨著商事制度改革的深入推進和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，湖南市場主體數(shù)量快速增長，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。資料顯示，截至今年3月，全省市場主體達到348萬戶，其中企業(yè)突破74萬戶，5年分別增加240%、260%以上。
監(jiān)管執(zhí)法人員數(shù)量有限，無法通過傳統(tǒng)巡查監(jiān)管好越來越多的企業(yè)；每個部門的分業(yè)監(jiān)管也已無法有效解決市場主體混業(yè)經(jīng)營面臨的困境。傳統(tǒng)的監(jiān)管方式已與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)，需要按治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，建立更完善的市場監(jiān)管機制。
而跨部門隨機聯(lián)查能極大地激發(fā)各級政府制度創(chuàng)新、治理創(chuàng)新的動力和活力，能給檢查對象和執(zhí)法檢查人員都戴上“緊箍圈”，極大地壓縮監(jiān)管部門與市場主體雙向?qū)ぷ饪臻g，降低“監(jiān)管俘獲”發(fā)生幾率，提高監(jiān)管的效能和公正性。全面推行跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管，能較好解決多頭監(jiān)管、重復(fù)檢查權(quán)力尋租等問題，能進一步降低監(jiān)管的制度成本，有利于打造公平競爭的市場環(huán)境和高效便捷的營商環(huán)境。
另外，全面推行跨部門隨機聯(lián)查機制將加快湖南監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，助力克服市場監(jiān)管的“信息瓶頸”?！耙还_”不僅強調(diào)將抽查情況和查處結(jié)果及時向社會公布，納入市場主體的社會信用記錄，推動社會監(jiān)督，加大懲處力度；還強調(diào)在相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法過程中打破部門間的信息數(shù)據(jù)壁壘，形成統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺。
做法：檢查誰誰檢查電腦來“安排”
怎樣確?？绮块T隨機聯(lián)查落到實處呢?該負責(zé)人介紹，《通知》從“總體要求”“監(jiān)管領(lǐng)域”“主要任務(wù)”“工作要求”四個方面，對如何全面推行跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管作出了原則性規(guī)定。
具體來說，目前湖南的跨部門隨機聯(lián)查主要在以下五個領(lǐng)域推行：一是市場監(jiān)管領(lǐng)域。省工商局牽頭，省發(fā)改、公安、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、統(tǒng)計、金融、知識產(chǎn)權(quán)等部門參與。二是生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域。省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信、公安、國土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生計生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門參與。三是文化市場領(lǐng)域。省文化廳牽頭，省公安、旅游、工商、新聞出版廣電、金融、消防等部門參與。四是交通運輸領(lǐng)域。省交通運輸廳牽頭，省公安、人力資源社會保障、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門參與。五是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。省農(nóng)委牽頭，林業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門參與。
《通知》要求，9月底前，各領(lǐng)域牽頭部門根據(jù)相關(guān)部門公布的抽查事項清單編制本領(lǐng)域跨部門隨機聯(lián)查事項清單(以后每年3月底前)；以相關(guān)部門建立的檢查對象名錄庫為基礎(chǔ)，建立跨部門隨機聯(lián)查的特別檢查對象名錄庫；以各相關(guān)部門建立的執(zhí)法檢查人員名錄庫為基礎(chǔ)，建立跨部門隨機聯(lián)查執(zhí)法檢查人員名錄庫；分別制定本領(lǐng)域的跨部門隨機聯(lián)查實施細則；分別制定本領(lǐng)域年度跨部門隨機聯(lián)查工作計劃(以后每年3月底前)。
9月底前，省工商局負責(zé)建立一般檢查對象名錄庫，負責(zé)公示系統(tǒng)(湖南)與湖南省信用信息共享交換平臺的對接；各部門已建設(shè)的監(jiān)管平臺要實現(xiàn)同公示系統(tǒng)(湖南)的對接；統(tǒng)一使用國家部委開發(fā)的 “雙隨機”軟件系統(tǒng)的，要統(tǒng)一標準，通過批量導(dǎo)入、數(shù)據(jù)接口等方式實現(xiàn)好與公示系統(tǒng)(湖南)的對接，完成全省監(jiān)管平臺的整合。
這也就意味著，今后在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域進行檢查時，檢查對象、執(zhí)法人員等信息都由后臺系統(tǒng)來“安排”，這樣能有效遏制部門的隨意執(zhí)法、任性執(zhí)法，減少“權(quán)力尋租”。(劉玉先 唐哲寧)
