吉縣人民檢察院:“全科醫(yī)生式”管理激發(fā)隊(duì)伍新活力
在全面深化司法體制改革的大背景下，作為基層檢察院，怎樣破解“人少事多”這一難題，山西省吉縣人民檢察院走出了一條行之有效的創(chuàng)新之路。兩年來，該院認(rèn)真貫徹“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”新時(shí)代檢察工作要求，立足院小人少實(shí)際，樹立“全院一盤棋”思想，以司法體制改革為契機(jī)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷創(chuàng)新，認(rèn)真落實(shí)捕訴一體化工作機(jī)制，努力打造“全科醫(yī)生式”檢察官，充分激發(fā)了隊(duì)伍活力，促進(jìn)各項(xiàng)工作長足發(fā)展。
以學(xué)習(xí)為抓手積極培養(yǎng)“全科醫(yī)生式”隊(duì)伍
自2017年6月實(shí)施捕訴一體化以來，特別是轉(zhuǎn)隸之后，面對全院僅有4名員額檢察官的困境，吉縣檢察院黨組一班人認(rèn)真研究，積極探索，提出打造“全科醫(yī)生式”檢察官隊(duì)伍，即員額檢察官既有自己的專長，又能辦理所有類型的案件，把檢察官培養(yǎng)成為會(huì)說、會(huì)寫、會(huì)干、有能力、有技能的綜合性檢察官，適應(yīng)新形勢，破解新問題。
為了更好地適應(yīng)新的工作要求，他們集思廣益，開展了形式多樣卓有成效的學(xué)習(xí)。一是全方位學(xué)，學(xué)內(nèi)涵，學(xué)外延。不僅要學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)相關(guān)的法律知識，還要從應(yīng)對各種犯罪嫌疑人的角度出發(fā)，學(xué)習(xí)各種綜合知識，拓寬眼界和視野。二是干中學(xué)、學(xué)促干。鼓勵(lì)辦案人員將辦案作為學(xué)習(xí)的第二陣地，通過實(shí)行“一人多崗”制度，優(yōu)化辦案力量；利用檢察長接待日，組織員額檢察官、檢察官助理參與其中，提升辦案人員與群眾的溝通交流能力，以院黨組的引領(lǐng)和帶動(dòng)，達(dá)到以學(xué)促干的效果。三是觀摩學(xué)，學(xué)實(shí)踐。走出去觀摩學(xué)習(xí)，請進(jìn)來專業(yè)培訓(xùn)，組織檢察官到法院觀摩庭審，提升辦案人員的綜合知識素養(yǎng)。四是交流學(xué)，學(xué)綜合。打破部門間的界限，將所有的業(yè)務(wù)培訓(xùn)擴(kuò)大至全院檢察官、檢察官助理和書記員；定期召開交流分析研討會(huì)，辦案人員進(jìn)行坦誠交流；針對一些疑難復(fù)雜案件，抽調(diào)不同部門的檢察官組成臨時(shí)辦案團(tuán)隊(duì)，召開檢察官聯(lián)席會(huì)，達(dá)到案件互通、相互學(xué)習(xí)的效果。五是向案例學(xué)，學(xué)經(jīng)驗(yàn)。選取典型案例進(jìn)行個(gè)案講評和類案評析，不斷培養(yǎng)檢察官獨(dú)立、全面分析案情的綜合能力，做好知識儲(chǔ)備，積累深厚的法學(xué)功底。
打破部門界限推進(jìn)檢察工作一體化
大部制改革以來，吉縣檢察院把符合辦案要求的人員調(diào)回到業(yè)務(wù)部門，辦案力量得到了充實(shí)，對分散在各內(nèi)設(shè)部門的檢察職能進(jìn)行一定融合，積極推進(jìn)檢察工作一體化。
由于員額人少，工作多，該院實(shí)行輪案制和跨條線辦案，所有檢察官均有機(jī)會(huì)辦理不同類型案件，在實(shí)踐中全面提升辦案能力和水平。規(guī)定4名員額檢察官（1名領(lǐng)導(dǎo)，3名部長）中，3名部長除了將本部門職能工作做專做精做好，還要適當(dāng)參與其他部門案件辦理，爭做全能型復(fù)合型人才。
優(yōu)化辦案組織，將人員專業(yè)化與案件專業(yè)化有機(jī)匹配。根據(jù)辦理案件的類型成立了四個(gè)固定的辦案組，確立了根據(jù)案件的疑難程度由檢察長指定臨時(shí)辦案小組的工作方案，尤其是對公益訴訟、掃黑除惡、職務(wù)犯罪等重大案件成立專業(yè)化強(qiáng)的辦案小組，對4名員額檢察官和11個(gè)輔助人員進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化組合，建立起全員都是辦案人員的新架構(gòu)，有力破解了案多人少的問題。
充分發(fā)揮檢察官聯(lián)席會(huì)議制度。根據(jù)要求制定了《吉縣人民檢察院聯(lián)席會(huì)議制度》、建立了部長自行召集或部長提請分管檢察長召集兩種模式，每月定期組織所有檢察官共同開展個(gè)案討論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流，對特殊案件不定期開展討論。在一起由打架斗毆引發(fā)涉黑涉惡性質(zhì)的案件的檢察官聯(lián)席會(huì)議上，他們還邀請了參與辦案的民警進(jìn)行詳細(xì)說明，觀看視頻資料，進(jìn)一步明確承辦檢察官的工作思路；隨后，再次召開檢察官聯(lián)席會(huì)，承辦檢察官闡明了自己的觀點(diǎn)及理由，結(jié)合與會(huì)人員給出的建議，案件得以順利辦結(jié)。
以刑事案件質(zhì)量為核心發(fā)揮全科醫(yī)生式良好效應(yīng)
為進(jìn)一步強(qiáng)化法律監(jiān)督職責(zé)，提高辦案效率，充分發(fā)揮全科醫(yī)生式的良好效應(yīng)，該院積極強(qiáng)化以刑事案件質(zhì)量為核心，彰顯尊重和保障人權(quán)司法理念。
建立健全審查引導(dǎo)偵查的常態(tài)化工作機(jī)制，將嚴(yán)格的庭審證明標(biāo)準(zhǔn)從源頭傳導(dǎo)給偵查機(jī)關(guān)。在一起影響大、社會(huì)關(guān)注度高的喬某搶奪案中，承辦檢察官在審查批捕時(shí)，加強(qiáng)與偵查人員的溝通，嚴(yán)格審查證據(jù)，找出瑕疵，從庭審的角度要求公安機(jī)關(guān)偵查取證，強(qiáng)化了證據(jù)審查的親歷性和完整性，切實(shí)提升了案件質(zhì)量。
綜合類比分析，聯(lián)合制定逮捕標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合近幾年來吉縣頻發(fā)的故意傷害交通肇事等七類刑事案件，與公安召開聯(lián)席會(huì)議，出臺了《吉縣人民檢察院逮捕案件標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》。
典型案件跟蹤監(jiān)督，尊重和保障人權(quán)。在一起郭某容留他人吸毒案中，承辦檢察官在批準(zhǔn)逮捕的同時(shí)，主動(dòng)督促和引導(dǎo)偵查人員收集、固定證據(jù)，并全案跟蹤監(jiān)督，進(jìn)一步提高了移送案件質(zhì)量，承辦檢察官在27天審結(jié)該案，維護(hù)了刑事訴訟被告人的利益，也進(jìn)一步彰顯了尊重和保障人權(quán)的司法理念。
嚴(yán)格辦案規(guī)程加強(qiáng)對每個(gè)辦案環(huán)節(jié)的考核監(jiān)督
對管轄的除未成年人刑事案件、職務(wù)犯罪案件以外的同一刑事案件實(shí)施捕訴一體化辦案，辦案檢察官要從適時(shí)介入，到審查逮捕、延長羈押期限審查等整個(gè)辦案過程，嚴(yán)格執(zhí)行辦案規(guī)程，加強(qiáng)對每個(gè)辦案環(huán)節(jié)的考核監(jiān)督。
監(jiān)督職責(zé)分工明確。日常偵查監(jiān)督由刑事檢察部負(fù)責(zé)，具體案件的偵查活動(dòng)監(jiān)督、追訴漏罪漏犯由承辦檢察官具體負(fù)責(zé)；分類推進(jìn)工作。對于不捕不訴復(fù)議的案件，在排除原案承辦檢察官后，可指定、可隨機(jī)確定承辦檢察官開展后續(xù)訴訟工作；審查批準(zhǔn)逮捕的案件，檢察官在作出是否批準(zhǔn)逮捕決定的同時(shí)，根據(jù)案件具體情況，提出意見、建議，并督促偵查機(jī)關(guān)落實(shí)；對存疑不批準(zhǔn)的案件，檢察官要定期跟蹤偵查機(jī)關(guān)對補(bǔ)充偵查意見的落實(shí)，且對存疑不捕，偵查機(jī)關(guān)擬重新提請批準(zhǔn)逮捕或直接移送審查起訴的，檢察官明確提出意見及規(guī)定的時(shí)間要求。
同時(shí)，為了進(jìn)一步加強(qiáng)對檢察官的考核管理，該院制定了《案件評查規(guī)定》，由檢察業(yè)務(wù)管理監(jiān)督部采取多種方式進(jìn)行。明確了八項(xiàng)重點(diǎn)評查內(nèi)容和“優(yōu)秀、合格、重大瑕疵、錯(cuò)案”四個(gè)等級的評查標(biāo)準(zhǔn)，并計(jì)入檢察官履職能力考核檔案中。
檢察長郝永麗告訴記者：“全科醫(yī)生式檢察官充分挖掘大家的干事潛能，滿足了檢察工作發(fā)展科學(xué)化、多元化需要，下一步，我院將進(jìn)一步探討更加有效的刑事案件及訴訟監(jiān)督案件的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制和對辦案質(zhì)量的內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制，為更好地開展檢察工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”
???（本文轉(zhuǎn)自山西法制報(bào)）
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