解碼深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的長沙經(jīng)驗
車麗華 湖南省長沙市公安局黨委副書記、常務(wù)副局長
公安改革是推動執(zhí)法規(guī)范化的創(chuàng)新動力，深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是公安改革的重要目標。近年來，湖南省長沙市公安局以改革創(chuàng)新為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的突破口和聚力點，科學謀劃、扎實推進，從人員配置、管理體制、運行機制等方面入手，全方位打造既符合實戰(zhàn)要求又符合本地實際的長沙規(guī)范執(zhí)法模式。
2018年，長沙全市公安執(zhí)法重大瑕疵案事件零發(fā)生，執(zhí)法領(lǐng)域重大負面輿情事件零發(fā)生，執(zhí)法辦案場所有過錯安全事件、非正常死亡事件零發(fā)生，刑事拘留數(shù)同比上升20.63%，逮捕數(shù)同比上升26.06%，《糾正違法通知書》數(shù)量同比下降50.79%，陽光警務(wù)不滿意投訴案件同比下降32.8%，執(zhí)法質(zhì)量和效率保持良好發(fā)展態(tài)勢。
筆者選取長沙市公安局作為研究對象，聚焦他們在推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中通過改革創(chuàng)新獲得的紅利和發(fā)展，全面分析以改革撬動升級，以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的“長沙經(jīng)驗”，為進一步深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)尋找規(guī)律。
從跟跑到領(lǐng)跑
加速執(zhí)法權(quán)力運行機制改革，建立執(zhí)法辦案全閉環(huán)的制度體系。長沙市公安局堅持對執(zhí)法全過程施行“線上線下”的全面改革，實現(xiàn)工作流、業(yè)務(wù)流、信息流高度融合共享。在線下，對受立案、案件審核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行流程再造。通過建立受立案管理室、設(shè)置自助報案設(shè)備、開通微信報警、規(guī)范受立案工作制度等舉措，嚴格執(zhí)法源頭管理。落實刑事案件“三統(tǒng)一”工作機制，刑事案件的立案、刑事強制措施、案件偵查終結(jié)等9個執(zhí)法環(huán)節(jié)統(tǒng)一由法制部門進行審核，讓法制監(jiān)督實時延伸到每一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在線上，以執(zhí)法辦案系統(tǒng)為通道，打通與應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)、監(jiān)管場所系統(tǒng)等數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)對全部執(zhí)法數(shù)據(jù)的閉環(huán)管理、執(zhí)法環(huán)節(jié)的全流程入軌。同時，將接處警、現(xiàn)場檢查、勘查，案件調(diào)取等電子數(shù)據(jù)資料進行資源整合、集中存儲，確保所有執(zhí)法活動都有據(jù)可查、可回溯式管理。
增速執(zhí)法監(jiān)管中心建設(shè)，建立執(zhí)法監(jiān)督全要素的管理體系。長沙市公安局結(jié)合自身實際特點，以規(guī)范執(zhí)法權(quán)力運行機制改革為內(nèi)容，以“人、案、物、場所”為要素，以執(zhí)法信息化專業(yè)化為支撐，率先建成有“湖南特色，長沙特點”的“三級聯(lián)動、實體運作”的執(zhí)法監(jiān)管中心。中心應(yīng)用大數(shù)據(jù)對執(zhí)法辦案的全過程進行監(jiān)管，通過67個執(zhí)法問題自動發(fā)現(xiàn)模型，從接處警、受立案直至移送起訴全流程各環(huán)節(jié)納入自動監(jiān)管，將傳統(tǒng)依賴于人工監(jiān)管的工作方式升級為智能發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問題新模式，大大擴展了執(zhí)法監(jiān)管的廣度和深度。
提速執(zhí)法辦案場所改造，建立執(zhí)法行為全方位的保障體系。長沙市公安局以辦案場所升級改造為突破口，精心打造了瀏陽、望城、岳麓等示范性的中心執(zhí)法辦案場所，按照“中心化、智能化、專業(yè)化、專門化”建設(shè)運行標準，實現(xiàn)“一站式辦案、保姆式服務(wù)、標準化作業(yè)、流程化監(jiān)管”。執(zhí)法辦案場所實現(xiàn)全程行為軌跡自動留痕、后臺監(jiān)管可視可聽、違規(guī)行為自動報警、重要環(huán)節(jié)自動預警等功能。通過提供涉案人員信息比對、串并案分析、活動軌跡等情報分析，為偵查辦案提供業(yè)務(wù)支撐。通過法制指導、審核崗前移至執(zhí)法辦案區(qū)，隨警作戰(zhàn)，實時為案件辦理提供現(xiàn)場指導、法制審核等法制服務(wù)。
從創(chuàng)新到創(chuàng)設(shè)
規(guī)范執(zhí)法權(quán)力是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容。執(zhí)法不規(guī)范的本質(zhì)是執(zhí)法權(quán)力行為的失范，規(guī)范執(zhí)法權(quán)力的核心是確保執(zhí)法權(quán)力在現(xiàn)行法律框架內(nèi)有序運行。實踐中，長沙公安緊緊圍繞執(zhí)法活動的重點方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步規(guī)范執(zhí)法運行機制、監(jiān)督機制，取得了良好的效果。只有在各個環(huán)節(jié)都設(shè)置“隔離墻”、通上“高壓線”，倒逼執(zhí)法人員按照法律的規(guī)定嚴格執(zhí)法，才能確保執(zhí)法權(quán)力在法治軌道和制度框架內(nèi)運行，推動執(zhí)法規(guī)范化向縱深發(fā)展。
執(zhí)法權(quán)力運行機制改革是推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵動力。近年來，長沙市公安局加快推進執(zhí)法領(lǐng)域的改革，打出了執(zhí)法改革的“組合拳”，以改革促規(guī)范、向改革要戰(zhàn)斗力。執(zhí)法規(guī)范化的建設(shè)過程就是不斷改革的過程。執(zhí)法規(guī)范化是全面深化公安改革的關(guān)鍵所在，只有用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，激發(fā)內(nèi)生動力、營造外部環(huán)境，才能真正打造執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的升級版。
新科技應(yīng)用是推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵手段。利用新技術(shù)手段推進公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)成為長沙市公安局積極探索的重要內(nèi)容，尤其是在辦案流程智能化設(shè)計、現(xiàn)場執(zhí)法智能裝備的配置與使用，以及當事人報案、查詢、參與、評價模塊的智能設(shè)計等方面。實踐證明，新技術(shù)手段與警務(wù)的結(jié)合在很大程度上推動了公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)?？梢灶A見，未來這一趨勢不僅不會停止，而且會進一步加強。
從長效到長遠
堅持在法律的框架下推進改革。“法治不僅是一種治理技術(shù)，更是一種治理理念”，它已經(jīng)滲透到執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)之中。改革與法治如車之兩輪、鳥之兩翼。全面深化公安改革要在法治保障下推進，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)更要依法進行。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中改革變量的設(shè)計不能逾越法律框架，不能與法律相沖突，執(zhí)法符合法律目的與要求必須貫穿于執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)始終。
堅持對內(nèi)外部權(quán)力要素的合理配置。長沙公安推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的作法實際上就是對已有的公安執(zhí)法資源重新配置的過程。長沙公安通過實現(xiàn)內(nèi)部資源的優(yōu)化配置和外部權(quán)力結(jié)構(gòu)重構(gòu)達到推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的目的。內(nèi)部資源涉及六個方面的要素，分別是內(nèi)部組織機構(gòu)、辦案人員、辦案依據(jù)、辦案流程、辦案場所以及辦案裝備。外部權(quán)力結(jié)構(gòu)主要涉及公安機關(guān)在辦理刑事案件中與檢察機關(guān)、審判機關(guān)之間的關(guān)系和與相對人之間的關(guān)系。只有同時推動內(nèi)部要素與外部要素的優(yōu)化配置，形成良性運作結(jié)構(gòu)，才能不斷深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。
堅持將智能化融入執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中，“智能化”始終貫穿在各種改革要素之中，成為至關(guān)重要的關(guān)鍵線索。要緊緊圍繞科技信息化手段這一重要支撐，不斷提高執(zhí)法辦案智能化水平，借先進的設(shè)備倒逼執(zhí)法人員按照法律的規(guī)定嚴格執(zhí)法。把當前大數(shù)據(jù)研究成果與執(zhí)法工作實際結(jié)合起來，強化多維度、多變量數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析方法的運用，在模型構(gòu)建、預測分析、綜合應(yīng)用等方面大膽嘗試，量化執(zhí)法活動，形成依據(jù)數(shù)據(jù)驅(qū)動的執(zhí)法管理新模式。
堅持以機制創(chuàng)新破解執(zhí)法問題。貫穿通過創(chuàng)新工作機制、優(yōu)化工作流程，切實解決基層執(zhí)法單位的痛點和難點。以減輕基層辦案民警的負擔，降低基層執(zhí)法辦案風險為目的，對目前的收押和收治工作進行流程再造，在市局層面成立專門的機構(gòu)，明確專門力量，集中統(tǒng)一收押。同時，在試行“集中收押”工作基礎(chǔ)上探索試行“集中收治”工作機制，破解基層辦案瓶頸，落實服務(wù)基層實戰(zhàn)。
