跨省業(yè)務“伸個頭”就辦好？看蘇皖兩省如何下好治安“一盤棋”
破解省界治安管理瓶頸?解決矛盾糾紛化解難題
蘇皖兩省一街警務室守護平安
□ 本報記者 李光明
分屬兩省的民警同在一間辦公室里辦公，出現(xiàn)警情一起出警，日常一道巡邏隊……這是記者在“蘇皖兩省一街警務室”看到的情景。
“蘇皖兩省一街警務室”是由安徽省馬鞍山市公安局博望分局丹陽派出所與江蘇省南京市公安局江寧分局開展跨省警務協(xié)作過程中，催生的一種新型警務協(xié)作機制。
在蘇皖兩省交界一個叫“小丹陽”地方，兩市打破界限、消除壁壘，資源共享、協(xié)作聯(lián)動，從分屬兩市的丹陽派出所抽調(diào)警力，在分屬兩市的丹陽社區(qū)省界線上組建“蘇皖兩省一街警務室”，立足打造平安省界，破解兩省交界處治安管理瓶頸，解決矛盾糾紛難化解等問題。
近日，安徽省委常委、政法委書記姚玉舟實地調(diào)研了“蘇皖兩省一街警務室”，對這一創(chuàng)新警務協(xié)作給予充分肯定，要求繼續(xù)在案件辦理、糾紛化解、巡邏安保、維護穩(wěn)定、為民服務等領(lǐng)域相互取長補短，在省界警務合作領(lǐng)域探索出可借鑒、可推廣的新途徑、新模式。
沒有省界界線警務室
循著“小丹陽”寧陽街上兩面分別寫著“安徽省、江蘇省”的省界牌，“蘇皖兩省一街警務室”就在不遠處省界線上小丹陽商業(yè)廣場一樓?？瓷先ヅc別處的警務室沒有什么區(qū)別，但是仔細一看，還是能夠看出這個警務室的特別之處：民警公示欄上，民警都有省籍；社區(qū)民警辦公室桌上電腦主機上，分別放置有馬鞍山、南京的席卡，表明分屬不同地方；調(diào)解室墻上懸掛的轄區(qū)圖中間有一條彎曲的紅色虛線，兩側(cè)藍、黃兩色區(qū)域表明所屬不同省份……
“需要查詢江蘇那邊信息，我就會請對面桌子的江蘇民警查一下，伸個頭就能看到查詢情況，減少很多環(huán)節(jié)。”馬鞍山市丹陽派出所“蘇皖兩省一街警務室”民警駱銘說，省有省界，工作也是按照規(guī)范操作，只是一個警務室的相互協(xié)作是沒有界限的。
馬鞍山市丹陽派出所楊震宇是設立“蘇皖兩省一街警務室”的親歷者。他說，在這段7公里的跨省區(qū)域，“小丹陽”一部分是馬鞍山市博望區(qū)丹陽鎮(zhèn)丹陽社區(qū)，一部分是南京市江寧區(qū)橫溪街道丹陽社區(qū)，山水相連、街道相通，相同的風俗習慣和口音讓當?shù)厝瞬环直舜?#xff0c;“一腳踏兩地、雞鳴聞兩省”則成為了這里最具特色的地理標志。然而，行政管轄的隔離和當?shù)厝私?jīng)濟生活的交融，會因?qū)俚毓芾矶鴰碇T多困難，形成管轄掣肘、矛盾糾紛難化解、維穩(wěn)安保阻礙大、流動人口管理難度大。
“蘇皖丹陽社區(qū)的地名和居民口音極其相似，讓人難以區(qū)分，加之省界呈扁平化相交，通信信號經(jīng)?；ネ?#xff0c;因此經(jīng)常出現(xiàn)蘇皖公安110指揮中心接處警指令易混淆、派警錯誤的情況?！睏钫鹩钫f，一些違法犯罪分子利用公安機關(guān)屬地管轄原則，往往會越過“管轄邊界”逃避打擊，為公安機關(guān)查證違法犯罪帶來極大困難。
為解決這些問題，2016年年底，省界聯(lián)防“蘇皖兩省一街警務室”應運而生。以博望、江寧公安分局合作為主導，兩地派出所之間具體對接警務工作，建立分局層面“手挽手”、派出所之間“點對點”的合作體系，實現(xiàn)基礎(chǔ)工作、社區(qū)警務、治安管理、矛盾糾紛化解等領(lǐng)域警務工作的有效對接。
八項協(xié)作機制守平安
“蘇皖兩省一街警務室”設有服務大廳、調(diào)解室、社區(qū)民警辦公室三大功能區(qū)，業(yè)務范圍包括受理居住證業(yè)務，接受戶口遷移、行業(yè)場所許可、消防安全等業(yè)務咨詢，開展省界交界路面巡邏，調(diào)處矛盾糾紛，接受群眾跨省求助業(yè)務等。
楊震宇說，警務室準確定位，建立社區(qū)警務協(xié)作、案件偵辦協(xié)作、巡邏工作協(xié)作機制和健全國保反邪反恐協(xié)作、信息資源共享協(xié)作、大型活動安保協(xié)作、重大矛盾糾紛協(xié)調(diào)協(xié)作制度、禁毒工作協(xié)作機制八項工作協(xié)作機制?！巴ㄟ^兩省社區(qū)民警、社區(qū)干部、社區(qū)群眾的良性互動，還建立集巡邏防范、兩實管理、行業(yè)場所管理、信息資源共享、矛盾糾紛調(diào)處、應急事件處置、特殊群體、單位管理等十二個項目的社區(qū)警務協(xié)作機制”。
2017年6月15日，南京市江寧區(qū)橫溪街道丹陽社區(qū)世紀聯(lián)華超市門口發(fā)生了一起聚眾斗毆案件，接到報警后，警務室夜巡人員一分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場，當場將尚未逃離現(xiàn)場的5名涉案人員控制。
“和以往不同，一方面警方的行動速度特別快，不到一兩分鐘便到達現(xiàn)場。另一方面出動的巡防人員分屬江蘇和安徽兩省警方，對涉及兩省人員情況能夠迅速掌握，及時處置?！碑敃r的出警民警說，正常情況從110指派出警，再分別趕過去至少要四五分鐘時間，有時涉案人員已人去樓空，現(xiàn)在能保證第一時間趕到現(xiàn)場處置。
博望區(qū)委常委、政法委書記毛方旭認為，面對新形勢、新挑戰(zhàn)、新局面，兩地公安機關(guān)樹立“一盤棋”的協(xié)作理念，主動順應動態(tài)治安形勢的發(fā)展變化，積極、創(chuàng)造性地商榷制定了跨省區(qū)域警務協(xié)作八項機制，實行大情報、大聯(lián)防、大治安、大網(wǎng)絡，推進警務協(xié)作精細化發(fā)展，實現(xiàn)“常態(tài)、共享、聯(lián)動、共贏”目標。
“除了社區(qū)民警，警務室還有社區(qū)協(xié)管員、人民調(diào)解員、巡防隊員，治安防控得到很大提升?！辈┩麉^(qū)丹陽鎮(zhèn)政法委書記杭道進說，通過資源整合共享，建立以科技化巡邏與常規(guī)化巡邏相結(jié)合、車巡步巡與便衣巡邏相結(jié)合的多樣化巡邏模式，加強對街面可疑人員、車輛盤查力度和處突能力，提升蘇皖邊界居民生活安全度。
五聯(lián)工作法服務實戰(zhàn)
“由于蘇皖丹陽地區(qū)相互毗鄰，犬齒交錯，人員交流頻繁，長期并大量存在橫跨兩省兩社區(qū)，居住在蘇、工作在皖或居住在皖、工作在蘇，‘日出而作，日落而歸’現(xiàn)象普遍。”南京市丹陽派出所民警王海說，這里的流動人口管理有別于常規(guī)流動人口，既不能簡單納入常住人口管理，也有別于普通流動人口，放在警務室平臺就可以解決了互為流動的概念。
為更好的服務實戰(zhàn)，“蘇皖兩省一街警務室”對八項協(xié)作機制反復揉捏，形成了更貼近實戰(zhàn)的聯(lián)治、聯(lián)排、聯(lián)調(diào)、聯(lián)勤、聯(lián)創(chuàng)“五聯(lián)”工作法。
聯(lián)治，就是以維護兩地治安穩(wěn)定為目標，建立集案件辦理、巡邏防控、兩實管理、行業(yè)場所管理等工作為主體的社會治理機制，加大“打、防、控、查”力度，杜絕蘇皖交界街面發(fā)生重、特大惡性案。聯(lián)排，及時發(fā)現(xiàn)和掌握兩地國保、反邪、反恐基礎(chǔ)性、源頭性、動向性的不穩(wěn)定因素及涉毒、涉毒、流竄侵財?shù)劝讣€索，最大限度的維護省界社會政治穩(wěn)定。聯(lián)調(diào)，以兩省公安、綜治部門聯(lián)合工作為基礎(chǔ)，以“化小防大、資源整合、客觀公正、異地優(yōu)先”為原則，以“糾紛少、秩序好、邊界穩(wěn)定、群眾滿意”為目標，對涉及兩地的重大矛盾糾紛，共同參與化解。聯(lián)勤，以實現(xiàn)“見警多、發(fā)案少、秩序好、群眾滿意”的警務工作為目標，建立面向省界區(qū)域的同一支處警單元、巡邏隊伍和勤務力量，打破界域壁壘，提升警務效能，實現(xiàn)接處警、巡邏防范及重大活動安保等勤務工作同速開展。聯(lián)創(chuàng)，定期舉辦經(jīng)驗交流會，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的交流活動，通過多樣化的交流學習，使兩所公安工作共同提升，共創(chuàng)省界警務交流新模式。
蘇皖“兩省一街”警務室投入使用以來，共處警168起，接受群眾業(yè)務咨詢146起，調(diào)處跨省矛盾糾紛59起。
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