“上面千條線 下面一根針”看江西如何讓平安落地生根
讓平安落地生根——江西省深入推進(jìn)基層社會治理工作紀(jì)實(shí)
“房屋拆遷款分配不均引發(fā)矛盾糾紛?！?0月9日11時48分，江西省景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)白鷺小區(qū)網(wǎng)格員王瑾在綜治信息平臺上上傳了一條信息。幾乎同時，這條信息出現(xiàn)在江西省綜治中心的大屏幕上。3分鐘后，這條信息經(jīng)流轉(zhuǎn)處理，被指派到相關(guān)單位處理。短短的3分鐘背后，是江西省用兩年時間推進(jìn)綜治中心建設(shè)帶來的巨大變化。
“上面千條線、下面一根針”，是基層社會治理難題的寫照。如何巧用這根“針”，串起千條“線”，考量著制度設(shè)計者的智慧。江西省始終把創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為社會治理的總抓手，一方面堅(jiān)持重心下移、固本強(qiáng)基，一方面通過強(qiáng)化系統(tǒng)設(shè)計，理順條塊關(guān)系，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，扎扎實(shí)實(shí)構(gòu)筑起基層社會治理的“四梁八柱”。今年上半年，全省公眾安全感、滿意度分別達(dá)96.38%、96.62%，再創(chuàng)歷史新高。
社會治理創(chuàng)新，基層是重點(diǎn)。
當(dāng)前基層社會治理中普遍出現(xiàn)的問題，是多個治理主體、治理平臺和服務(wù)中心各自為政、配合不力。如何形成合力，讓治理更高效有序？江西的做法，是在全省全面推開綜治中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理、綜治信息化建設(shè)“三項(xiàng)建設(shè)”，為下一步進(jìn)行扁平化運(yùn)行打下扎實(shí)基礎(chǔ)。
近年來，作為各級社會治理的資源統(tǒng)籌平臺，綜治中心在全省各地落地開花。目前，全省共建成2.2萬余個綜治中心，一個自村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）到縣（市、區(qū)）、市再到省的五級信息網(wǎng)絡(luò)建立并有效運(yùn)行。
不僅僅是掛個“牌子”，每個綜治中心都明確了信息匯總、綜合研判、流轉(zhuǎn)督辦、績效評估等工作職能，承擔(dān)著統(tǒng)一指揮、及時響應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、有效處置等功用，推動事件處置高效化。過去一年，全省五級綜治中心系統(tǒng)共受理和流轉(zhuǎn)處理矛盾糾紛10.8萬件，84.4%以上的矛盾糾紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級得到解決。
一線走訪、發(fā)現(xiàn)問題、掌上輸入、協(xié)調(diào)解決——對于網(wǎng)格員陳敏來說，拿著智能手機(jī)走訪轄區(qū)網(wǎng)格，及時發(fā)現(xiàn)問題，線上進(jìn)行記錄反饋，是每天的“必修課”。而在上饒市綜治中心，陳敏每天通過手機(jī)上傳的巡查信息匯聚于此。來自全市的一條條線索用不同顏色，從緊急到一般一一標(biāo)示出來。
在上饒市“一張網(wǎng)”的社會治理網(wǎng)格體系中，以200至300戶、1000人左右設(shè)置一個網(wǎng)格，劃分了近2.1萬個小網(wǎng)格，把每一樓棟、每戶居民都納入網(wǎng)格中，將“千萬格”匯聚成“一張網(wǎng)”。“人在網(wǎng)上走，事在網(wǎng)格辦”，依托精準(zhǔn)的網(wǎng)格化服務(wù)管理，基層治理除了在廣度上“做加法”，更在深度上“做乘法”。
上饒市在現(xiàn)有的平安志愿者、糾紛調(diào)解室、心理咨詢室、平安小區(qū)、組團(tuán)式服務(wù)的基礎(chǔ)上，將“社區(qū)黨建、管理、服務(wù)、治安、文化、環(huán)境”六大類30多項(xiàng)民生事項(xiàng)合一，歸入“網(wǎng)上綜治中心”。從發(fā)現(xiàn)問題，到上報指揮平臺，再到事件流轉(zhuǎn)處理、網(wǎng)格驗(yàn)收成效，這些流程都通過網(wǎng)格加以解決，形成“上報、受理、分流、幫辦、反饋、驗(yàn)收、考核、歸檔”各環(huán)節(jié)的閉環(huán)系統(tǒng)，真正把政府服務(wù)與群眾需求縮短為“指尖上的距離”。
“我們現(xiàn)在消息更加靈通了，和群眾的關(guān)系也更密切了?！辈簧倩鶎泳W(wǎng)格員表示，“一張網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)了基層治理模式的“轉(zhuǎn)型升級”，過去的工作盲點(diǎn)通過一線走訪排摸，得到了梳理和了解；過去一些長期沒有解決的糾紛，也通過網(wǎng)格的流轉(zhuǎn)得到了妥善處置。
網(wǎng)格化、精準(zhǔn)發(fā)力的社會治理模式，正在全省逐步鋪開。目前，全省共劃分了10萬余個網(wǎng)格，有網(wǎng)格員10萬余人，基層社會治理有了清晰的脈絡(luò)。
房屋漏水了有人維修、老人病了有人上門義診、生活困難的居民有人幫扶……在南昌，這些與居民生活息息相關(guān)的大小事能得到及時解決，得益于該市綜治中心對街、巷、路、地名和樓棟、單元、門牌號碼、居民信息等數(shù)據(jù)庫的建立。
依托技術(shù)革命和信息化支撐，南昌的基層社會治理實(shí)現(xiàn)“華麗轉(zhuǎn)身”，實(shí)現(xiàn)了基層社會治理數(shù)字化集成、監(jiān)測、研判、指揮、調(diào)度、實(shí)戰(zhàn)等功能。
鼠標(biāo)一點(diǎn)，系統(tǒng)自動生成社會治理重點(diǎn)問題各式圖表，為政府科學(xué)決策提供有效依據(jù)。在贛州市綜治中心，綜治信息平臺在全國統(tǒng)一的九大模塊基礎(chǔ)上，開發(fā)了可視化的三維地圖，直觀顯示人、地、物、組織等的具體位置；借助集成化的“雪亮工程”共享系統(tǒng)，鐵路、河道、林區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域一旦發(fā)生異常，第一時間可向綜治中心報警，構(gòu)建起平安建設(shè)的第一道防線。不僅如此，通過系統(tǒng)，中心還可以實(shí)時了解網(wǎng)格長、網(wǎng)格員的走訪軌跡、走訪進(jìn)度和走訪內(nèi)容，做到工作軌跡直觀可見、工作績效隨時可查、社情民意即時反映；對于網(wǎng)格長發(fā)現(xiàn)上報的問題，系統(tǒng)內(nèi)全程留痕、實(shí)時反饋、績效聯(lián)考，督促有關(guān)部門及時處理事件，促進(jìn)問題的有效解決。
如今，江西省的基層社會治理，已深深植入科技的基因。小到路燈破損、窨井蓋丟失，大到違法違章、治污防洪……都能在“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”這張大網(wǎng)里獲得“智慧化”的解決辦法。正是這一條基層社會治理信息化、智能化的全新之路，打通了部門之間的信息壁壘，推進(jìn)了各類數(shù)據(jù)的貫通共享，實(shí)現(xiàn)從單一管理到社會共治的轉(zhuǎn)變。（記者楊靜）
