解碼深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的長(zhǎng)沙經(jīng)驗(yàn)
車(chē)麗華 湖南省長(zhǎng)沙市公安局黨委副書(shū)記、常務(wù)副局長(zhǎng)
公安改革是推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化的創(chuàng)新動(dòng)力，深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是公安改革的重要目標(biāo)。近年來(lái)，湖南省長(zhǎng)沙市公安局以改革創(chuàng)新為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的突破口和聚力點(diǎn)，科學(xué)謀劃、扎實(shí)推進(jìn)，從人員配置、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面入手，全方位打造既符合實(shí)戰(zhàn)要求又符合本地實(shí)際的長(zhǎng)沙規(guī)范執(zhí)法模式。
2018年，長(zhǎng)沙全市公安執(zhí)法重大瑕疵案事件零發(fā)生，執(zhí)法領(lǐng)域重大負(fù)面輿情事件零發(fā)生，執(zhí)法辦案場(chǎng)所有過(guò)錯(cuò)安全事件、非正常死亡事件零發(fā)生，刑事拘留數(shù)同比上升20.63%，逮捕數(shù)同比上升26.06%，《糾正違法通知書(shū)》數(shù)量同比下降50.79%，陽(yáng)光警務(wù)不滿(mǎn)意投訴案件同比下降32.8%，執(zhí)法質(zhì)量和效率保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。
筆者選取長(zhǎng)沙市公安局作為研究對(duì)象，聚焦他們?cè)谕七M(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中通過(guò)改革創(chuàng)新獲得的紅利和發(fā)展，全面分析以改革撬動(dòng)升級(jí)，以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的“長(zhǎng)沙經(jīng)驗(yàn)”，為進(jìn)一步深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)尋找規(guī)律。
從跟跑到領(lǐng)跑
加速執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，建立執(zhí)法辦案全閉環(huán)的制度體系。長(zhǎng)沙市公安局堅(jiān)持對(duì)執(zhí)法全過(guò)程施行“線(xiàn)上線(xiàn)下”的全面改革，實(shí)現(xiàn)工作流、業(yè)務(wù)流、信息流高度融合共享。在線(xiàn)下，對(duì)受立案、案件審核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行流程再造。通過(guò)建立受立案管理室、設(shè)置自助報(bào)案設(shè)備、開(kāi)通微信報(bào)警、規(guī)范受立案工作制度等舉措，嚴(yán)格執(zhí)法源頭管理。落實(shí)刑事案件“三統(tǒng)一”工作機(jī)制，刑事案件的立案、刑事強(qiáng)制措施、案件偵查終結(jié)等9個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)統(tǒng)一由法制部門(mén)進(jìn)行審核，讓法制監(jiān)督實(shí)時(shí)延伸到每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在線(xiàn)上，以執(zhí)法辦案系統(tǒng)為通道，打通與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)、監(jiān)管場(chǎng)所系統(tǒng)等數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)對(duì)全部執(zhí)法數(shù)據(jù)的閉環(huán)管理、執(zhí)法環(huán)節(jié)的全流程入軌。同時(shí)，將接處警、現(xiàn)場(chǎng)檢查、勘查，案件調(diào)取等電子數(shù)據(jù)資料進(jìn)行資源整合、集中存儲(chǔ)，確保所有執(zhí)法活動(dòng)都有據(jù)可查、可回溯式管理。
增速執(zhí)法監(jiān)管中心建設(shè)，建立執(zhí)法監(jiān)督全要素的管理體系。長(zhǎng)沙市公安局結(jié)合自身實(shí)際特點(diǎn)，以規(guī)范執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革為內(nèi)容，以“人、案、物、場(chǎng)所”為要素，以執(zhí)法信息化專(zhuān)業(yè)化為支撐，率先建成有“湖南特色，長(zhǎng)沙特點(diǎn)”的“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、實(shí)體運(yùn)作”的執(zhí)法監(jiān)管中心。中心應(yīng)用大數(shù)據(jù)對(duì)執(zhí)法辦案的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，通過(guò)67個(gè)執(zhí)法問(wèn)題自動(dòng)發(fā)現(xiàn)模型，從接處警、受立案直至移送起訴全流程各環(huán)節(jié)納入自動(dòng)監(jiān)管，將傳統(tǒng)依賴(lài)于人工監(jiān)管的工作方式升級(jí)為智能發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問(wèn)題新模式，大大擴(kuò)展了執(zhí)法監(jiān)管的廣度和深度。
提速執(zhí)法辦案場(chǎng)所改造，建立執(zhí)法行為全方位的保障體系。長(zhǎng)沙市公安局以辦案場(chǎng)所升級(jí)改造為突破口，精心打造了瀏陽(yáng)、望城、岳麓等示范性的中心執(zhí)法辦案場(chǎng)所，按照“中心化、智能化、專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)門(mén)化”建設(shè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“一站式辦案、保姆式服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、流程化監(jiān)管”。執(zhí)法辦案場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)全程行為軌跡自動(dòng)留痕、后臺(tái)監(jiān)管可視可聽(tīng)、違規(guī)行為自動(dòng)報(bào)警、重要環(huán)節(jié)自動(dòng)預(yù)警等功能。通過(guò)提供涉案人員信息比對(duì)、串并案分析、活動(dòng)軌跡等情報(bào)分析，為偵查辦案提供業(yè)務(wù)支撐。通過(guò)法制指導(dǎo)、審核崗前移至執(zhí)法辦案區(qū)，隨警作戰(zhàn)，實(shí)時(shí)為案件辦理提供現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、法制審核等法制服務(wù)。
從創(chuàng)新到創(chuàng)設(shè)
規(guī)范執(zhí)法權(quán)力是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容。執(zhí)法不規(guī)范的本質(zhì)是執(zhí)法權(quán)力行為的失范，規(guī)范執(zhí)法權(quán)力的核心是確保執(zhí)法權(quán)力在現(xiàn)行法律框架內(nèi)有序運(yùn)行。實(shí)踐中，長(zhǎng)沙公安緊緊圍繞執(zhí)法活動(dòng)的重點(diǎn)方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，取得了良好的效果。只有在各個(gè)環(huán)節(jié)都設(shè)置“隔離墻”、通上“高壓線(xiàn)”，倒逼執(zhí)法人員按照法律的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)法，才能確保執(zhí)法權(quán)力在法治軌道和制度框架內(nèi)運(yùn)行，推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化向縱深發(fā)展。
執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革是推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵動(dòng)力。近年來(lái)，長(zhǎng)沙市公安局加快推進(jìn)執(zhí)法領(lǐng)域的改革，打出了執(zhí)法改革的“組合拳”，以改革促規(guī)范、向改革要戰(zhàn)斗力。執(zhí)法規(guī)范化的建設(shè)過(guò)程就是不斷改革的過(guò)程。執(zhí)法規(guī)范化是全面深化公安改革的關(guān)鍵所在，只有用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、營(yíng)造外部環(huán)境，才能真正打造執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的升級(jí)版。
新科技應(yīng)用是推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵手段。利用新技術(shù)手段推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)成為長(zhǎng)沙市公安局積極探索的重要內(nèi)容，尤其是在辦案流程智能化設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法智能裝備的配置與使用，以及當(dāng)事人報(bào)案、查詢(xún)、參與、評(píng)價(jià)模塊的智能設(shè)計(jì)等方面。實(shí)踐證明，新技術(shù)手段與警務(wù)的結(jié)合在很大程度上推動(dòng)了公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)這一趨勢(shì)不僅不會(huì)停止，而且會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。
從長(zhǎng)效到長(zhǎng)遠(yuǎn)
堅(jiān)持在法律的框架下推進(jìn)改革?！胺ㄖ尾粌H是一種治理技術(shù)，更是一種治理理念”，它已經(jīng)滲透到執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)之中。改革與法治如車(chē)之兩輪、鳥(niǎo)之兩翼。全面深化公安改革要在法治保障下推進(jìn)，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)更要依法進(jìn)行。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中改革變量的設(shè)計(jì)不能逾越法律框架，不能與法律相沖突，執(zhí)法符合法律目的與要求必須貫穿于執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)始終。
堅(jiān)持對(duì)內(nèi)外部權(quán)力要素的合理配置。長(zhǎng)沙公安推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的作法實(shí)際上就是對(duì)已有的公安執(zhí)法資源重新配置的過(guò)程。長(zhǎng)沙公安通過(guò)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源的優(yōu)化配置和外部權(quán)力結(jié)構(gòu)重構(gòu)達(dá)到推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的目的。內(nèi)部資源涉及六個(gè)方面的要素，分別是內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)、辦案人員、辦案依據(jù)、辦案流程、辦案場(chǎng)所以及辦案裝備。外部權(quán)力結(jié)構(gòu)主要涉及公安機(jī)關(guān)在辦理刑事案件中與檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)之間的關(guān)系和與相對(duì)人之間的關(guān)系。只有同時(shí)推動(dòng)內(nèi)部要素與外部要素的優(yōu)化配置，形成良性運(yùn)作結(jié)構(gòu)，才能不斷深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。
堅(jiān)持將智能化融入執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中，“智能化”始終貫穿在各種改革要素之中，成為至關(guān)重要的關(guān)鍵線(xiàn)索。要緊緊圍繞科技信息化手段這一重要支撐，不斷提高執(zhí)法辦案智能化水平，借先進(jìn)的設(shè)備倒逼執(zhí)法人員按照法律的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)法。把當(dāng)前大數(shù)據(jù)研究成果與執(zhí)法工作實(shí)際結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化多維度、多變量數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析方法的運(yùn)用，在模型構(gòu)建、預(yù)測(cè)分析、綜合應(yīng)用等方面大膽嘗試，量化執(zhí)法活動(dòng)，形成依據(jù)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的執(zhí)法管理新模式。
堅(jiān)持以機(jī)制創(chuàng)新破解執(zhí)法問(wèn)題。貫穿通過(guò)創(chuàng)新工作機(jī)制、優(yōu)化工作流程，切實(shí)解決基層執(zhí)法單位的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。以減輕基層辦案民警的負(fù)擔(dān)，降低基層執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)為目的，對(duì)目前的收押和收治工作進(jìn)行流程再造，在市局層面成立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，明確專(zhuān)門(mén)力量，集中統(tǒng)一收押。同時(shí)，在試行“集中收押”工作基礎(chǔ)上探索試行“集中收治”工作機(jī)制，破解基層辦案瓶頸，落實(shí)服務(wù)基層實(shí)戰(zhàn)。
