打造公證參與司法的“太原經(jīng)驗(yàn)” 實(shí)現(xiàn)1+1>2 的法律雙贏
面對(duì)“案多人少”的矛盾，審判機(jī)關(guān)如何借助法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)資源，為案件審理所用，為改革創(chuàng)新探路，法院用力拋出“橄欖枝”；結(jié)合當(dāng)下公證法律服務(wù)協(xié)同協(xié)作的整體趨勢(shì)，怎樣激發(fā)自身優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)主觀能動(dòng)性，為改革找到合理路徑，公證機(jī)構(gòu)自信接過(guò)“橄欖枝”。將訴訟與公證完成一次無(wú)縫對(duì)接，用司法輔助實(shí)現(xiàn)法院相關(guān)司法工作的社會(huì)化，山西省太原市市級(jí)公證機(jī)構(gòu)司法輔助中心以符合改革規(guī)律的先試先行，創(chuàng)造出贏得廣泛贊譽(yù)的“太原經(jīng)驗(yàn)”。
改革就是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，直面問(wèn)題，解決問(wèn)題的過(guò)程。
在立案登記制改革等因素影響下，在人民法院“案多人少”矛盾日益加劇的困境下，法院收、結(jié)案數(shù)呈“井噴式”增長(zhǎng)，人案矛盾極為突出，如何分流案件，成為現(xiàn)實(shí)所需。
2017年7月，最高人民法院、司法部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展公證參與人民法院司法輔助事務(wù)試點(diǎn)工作的通知》。公證參與人民法院司法輔助，作為一個(gè)新事物開(kāi)始嶄露頭角。
2018年8月2日，太原市司法局率先“吃螃蟹”，設(shè)立全國(guó)首家市級(jí)公證機(jī)構(gòu)司法輔助中心。中心由太原市城北、城南、城西公證處派員聯(lián)合組建，并于當(dāng)月28日與太原市迎澤區(qū)人民法院，共同設(shè)立公證司法輔助迎澤分中心。自此，我省首家由市級(jí)公證機(jī)構(gòu)聯(lián)合組建的司法輔助中心正式入駐法院。
目前，中心有工作人員13名，通過(guò)司法考試人員5名，中共黨員5名。
公證機(jī)構(gòu)參與司法輔助事務(wù)，是根據(jù)公證制度的特征與公證機(jī)構(gòu)的職能，在參與調(diào)解、參與執(zhí)行、參與送達(dá)、參與保全、參與取證五個(gè)方面發(fā)揮其服務(wù)、溝通、證明、監(jiān)督等功能。
回憶當(dāng)初與法院“合作”的初衷，太原市市級(jí)公證機(jī)構(gòu)司法輔助中心負(fù)責(zé)人鄭鋒鋼用到一個(gè)詞：一拍即合。
成立至今，該中心已涵蓋送達(dá)部、調(diào)解部、執(zhí)行部三大部門(mén)，深入法院的每個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。截至8月2日，共辦理送達(dá)案件6369件，其中電話送達(dá)4863件，現(xiàn)場(chǎng)送達(dá)1428件。共接收調(diào)解案件1008件，調(diào)解成功428件。簽署送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)567件。參與執(zhí)行11次，參與調(diào)查取證4次。
數(shù)據(jù)為證，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。這就是1+1>2的法律雙贏。
參與送達(dá)——專業(yè)的人干專業(yè)的事
“工欲善其事，必先利其器?！薄八瓦_(dá)難”是法院訴訟程序上的一大難題。引入公證參與送達(dá)，不僅能夠見(jiàn)證整個(gè)送達(dá)過(guò)程，及時(shí)保全相關(guān)證據(jù)，實(shí)現(xiàn)職能互補(bǔ)，而且能夠增強(qiáng)法院送達(dá)的公信力，減少當(dāng)事人質(zhì)疑，做到了“專業(yè)的人干專業(yè)的事”。
前路漫漫，荊棘重重。
這一年，對(duì)接法院立案庭、電話聯(lián)絡(luò)當(dāng)事人、地圖查找送達(dá)地已經(jīng)駕輕就熟。
這一年，在居委會(huì)、村委會(huì)、派出所、居住地之間兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，現(xiàn)場(chǎng)送達(dá)幾乎跨越整個(gè)太原。
這一年，在送達(dá)過(guò)程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，自創(chuàng)微信送達(dá)、短信送達(dá)、夜間送達(dá)等模式。
這一年，不僅完全負(fù)責(zé)太原市迎澤區(qū)人民法院審判庭訴訟文書(shū)的送達(dá)工作，還承接了太原市杏花嶺區(qū)人民法院的部分送達(dá)工作。
而眾所周知，說(shuō)到法院“痛點(diǎn)”，就不得不提“執(zhí)行”。在法院執(zhí)行工作環(huán)節(jié)，中心積極協(xié)助搜集核實(shí)執(zhí)行線索、查控執(zhí)行標(biāo)的，協(xié)助清點(diǎn)和管理查封、扣押財(cái)物。
參與司法輔助事務(wù)，擴(kuò)展法律服務(wù)領(lǐng)域，中心公證人員在實(shí)踐中自我“加壓”、自我“賦能”，雙贏已經(jīng)成為共識(shí)。
參與調(diào)解——“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的全新注解
對(duì)于改革，不僅僅要激發(fā)一個(gè)點(diǎn)，更要派生一個(gè)面，以此由點(diǎn)及面。
在推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制改革的浪潮中，法院與公證機(jī)構(gòu)將眼光齊齊聚焦于素有“東方經(jīng)驗(yàn)”美譽(yù)的調(diào)解制度。
2016年6月，最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見(jiàn)》，對(duì)公證調(diào)解給予認(rèn)可。
一年來(lái)，中心作為太原市迎澤區(qū)人民法院的特邀調(diào)解組織，在法院訴訟服務(wù)中心等部門(mén)設(shè)立調(diào)解工作室，指派特邀調(diào)解員駐守法院，參與調(diào)解案件數(shù)量達(dá)到法院總案量的15%。
公證調(diào)解的天然優(yōu)勢(shì)，展露無(wú)遺。之所以能成為多元化糾紛解決機(jī)制的重要一環(huán)，與公證人員自身的專業(yè)能力、豐富經(jīng)驗(yàn)、中立地位以及公證的法律效力密不可分。
2019年5月8日，經(jīng)太原市迎澤區(qū)司法局備案，太原市市級(jí)三家公證機(jī)構(gòu)及太原市迎澤區(qū)人民法院共同研究決定，成立太原市迎澤區(qū)聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)。
將調(diào)解力量延伸至訴前，幫助法院實(shí)現(xiàn)案件繁簡(jiǎn)分流，公證參與人民法院司法輔助事務(wù)，正在為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”寫(xiě)下全新注解。
社會(huì)評(píng)價(jià)——補(bǔ)位不缺位，幫忙不添亂
社會(huì)評(píng)價(jià)是推動(dòng)改革的最大動(dòng)力。
“補(bǔ)位不缺位，幫忙不添亂?！碧惺屑?jí)公證機(jī)構(gòu)司法輔助中心牢牢找準(zhǔn)自身定位，不斷延伸拓展輔助領(lǐng)域，在多起全市有影響的典型案件中，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，投入最大熱情，對(duì)于案件的成功調(diào)解功不可沒(méi)。
多家省、市主流媒體先后對(duì)中心司法輔助工作進(jìn)行深度報(bào)道，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)瀏覽量不斷攀升，社會(huì)反響持續(xù)增強(qiáng)。
中央、省市諸多政法職能部門(mén)紛紛前來(lái)參觀調(diào)研，就其先行先試給予充分肯定。
2019年6月25日，最高人民法院、司法部下發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大公證參與人民法院司法輔助事務(wù)試點(diǎn)工作的通知》，決定將試點(diǎn)工作擴(kuò)大至全國(guó)范圍。
主動(dòng)順應(yīng)變革浪潮，積極擁抱新生事物，摒棄瞻前顧后的畏難情緒，以時(shí)不我待的創(chuàng)新精神，從“被動(dòng)改革”的范疇中跳出來(lái)，踏上“擁抱改革”的新征程，在勇于實(shí)踐中不斷挖掘改革的最大紅利。
太原市市級(jí)公證機(jī)構(gòu)司法輔助中心就這樣濃墨重彩地詮釋著，公證參與司法輔助事務(wù)的“太原經(jīng)驗(yàn)”。
????（本文轉(zhuǎn)自山西法制報(bào)）
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