“金花”調(diào)解、“火塘會議”、“國際小法庭”……這個地方的調(diào)解工作多特色！
原標題：云南大理金花調(diào)解室調(diào)解糾紛務實管用
不久前，由省委政法委主辦、云南日報報業(yè)集團云南法制報社承辦的“見證——改革開放40年云南法治建設(shè)發(fā)展印記”主題采訪活動持續(xù)進行。采訪團成員分別走進大理白族自治州、保山市、德宏傣族景頗族自治州和楚雄彝族自治州，真切感受到了云嶺大地特色調(diào)解的務實管用。
美麗“金花”解心結(jié)促和諧
2018年11月19日，大理市人民法院喜洲法庭，在這個富有白族民居特色的小院里，一名身著白族服飾的“金花”說著流利的白族話，向當事人詢問事情經(jīng)過，另一名“金花”則認真做著記錄。一時間，記者有種走進了白族人家的錯覺。
這是金花調(diào)解室的成員正在給一對夫妻進行調(diào)解。調(diào)解現(xiàn)場，身著白族服裝的金花調(diào)解員，用白族話分別和夫妻倆進行交流，經(jīng)過2個小時的調(diào)解，小夫妻終于和好如初。
2012年，金花調(diào)解室成立。當?shù)胤ㄔ合Ｍ赃@種形式，把白族文化與司法實踐相結(jié)合，在法官和當事人之間搭建相互信任的橋梁，把矛盾糾紛化解在基層，推動司法為民、公正司法。
段六麗是一名金花調(diào)解員，大學學的是法律專業(yè)，畢業(yè)后進入喜洲法庭工作，至今已有6年時間。工作中，白族服飾就是她的工作服，地道的白族話就是工作用語。當事人走進調(diào)解室，看到熟悉的服裝、聽見熟悉的話語，心里的戒備會降低，調(diào)解起來就容易很多。6年來，段六麗為轄區(qū)群眾及時調(diào)處化解了一大批婚姻、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)等糾紛。
喜洲法庭庭長李瑜介紹，喜洲鎮(zhèn)約有90%的居民是白族。金花調(diào)解室選聘通曉民風民俗，精通白、漢雙語的專業(yè)法律人才擔任調(diào)解員，在訴前、訴中、訴后對案件進行調(diào)解、跟蹤，有助于拉近群眾距離，及時高效化解糾紛、解決問題、保障當事人合法權(quán)益。
實踐證明，這一創(chuàng)新做法的確務實管用。自金花調(diào)解室成立以來，處理的案件數(shù)量逐年上升，目前每年的調(diào)解案件大約為300件，幾乎都能做到案結(jié)事了。
今年以來，金花調(diào)解員們還增添了另一項重要的工作——家事調(diào)查。李瑜介紹，在家事案件中，如果涉及未成年人，“金花”們會專門走訪涉案家庭所在的社區(qū)、單位、未成年人所在學校等，對孩子的學習生活環(huán)境進行詳細調(diào)查，形成翔實的調(diào)查報告。這份報告將在開庭時作為重要證據(jù)呈送法庭，并當庭宣讀，以保證判決能最大限度保障未成年人的利益。李瑜說：“有的離婚案件，雙方當事人聽完這份關(guān)于孩子的家事調(diào)查報告，就撤訴了。報告不可避免會涉及父母雙方，在聽報告時，雙方會反思自己，也加深對對方的理解，比較容易彌合和修復曾經(jīng)的傷痛。”
“火塘會議”定紛止爭
這里金花調(diào)解室里一場家事調(diào)解正在進行的時候，遠隔幾百公里的保山市，一場獨具特色的贍養(yǎng)糾紛調(diào)解正在進行。
在保山市隆陽區(qū)蘭城街道沙灘社區(qū)新橋小區(qū)盆景協(xié)會會長熊光銀家，一群人圍坐在火塘邊，火苗滋滋響著，映襯著墻上“火塘會議”4個字。這是人民調(diào)解員與村里的盆景協(xié)會、理事會成員交叉融合化解矛盾糾紛的一幕。大家你一言我一語，邊喝茶邊聊天就將糾紛化于無形，充分發(fā)揮了人民調(diào)解在維護社會穩(wěn)定中的“第一道防線”作用。
“火塘會議”是保山市踐行“楓橋經(jīng)驗”的一個縮影。除大力開展源頭治理工作外，保山市還開展了“聯(lián)動調(diào)處”工作平臺建設(shè)試點工作，探索總結(jié)出“三級三次”調(diào)解法。
為滿足復雜且多問題交織疊加的社會矛盾糾紛化解需要，保山市司法局黨委在縣、鄉(xiāng)、村三級搭建了40個矛盾糾紛聯(lián)動調(diào)處中心，以“手段多元、工作聯(lián)動、矛盾聯(lián)調(diào)”為工作思路，開展矛盾糾紛預防和化解工作。同時，為避免出現(xiàn)互相推諉的情況，制定了“三級三次”調(diào)解法，規(guī)定糾紛產(chǎn)生后，必須先由屬地的調(diào)解組織至少進行三次調(diào)解，三次調(diào)解還未成功的，將所有材料轉(zhuǎn)報上一級調(diào)解組織，由上一級調(diào)解組織指導和參與調(diào)解，以此類推。
保山市司法局局長陳禮華介紹，保山市于2016年8月在全省率先開展人民調(diào)解參與信訪問題化解工作，經(jīng)過2年多的努力實踐，探索出一條“調(diào)解+N”的信訪矛盾化解模式。自試點工作開展以來，共辦理人民調(diào)解參與信訪問題化解案件3065件，直接化解3031件；引導通過司法訴訟程序解決223件，信訪矛盾糾紛大幅下降67%。
“國際小法庭”守護和諧邊境
德宏傣族景頗族自治州瑞麗市姐相鄉(xiāng)，與緬甸12個邊境村寨接壤，國境線長22.73公里。
隨著邊境地區(qū)經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，中緬雙方邊民貿(mào)易往來、社會交往日益頻繁，各類跨境矛盾糾紛打破了美麗姐相往日的寧靜。
2015年6月13日，銀井村發(fā)生一起涉外經(jīng)濟糾紛，緬方當事人上門要債，雙方言語激烈，眼看一場沖突即將發(fā)生。接到群眾報警的司法所干警和派出所民警及時趕到現(xiàn)場，制止了雙方的過激行為。
原來，村民巖某曾數(shù)次從緬甸邊民依某手中購買西瓜進行銷售，后因經(jīng)營不善導致虧損，無法按時給付依某的貨款，依某多次討要無果后，遂帶人上門討說法。
了解事情經(jīng)過后，司法所立即啟動涉外矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處工作機制，聯(lián)合邊防派出所、邊境檢查站、中緬雙方民間調(diào)解員對這起跨境糾紛進行調(diào)解，通過細致調(diào)查、耐心勸解，最終達成一致的調(diào)解協(xié)議，當事雙方握手言和。
為了解決好兩國邊民之間的矛盾和摩擦，姐相鄉(xiāng)結(jié)合民族、地域特點，大力開展涉外矛盾糾紛排查化解、邊境法治宣傳、特殊人群管理和服務，不斷探索涉外矛盾糾紛調(diào)解的新思路、新格局。2011年，由司法所、邊防派出所、邊境檢查站、中緬雙方村干（頭人）為主要成員的涉外矛盾聯(lián)合調(diào)處中心在姐相鄉(xiāng)銀井村委會成立。
中緬雙方定期在銀井村召開聯(lián)席會議，互換信息，對排查發(fā)現(xiàn)的跨國邊境民間糾紛及時掌握動向，中緬雙方調(diào)解員共同組成聯(lián)合調(diào)解工作組，參與涉外矛盾糾紛調(diào)處，及時妥善地將跨境矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，得到中緬兩國邊民的認可，被親切地稱為“邊境線上的國際小法庭”。
在姐相鄉(xiāng)，跨境矛盾糾紛能夠得到及時、妥善的調(diào)解，大多得益于涉外矛盾糾紛調(diào)解中心堅持依法調(diào)解、理性調(diào)解、自愿平等、定期回訪等原則和制度。中心自成立以來，先后成功調(diào)解涉外矛盾糾紛169起，成功率達到97%，杜絕了民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生，真正做到了“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”的目標。
姐相鄉(xiāng)司法所負責人說：“實踐證明，以中緬兩國法律法規(guī)、村規(guī)民約為依據(jù)，堅持合理合法、平等公正、程序規(guī)范，中緬雙方共同參與調(diào)處邊境糾紛的民間調(diào)解模式，是有效化解中緬邊境邊民矛盾糾紛的重要途徑?！?#xff08;云南日報記者尹瑞峰通訊員 陳磊）
