湖南省高級(jí)人民法院、湖南省司法廳部署開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作
近日，湖南省高級(jí)人民法院、省司法廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)和《關(guān)于刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，就湖南省開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作作出全面部署。
刑事辯護(hù)是刑事訴訟制度的重要組成部分。目前，湖南省有1.5萬(wàn)余名律師。多年來(lái)，廣大律師積極履行刑事辯護(hù)職責(zé)，為維護(hù)犯罪嫌疑人和被告人合法權(quán)益，促進(jìn)司法公正，防范和糾正冤假錯(cuò)案，發(fā)揮了重要作用。但是，受律師資源、律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障、律師執(zhí)業(yè)能力等諸多因素影響，刑事辯護(hù)工作還存在一些問題，其中最突出的問題之一是刑事訴訟案件律師辯護(hù)率較低。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革作出決策部署，2016年10月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》，對(duì)在刑事訴訟中提高辯護(hù)率，完善律師辯護(hù)權(quán)提出了新的更高要求。提高刑事案件律師辯護(hù)率是檢驗(yàn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革成效的一項(xiàng)重要指標(biāo)。大幅度提高律師刑事辯護(hù)率，推動(dòng)更多的律師為犯罪嫌疑人、被告人提供辯護(hù)，可以促進(jìn)以審判為中心訴訟制度的建立，更加有效地防范冤假錯(cuò)案。
2017年10月以來(lái)，按照《最高人民法院、司法部關(guān)于開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作辦法》，我國(guó)北京、上海、浙江等8個(gè)省、直轄市積極探索開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作。2018年12月，最高人民法院、司法部下發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)范圍的通知》，決定將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。根據(jù)中央要求，結(jié)合湖南省刑事審判工作和法律援助工作實(shí)際，省高級(jí)人民法院、省司法廳于近期印發(fā)《關(guān)于刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作方案》和《關(guān)于開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的辦法》，決定在全省開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作。
據(jù)了解，《辦法》所指刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋主要是指刑事案件審判階段的律師辯護(hù)全覆蓋。一是被告人具有刑事訴訟法第三十五條、第二百七十八條規(guī)定應(yīng)當(dāng)通知辯護(hù)情形，包括未成年人，盲、聾、啞人，尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人，可能被判處無(wú)期徒刑、死刑的人，沒有委托辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)。二是除上述規(guī)定外，其他適用普通程序?qū)徖淼囊粚彴讣?、二審案件、按照審判監(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣?#xff0c;被告人沒有委托辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)。這就將通知辯護(hù)范圍擴(kuò)大到法院階段適用普通程序?qū)徖淼乃幸粚彴讣?、二審案件和按照審判監(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣?#xff0c;將使律師刑事辯護(hù)率得以大幅度提升。三是適用簡(jiǎn)易程序、速裁程序?qū)徖淼陌讣?#xff0c;被告人沒有辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)派駐的值班律師為其提供法律幫助。四是在法律援助機(jī)構(gòu)指派的律師或者被告人委托的律師為被告人提供辯護(hù)前，被告人及其近親屬可以提出法律幫助請(qǐng)求，人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)派駐的值班律師為其提供法律幫助。
為實(shí)現(xiàn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋取得實(shí)效，《辦法》規(guī)定了多項(xiàng)保障措施。一是明確工作職責(zé)和權(quán)利救濟(jì)途徑。規(guī)定了人民法院告知、通知辯護(hù)職責(zé)，對(duì)符合條件的被告人，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)或法律幫助。規(guī)定了未履行通知辯護(hù)職責(zé)的救濟(jì)程序，第二審人民法院發(fā)現(xiàn)第一審人民法院未履行通知辯護(hù)職責(zé)，導(dǎo)致被告人的法定訴訟權(quán)利被剝奪或者限制，可能影響公正審判的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定符合刑事訴訟法第二百三十八條第三項(xiàng)規(guī)定的情形，裁定撤銷原判，發(fā)回原審人民法院重新審判。二是加強(qiáng)律師資源保障。規(guī)定司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)對(duì)律師資源統(tǒng)籌調(diào)配，鼓勵(lì)和支持律師開展刑事辯護(hù)業(yè)務(wù)，本地律師資源不能滿足法律援助工作開展需要的，縣級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)經(jīng)市級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)同意并協(xié)調(diào)，可跨縣(市、區(qū))指派市州轄區(qū)內(nèi)律師事務(wù)所承辦。司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和支持律師積極開展刑事辯護(hù)業(yè)務(wù)，建立完善律師開展刑事辯護(hù)業(yè)務(wù)激勵(lì)機(jī)制和表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，開展優(yōu)秀刑事辯護(hù)律師評(píng)選表彰活動(dòng)，對(duì)勤勉盡責(zé)、表現(xiàn)優(yōu)異、貢獻(xiàn)突出的律所、律師給予表彰，推薦優(yōu)秀刑事辯護(hù)律師公開選拔為立法工作者、法官、檢察官，在工作考評(píng)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、人才推薦、項(xiàng)目安排等方面予以激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)律師參與刑事辯護(hù)工作積極性。三是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。建立多層次經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)法律援助經(jīng)費(fèi)保障，確保經(jīng)費(fèi)保障水平適應(yīng)開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作需要。包括協(xié)調(diào)財(cái)政部門合理確定、適當(dāng)提高辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)足額支付；有條件的地方可以開展政府購(gòu)買法律援助服務(wù)。四是完善工作銜接?！掇k法》在已有規(guī)定基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)工作程序、銜接機(jī)制作了進(jìn)一步完善，包括人民法院通知辯護(hù)的程序、法律援助機(jī)構(gòu)指派律師的程序、拒絕通知辯護(hù)的程序、人民法院和司法行政機(jī)關(guān)工作銜接等。
加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障是刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋的內(nèi)在動(dòng)力和要求。為此，《辦法》對(duì)進(jìn)一步保障刑事辯護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利作出了相應(yīng)規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)依法保障辯護(hù)律師的知情權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)，以及會(huì)見、閱卷、收集證據(jù)和發(fā)問、質(zhì)證、辯論等方面的執(zhí)業(yè)權(quán)利，為辯護(hù)律師履行職責(zé)，包括查閱、摘抄、復(fù)制案卷材料等提供便利。主要包括以下內(nèi)容：一是規(guī)定知情權(quán)。人民法院作出召開庭前會(huì)議、延期審理、二審不開庭審理、宣告判決等重大程序性決定的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)告知辯護(hù)律師。人民法院應(yīng)當(dāng)以信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為依托，及時(shí)向辯護(hù)律師公開案件的流程信息。二是規(guī)定閱卷權(quán)。辯護(hù)律師提出閱卷要求的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排辯護(hù)律師閱卷，無(wú)法及時(shí)安排的，應(yīng)當(dāng)向辯護(hù)律師說(shuō)明原因并在無(wú)法閱卷的事由消除后三個(gè)工作日以內(nèi)安排閱卷，不得限制辯護(hù)律師合理的閱卷次數(shù)和時(shí)間。辯護(hù)律師可以帶一至二名律師助理協(xié)助閱卷。律師發(fā)現(xiàn)案卷材料不完整、不清晰等情況時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排核對(duì)、補(bǔ)充。三是要求尊重律師辯護(hù)意見。人民法院應(yīng)當(dāng)重視律師辯護(hù)意見，對(duì)于律師依法提出的辯護(hù)意見未予采納的，應(yīng)當(dāng)作出有針對(duì)性的分析，說(shuō)明不予采納的理由。
提高律師刑事辯護(hù)質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋的基本要求和長(zhǎng)久保證。司法實(shí)踐中，律師辦理刑事案件還存在執(zhí)業(yè)不夠規(guī)范，辯護(hù)質(zhì)量不高等問題，影響了刑事辯護(hù)工作的有效開展。為此，《辦法》一是對(duì)律師辯護(hù)質(zhì)量提出要求。規(guī)定辯護(hù)律師應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，依法規(guī)范誠(chéng)信履行辯護(hù)代理職責(zé)，勤勉盡責(zé)，不斷提高辯護(hù)質(zhì)量和工作水平，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、促進(jìn)司法公正。同時(shí)對(duì)辯護(hù)律師會(huì)見、閱卷、庭前準(zhǔn)備、參加庭審、發(fā)表辯護(hù)意見、提交書面辯護(hù)意見等作出具體而明確的規(guī)定。二是對(duì)律師辯護(hù)紀(jì)律提出要求。規(guī)定辯護(hù)律師應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)、執(zhí)業(yè)行為規(guī)范和法庭紀(jì)律。三是加強(qiáng)辯護(hù)律師監(jiān)督指導(dǎo)。規(guī)定了人民法院、司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)、法律援助機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所對(duì)辯護(hù)律師的監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。法律援助機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)刑事法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴(yán)格案件質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范案件評(píng)估程序，建立刑事案件律師辯護(hù)跟蹤制度和資源采集共享制度，綜合采取第三方評(píng)估、日常評(píng)估、交叉評(píng)估等方式和聽庭、回訪等措施，全面掌握律師辦理案件質(zhì)量情況，不斷提高刑事法律援助案件質(zhì)量。
根據(jù)《湖南省高級(jí)人民法院、湖南省司法廳關(guān)于刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作方案》的規(guī)定，湖南省在14個(gè)市州本級(jí)和84個(gè)縣(市、區(qū))開展試點(diǎn)工作。從2019年2月開始試點(diǎn)?！斗桨浮愤€對(duì)進(jìn)一步學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好《關(guān)于開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的辦法》提出了具體措施和要求。
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