要離群眾更近一點(diǎn)，只有離他們的問(wèn)題更近一點(diǎn)
“啪！”
當(dāng)事人一把拍在調(diào)解法官賀長(zhǎng)濱前面的桌子上，顫巍巍地站了起來(lái)：
“我就是個(gè)小老百姓，我不知道什么法律不法律的，這么多年我住在那里，他們也沒(méi)說(shuō)什么，怎么一搬遷就都跑出來(lái)了……”
在她對(duì)面，賀長(zhǎng)濱默默地站著，靜靜地等著她把心里的委屈倒完。
這是今年8月28日天津市紅橋區(qū)人民法院鈴鐺閣派出法庭調(diào)解室發(fā)生的一幕。
55年間，一條以“發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，就地解決矛盾”為精髓、誕生于浙江諸暨楓橋小鎮(zhèn)的基層治理經(jīng)驗(yàn)，正在天津生根發(fā)芽開(kāi)花，結(jié)出累累碩果。今年1至8月，天津法院訴前調(diào)解案件共9991件，調(diào)解成功6811件，調(diào)解成功率達(dá)到68.17%。
巡回法庭：離矛盾近一點(diǎn)，再近一點(diǎn)
“疾在腠理，湯熨之所及也；在肌膚，針石之所及也；在腸胃，火齊之所及也；在骨髓，司命之所屬，無(wú)奈何也?！薄n非子
小病不醫(yī)，諱疾忌醫(yī)，最終只會(huì)越積越深，導(dǎo)致病入膏肓。
田琪59歲了，今年是他在河北區(qū)月牙河街道巡回法庭擔(dān)任法官的最后一年。像這樣的巡回法庭，在河北區(qū)總共有4個(gè)。從事了多年的巡回審判工作，防微杜漸的道理田琪一直深諳于心。
“老百姓有事一般不愿輕易上法院來(lái)，鬧到法院的時(shí)候往往矛盾都比較劇烈了。我們就到街道上開(kāi)展巡回服務(wù)工作，為他們提供一些法律咨詢和司法幫助?！碧镧髡f(shuō)道。
為爭(zhēng)取在源頭上疏通化解矛盾，天津法院創(chuàng)新社會(huì)治理形式，設(shè)立巡回法庭，延伸審判職能，更加注重發(fā)揮其在糾紛調(diào)解、信訪化解、法律咨詢、訴訟指導(dǎo)、法治宣傳、征詢?nèi)罕妼?duì)法院審判工作的意見(jiàn)和建議等方面工作的積極作用。
在一些矛盾易發(fā)、多發(fā)的領(lǐng)域，巡回法庭成了矛盾一線名副其實(shí)的“滅火器”。紅橋區(qū)轟轟烈烈開(kāi)展著的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，正考驗(yàn)著法官的司法能力。
2017年，天津市委、市政府啟動(dòng)了全市棚戶區(qū)3年清零計(jì)劃。任務(wù)一公布，所有人都替紅橋區(qū)法院的法官們捏了一把冷汗：3.2萬(wàn)戶，66.3萬(wàn)平方米，紅橋區(qū)的棚戶區(qū)人口和面積一下占到了全市任務(wù)總量的一半。
“這些棚戶區(qū)居住的貧困人口特別多，一改造，涉及利益，一下子一家?guī)状说拿芏急l(fā)出來(lái)了?！奔t橋區(qū)法院告申庭副庭長(zhǎng)楊明說(shuō)。
面對(duì)這種情況，紅橋區(qū)法院決定先發(fā)制人，在棚戶區(qū)改造地專門(mén)成立了派出法庭。一周7天，由2名經(jīng)驗(yàn)豐富的法官和2名調(diào)解員輪流坐班，向棚戶區(qū)的居民提法律咨詢和幫助。法官賀長(zhǎng)濱就是其中的一位。
“現(xiàn)在征收政策這么好，咱們先跟家里人商量一下，抓住機(jī)會(huì)，把錢(qián)拿下來(lái)，再考慮這些錢(qián)到底怎么分配，怎么也是一家人……”在鈴鐺閣派出法庭調(diào)解室，賀長(zhǎng)濱苦口婆心地勸說(shuō)著當(dāng)事人。
在當(dāng)事人終于同意回家同家里人商量之后，賀長(zhǎng)濱將她送到了門(mén)口，一句話沒(méi)來(lái)得及說(shuō)，就又被屋里前來(lái)咨詢調(diào)解的人叫了回去。
半個(gè)小時(shí)之后，賀長(zhǎng)濱終于得了空，她邊抓起桌子上的毛巾抹了一把臉，邊用有些沙啞的嗓音極快地對(duì)我們說(shuō)道：“今天我在鈴鐺閣這兒，明天我得去西沽南，后天還得去西于莊，那邊還需要出一個(gè)人民調(diào)解的手續(xù)……”賀長(zhǎng)濱知道，從她被派到法庭工作的那一刻起，她的這雙腳就再也停不下來(lái)了。
為了最大限度地利用司法資源，天津法院派出法庭普遍實(shí)施了駐點(diǎn)值班制度。法院選派一些政治素質(zhì)高、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)足、調(diào)解能力強(qiáng)的干警，每周定期到派出法庭駐點(diǎn)值班，接待來(lái)訪群眾。同時(shí)，還建立了流動(dòng)辦案制度，對(duì)存在案情實(shí)際需要、當(dāng)事人行動(dòng)不便等情況的案件，流動(dòng)辦案、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解。
賀長(zhǎng)濱就這樣在幾個(gè)派出法庭之間不停地穿梭。截至8月，她總共為1700余人提供了法律咨詢，出具調(diào)解協(xié)議書(shū)50余件，“行走的法官”成了她越叫越響的名號(hào)。
訴前調(diào)解 ：靠群眾多一點(diǎn)，再多一點(diǎn)
“從諸暨的經(jīng)驗(yàn)看，群眾起來(lái)之后，做得并不比你們差，并不比你們?nèi)?#xff0c;你們不要忘記動(dòng)員群眾?！薄珴蓶|
一棵樹(shù)，沒(méi)有腳下附著的大地，就無(wú)法成長(zhǎng)；一家法院，不懂依靠人民群眾的力量，就無(wú)法在司法改革的道路上立穩(wěn)腳，邁開(kāi)步。
2018年4月，中央政法委、最高人民法院、司法部等6個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，意見(jiàn)要求，要注重從德高望重的人士中選聘基層人民調(diào)解員，注重選聘律師、醫(yī)生、教師、專家學(xué)者等社會(huì)專業(yè)人士和退休法官、檢察官、民警以及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)退休人員擔(dān)任人民調(diào)解員。
而在天津，廣泛動(dòng)員人民群眾力量，開(kāi)展人民調(diào)解工作，已經(jīng)成為各級(jí)法院的一種共識(shí)。
“我是一名退休教師，考慮著退休后還能發(fā)揮點(diǎn)余熱，就過(guò)來(lái)當(dāng)人民調(diào)解員了?！碧旖蚴泻游鲄^(qū)人民法院人民調(diào)解員孫洪文告訴我們。
河西區(qū)是天津市政府的駐地，人多地少，每年收案量居高不下，物業(yè)糾紛是河西區(qū)法院最多的案件類型之一。今年1月，河西區(qū)法院將轄區(qū)內(nèi)的98家物業(yè)公司召集起來(lái)開(kāi)了一次會(huì)。根據(jù)與參會(huì)物業(yè)公司交流和往年的經(jīng)驗(yàn)，河西區(qū)法院預(yù)計(jì)今年會(huì)有1萬(wàn)件左右的物業(yè)糾紛。為了讓糾紛得到更及時(shí)、更高效的化解，河西區(qū)法院為每個(gè)法官搭配一名人民調(diào)解員，開(kāi)展調(diào)解工作。孫洪文與告申庭副庭長(zhǎng)杜娟就是一對(duì)搭檔。
“我們?cè)禾岢械奈飿I(yè)糾紛都優(yōu)先選用人民調(diào)解，調(diào)解不成的再起訴?！睂O洪文說(shuō)。
孫洪文記得他和杜娟一起處理過(guò)一件群體糾紛物業(yè)合同案件。王某等人沒(méi)有按期繳納物業(yè)費(fèi)，物業(yè)公司將他們?cè)V至法院。而在這個(gè)小區(qū)未繳費(fèi)的業(yè)主還有百余戶。案件進(jìn)入調(diào)解程序后，孫洪文發(fā)現(xiàn)這幾名業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾較大，孫洪文來(lái)回跑了很多次，但次次無(wú)功而返。
最終河西區(qū)法院決定選擇王某的案件進(jìn)行公開(kāi)審理，并邀請(qǐng)其他業(yè)主代表旁聽(tīng)庭審。法院判決王某按照90%的標(biāo)準(zhǔn)支付物業(yè)費(fèi)，并公開(kāi)了裁判文書(shū)。這些裁判文書(shū)在小區(qū)業(yè)主的微信群、朋友圈中得到了廣泛傳播，其他業(yè)主看到法院判決后，紛紛通過(guò)人民調(diào)解解決了糾紛。
“訴前調(diào)解省時(shí)省力還省錢(qián)，一旦達(dá)成協(xié)議，經(jīng)過(guò)司法確認(rèn)也具有法律效力，無(wú)論是從時(shí)間、費(fèi)用還是效果方面，都比訴訟要好。”杜娟說(shuō)道。
而在薊州區(qū)，覆蓋全縣大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的建立則為法院尋人提供了良好的途徑。
“閆庭長(zhǎng)，我案子的當(dāng)事人聯(lián)系不上了，您能幫我找找嗎？”
“別著急，我馬上幫你聯(lián)系?！?/p>
幾年來(lái)，“好交”的閆哲成了天津市薊州區(qū)人民法院行走的通訊錄，薊州區(qū)法院每一個(gè)干警都知道，如果找不到當(dāng)事人，找民三庭閆庭長(zhǎng)準(zhǔn)沒(méi)錯(cuò)。
薊州區(qū)位于天津的西北部，是天津唯一的半山區(qū)。為了更好地聯(lián)系群眾，薊州區(qū)法院與婦聯(lián)、司法局緊密合作?，F(xiàn)在，薊州區(qū)26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街全部設(shè)立了綜合調(diào)解中心，全縣949個(gè)自然村均設(shè)立村級(jí)調(diào)解室，一線從事調(diào)解工作的人員已經(jīng)達(dá)到2942人，形成了覆蓋全縣的大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。
“我們聯(lián)系了很多村里比較有名望的老人、村干部，開(kāi)展人民調(diào)解工作?，F(xiàn)在隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多當(dāng)事人外出打工或者嫁到外地，去了也找不到人，我們就聯(lián)系這些人打聽(tīng)，一般都能找到?！泵袷聦徟腥ネラL(zhǎng)閆哲告訴我們。
在現(xiàn)在的天津，人民調(diào)解室已經(jīng)成為法院的標(biāo)配。為推動(dòng)訴前調(diào)解工作的開(kāi)展，天津法院還先后出臺(tái)《關(guān)于建立訴前聯(lián)合調(diào)解工作機(jī)制的若干意見(jiàn)》《訴前人民調(diào)解員任職和在線調(diào)解程序規(guī)范》等文件，“發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾”在這里不再是空洞的口號(hào)，而是天津法院時(shí)時(shí)在做的事情。
平臺(tái)建設(shè)：讓科技強(qiáng)一點(diǎn)，再?gòu)?qiáng)一點(diǎn)
“面對(duì)信息化潮流，只有積極搶占制高點(diǎn)，才能贏得發(fā)展先機(jī)。要推動(dòng)信息化和工業(yè)化深入融合，必須在信息化方面多動(dòng)腦筋、多用實(shí)招?！薄?xí)近平
隨著訴前調(diào)解案件量的增加，新情況新問(wèn)題也隨之而來(lái)，很多有調(diào)解意愿的當(dāng)事人，因各種原因無(wú)法或沒(méi)有時(shí)間到法院進(jìn)行調(diào)解，成為讓人民調(diào)解員頭疼的調(diào)解困難重要原因。在武清區(qū)，這樣的矛盾格外突出。
“在我們這里買(mǎi)房的60%是外地人，買(mǎi)了也不住，就是給小孩上個(gè)戶口，好在這里上學(xué)。”人民調(diào)解員王麗娟說(shuō)道。
武清，素有“京津冀走廊”之稱，從這里的高鐵站出發(fā)只需14分鐘便會(huì)到達(dá)天津站，21分鐘便會(huì)到達(dá)北京南站。憑借得天獨(dú)厚的交通優(yōu)勢(shì)，武清區(qū)吸引了大批來(lái)自北京、河北、山東等地的人們，涉及房地產(chǎn)業(yè)的糾紛飆升至占天津市武清區(qū)人民法院受理的民商事糾紛的三分之二。由于業(yè)主大多身處外地，不停地?fù)艽螂娫挶愠闪送觖惥甑热嗣裾{(diào)解員工作的一種常態(tài)。
“往往一個(gè)事要打三四個(gè)電話，我這電話有500分鐘的免費(fèi)通話，這個(gè)月才剛過(guò)一半，通話時(shí)間就沒(méi)了?！蓖觖惥晷Φ?。
然而這種情況伴隨著人民法院調(diào)解平臺(tái)的建設(shè)，正在逐漸的改變。
今年5月16日，天津市高級(jí)人民法院在河西、河北、紅橋、武清、靜海、薊州、漢沽、津南等8家試點(diǎn)單位，正式啟動(dòng)人民法院調(diào)解平臺(tái)應(yīng)用試點(diǎn)工作。當(dāng)事人只需要在手機(jī)上下載人民調(diào)解平臺(tái)的APP，就可以在上面約定調(diào)解時(shí)間，與人民調(diào)解員通過(guò)三方視頻的方式進(jìn)行線上調(diào)解。
“我們的業(yè)務(wù)范圍比較廣，來(lái)回跑不方便，用人民法院的這個(gè)調(diào)解平臺(tái)，我在家或者在單位就可以通過(guò)遠(yuǎn)程連線，上傳材料，解決糾紛，非常方便?！比吮Ｘ?cái)險(xiǎn)薊州分公司的法務(wù)謝科文說(shuō)道。目前他已經(jīng)通過(guò)該平臺(tái)處理了十多個(gè)保險(xiǎn)合同的糾紛。
而在線調(diào)解平臺(tái)可留痕、可追蹤的特點(diǎn)，為法院量化訴調(diào)對(duì)接工作，統(tǒng)計(jì)調(diào)解案件數(shù)量和調(diào)解人員工作量提供了可能。
“以前我們也做了大量的調(diào)解工作，但是工作量無(wú)法體現(xiàn)，許多人不知道，我們自己也缺乏職業(yè)的榮譽(yù)感?，F(xiàn)在，我們調(diào)解案件的情況都能在調(diào)解平臺(tái)上顯示出來(lái)。當(dāng)事人看到我的調(diào)解工作做得好，就會(huì)主動(dòng)找到我，讓我覺(jué)得很有成就感。”薊州區(qū)法院調(diào)解員蒲彥文說(shuō)道。
人民調(diào)解平臺(tái)的建設(shè)不僅提高了在線調(diào)解員的職業(yè)尊榮感，也為法院工作考核、褒獎(jiǎng)先進(jìn)提供了科學(xué)依據(jù)。從6月份平臺(tái)上線運(yùn)行以來(lái)，天津法院共匯聚146名在線調(diào)解員和25家行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，在線調(diào)解案件1341件，調(diào)解成功率達(dá)61%。
相信群眾，依靠群眾，讓家庭瑣事不出戶、鄰里糾紛不出組、小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。帶著“楓橋經(jīng)驗(yàn)”給予的啟示，天津法院在多元化解糾紛的道路上越走越穩(wěn)，越走越快……
