公益訴訟請來了一位“特邀嘉賓”
“長壽、長綠、長江”是每個江蘇如皋人引以為傲的三張名片，但隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，環(huán)境問題也日益突出。
? ?今年來，如皋市檢察院結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，圍繞司法辦案核心，組建專門辦案機(jī)構(gòu)——生態(tài)環(huán)境檢察部，內(nèi)部挖潛盤活檢力資源，內(nèi)外聯(lián)動智慧能動履職，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，逐步形成了一套較為高效成熟的“戰(zhàn)術(shù)體系”，取得了明顯成效。
? 主動辦案，打好攻堅陣地戰(zhàn)
? ?重構(gòu)專業(yè)化辦案流程，實行“三訴合一”、“三責(zé)同追”，由一個辦案團(tuán)隊對每一個在手案件圍繞指控犯罪、公益損害、環(huán)境修復(fù)以及是否需要提起民事公益訴訟、行政公益訴訟同步開展審查、調(diào)查工作。捕、訴、監(jiān)、防一體化的全要素辦案模式省去了統(tǒng)一案件在部門間流轉(zhuǎn)形成的內(nèi)耗，大大縮短了辦案周期，提升了辦案質(zhì)效。改變傳統(tǒng)的坐堂辦案、就案審案模式，加強(qiáng)現(xiàn)場調(diào)查、核證補(bǔ)證工作，提前介入到環(huán)境損害評估、修復(fù)方案制定等環(huán)節(jié)。調(diào)動老同志積極性，組建公益訴訟調(diào)查隊，開展線索摸排和公益調(diào)查。打破班子成員分工局限，建立入額院領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦環(huán)資類刑事案件和公益訴訟案件機(jī)制，著力在疑難復(fù)雜案件上打開局面。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)案件移送和公安機(jī)關(guān)立案、偵查活動監(jiān)督，縮短了重大環(huán)境污染案件執(zhí)法司法辦案周期，提升了整體辦案質(zhì)效。
? ?今年以來，生態(tài)環(huán)境檢察部辦案團(tuán)隊辦理批捕、起訴案件85件247人，開展公益調(diào)查60余次，收集、核實證據(jù)80余份，公益訴訟立案251件，其中提起刑事附帶民事公益訴訟案件11件，發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議34份，目前行政機(jī)關(guān)回復(fù)整改24件（10件未到回復(fù)期）；督促行政機(jī)關(guān)移送案件線索8件11人，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案10件16人。
? ?用足措施，打好生態(tài)修復(fù)戰(zhàn)
? ?一改一般刑事案件側(cè)重于訊問的單一證據(jù)復(fù)核方式，強(qiáng)化“公益調(diào)查”和“環(huán)境損害修復(fù)”的訊問價值，督促環(huán)境損害人履行修復(fù)賠償責(zé)任。向侵權(quán)人發(fā)放環(huán)境公益損害修復(fù)賠償義務(wù)告知函，告知其不履行的法律后果，督促其主動修復(fù)。用好羈押措施的威懾效應(yīng)和量刑建議的激勵效應(yīng)，根據(jù)悔罪態(tài)度和環(huán)境修復(fù)表現(xiàn)依法適時變更強(qiáng)制措施、調(diào)整量刑建議。對損害修復(fù)表現(xiàn)好的，積極建議法院作輕緩處理，該院檢察長在列席該市法院審委會時，建議法院對一名情節(jié)輕微、積極繳納生態(tài)補(bǔ)償金，但因社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)不出具同意其判處緩刑意見而擬判實刑的被告人判處緩刑，得到審委會一致同意。針對生態(tài)環(huán)境污染的復(fù)雜性、潛伏性和廣泛性，創(chuàng)新建立督促修復(fù)、補(bǔ)綠復(fù)綠、凈化水體、增殖放流、取締排污、擴(kuò)大參與六大模式修復(fù)生態(tài)，至今已補(bǔ)植復(fù)綠110余畝土地、增殖放流魚苗、蟹苗10000余只、督促繳納生態(tài)修復(fù)保證金、賠償金等1470余萬元，生態(tài)修復(fù)效果明顯。
? 以點(diǎn)帶面，打好專項殲滅戰(zhàn)
? ?將上級院交辦、黨委政府關(guān)注、人民群眾關(guān)切的問題作為工作重點(diǎn)，著力推動難點(diǎn)痼疾的解決。以某奶牛場畜禽糞污非法直排并要挾政府巨額補(bǔ)償案件為切入點(diǎn)，先后向環(huán)保局、相關(guān)鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議11份，推動市政府專門制定專項整治落實方案，將畜禽養(yǎng)殖污染治理工作納入日常監(jiān)管和整治重點(diǎn)，并持續(xù)兩年跟蹤督改取得明顯成效。以高檢院督辦的滬江廢油凈化廠違法掩埋危險廢物案、海門“717”異地傾倒固廢垃圾造成環(huán)境污染案、小作坊違規(guī)排放廢液造成水體污染案等案件為切入口，相繼開展了危險廢物、固體廢物、水源地污染等專項整治行動。以一個案件串起一類案件，再以一類案件促進(jìn)一個領(lǐng)域的問題解決，得到了市委市政府的高度肯定和信任。
? 多贏共贏，打好防治協(xié)同戰(zhàn)
? ?以訴前督改助力履職、支持執(zhí)法。發(fā)放生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人提示函，柔性提示執(zhí)法部門盡責(zé)履職，促其通過磋商、調(diào)解以及起訴等手段追索生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用和懲罰性賠償費(fèi)用。對未能履責(zé)的，通過訴前檢察建議、公開聽證等多種途徑，盡可能將問題解決于訴前，讓檢察建議不僅是有效的監(jiān)督手段，更是推動執(zhí)法、串聯(lián)職能部門間合作的一種有效途徑。在辦理某農(nóng)業(yè)科技有限公司違規(guī)堆放固廢垃圾案時，針對環(huán)保部門不當(dāng)履職的情況，訴前檢察建議和公開聽證雙管齊下，讓環(huán)保部門公開晾曬整改做法和履職情況，接受人大代表、村民代表的質(zhì)詢和評議，最終推動了堆積長達(dá)9個月之久的工業(yè)固廢“老大難”問題的解決。
? ?以外腦智慧補(bǔ)強(qiáng)力量、合力攻堅。打造“雉水公益隨手拍”平臺，巧借公眾力量，拓展線索來源。積極爭取市委、市政府支持，推動建立如皋市生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法司法聯(lián)動中心，成立華東政法大學(xué)公益訴訟研究如皋基地，從行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及專業(yè)機(jī)構(gòu)中聘任“公益訴訟特邀檢察官助理”，形成理論實踐互補(bǔ)的專業(yè)智庫，為疑難復(fù)雜案件專業(yè)、快速辦理提供了智力支持?！跽掳A 李章寧 郎建強(qiáng)
