“一把手”的行動(dòng)就是無(wú)聲的命令
今年以來(lái)，遼寧省高級(jí)人民法院聚焦鞏固“基本解決執(zhí)行難”成果，通過(guò)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)、強(qiáng)化視頻調(diào)度、開(kāi)展鞏固成果專項(xiàng)行動(dòng)等多種方式連續(xù)加壓鼓勁，要求全省法院執(zhí)行核心指標(biāo)穩(wěn)定在全國(guó)法院“第一方陣”。
回首來(lái)路，坎坷多艱。2018年初，遼寧法院有8萬(wàn)余件案件未執(zhí)結(jié)和大量終本案件等待恢復(fù)執(zhí)行。彼時(shí)，遼寧高院新一任黨組直面沉重歷史包袱，緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化頭雁效應(yīng)，“一把手”牽引推動(dòng)執(zhí)行工作逆勢(shì)而上，扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。
“一把手”抓
東南西北中，黨領(lǐng)導(dǎo)一切?！耙话咽帧蹦芊褡尅敖鉀Q執(zhí)行難”工作在黨委“掛號(hào)”，直接決定攻堅(jiān)成敗。
2018年初至2019年10月，遼寧高院黨組先后11次向省委、省委政法委報(bào)告有關(guān)執(zhí)行難工作情況，引起省委持續(xù)高度重視。
2018年7月，遼寧省委組織召開(kāi)由黨政機(jī)關(guān)、聯(lián)動(dòng)部門(mén)、法院等單位參加的全省法院決勝基本解決執(zhí)行難工作會(huì)議，省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任陳求發(fā)出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。會(huì)后，陳求發(fā)帶隊(duì)到遼寧高院專題調(diào)研指導(dǎo)。
兩年來(lái)，遼寧省領(lǐng)導(dǎo)7次批示肯定，省委常委會(huì)聽(tīng)取工作匯報(bào)，省委成立省綜合治理執(zhí)行難聯(lián)動(dòng)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組，省“兩辦”下發(fā)加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)……
在省委的引領(lǐng)下，遼寧全省形成執(zhí)行工作最強(qiáng)政治保障，得到最高人民法院主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，在全國(guó)法院推廣“遼寧經(jīng)驗(yàn)”。
對(duì)上掛好號(hào)，對(duì)下布好局。
各級(jí)法院院長(zhǎng)親自選拔、逐一過(guò)篩子，從各部門(mén)大量挑選優(yōu)秀干警充實(shí)執(zhí)行一線，加快執(zhí)行指揮中心建設(shè)步伐。
遼陽(yáng)市中級(jí)人民法院打破庭室界限，成立由院領(lǐng)導(dǎo)、中層干部擔(dān)任組長(zhǎng)的執(zhí)行突擊小組，認(rèn)領(lǐng)執(zhí)行攻堅(jiān)任務(wù)。
鞍山市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)每日研判執(zhí)行指標(biāo)，指導(dǎo)執(zhí)行指揮中心以協(xié)同執(zhí)行、交叉執(zhí)行等方式調(diào)動(dòng)全地區(qū)力量，均衡開(kāi)展執(zhí)行攻堅(jiān)。面對(duì)個(gè)別基層法院落后扯腿局勢(shì)，2019年6月，鞍山中院黨組從兩級(jí)法院抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組成臨時(shí)執(zhí)行局并內(nèi)嵌臨時(shí)黨支部，直接接管該院執(zhí)行工作，一個(gè)月內(nèi)執(zhí)結(jié)積案500余件，在當(dāng)月的基層法院大排名中，該院從百名之外躍進(jìn)前50名。
“涉案人數(shù)多的執(zhí)行案件取得了良好效果，涉案群眾很滿意?！?019年8月底，長(zhǎng)期關(guān)注執(zhí)行難的全國(guó)道德模范郭明義致信最高人民法院主要領(lǐng)導(dǎo)推介鞍山法院的做法。
截至2019年10月底，全省法院執(zhí)行人員由2018年初的2300余人，陸續(xù)增至4000余人，共組建執(zhí)行團(tuán)隊(duì)616個(gè)。2018年以來(lái)，共投入資金近2.16億元。
抓“一把手”
“周焱院長(zhǎng)和甘井子區(qū)法院院長(zhǎng)再接談一次劉某來(lái)，省高院執(zhí)行局長(zhǎng)也參加，爭(zhēng)取有重大突破。”2019年10月11日晚，一條@大連市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)周焱的消息從遼寧法院“院長(zhǎng)之聲”微信群中發(fā)出。
這個(gè)網(wǎng)上指揮部是2017年底為“基本解決執(zhí)行難”專門(mén)設(shè)立的。至今，遼寧高院領(lǐng)導(dǎo)們?nèi)詫⒃撐⑿湃褐庙?#xff0c;隨時(shí)指揮調(diào)度全省法院的執(zhí)行工作。
全省法院128個(gè)“一把手”，建立了128個(gè)執(zhí)行微信群，一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶領(lǐng)一級(jí)干。
時(shí)針撥回至2018年3月27日，在全省法院“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難”工作推進(jìn)會(huì)上，遼寧高院黨組向17家中院院長(zhǎng)頒發(fā)《關(guān)于完成基本解決執(zhí)行難任務(wù)軍令狀》，如到期不能完成任務(wù)，將由各中院院長(zhǎng)承擔(dān)第一責(zé)任人責(zé)任。
軍無(wú)戲言，一諾千金。
為層層壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，建立“高院領(lǐng)導(dǎo)包地區(qū)、中院領(lǐng)導(dǎo)包基層、基層領(lǐng)導(dǎo)包團(tuán)隊(duì)”責(zé)任制，遼寧高院院領(lǐng)導(dǎo)分片包保，與年終考核定檔掛鉤，對(duì)未完成的任務(wù)承擔(dān)同樣責(zé)任。四位執(zhí)行庭長(zhǎng)組成四個(gè)巡回督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)檢查落實(shí)第三方評(píng)估指標(biāo)情況，精準(zhǔn)幫扶工作薄弱法院。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)將“基本解決執(zhí)行難”作為司法巡查和審務(wù)督查的重點(diǎn)任務(wù)，定期督導(dǎo)檢查。
“不怕被舉報(bào)，就怕被點(diǎn)名?！?018年下半年以來(lái)，遼寧高院以視頻連線形式持續(xù)調(diào)度9次，通報(bào)全省法院執(zhí)行數(shù)據(jù)，請(qǐng)排名靠前的3家法院介紹經(jīng)驗(yàn)，讓排名靠后的3家法院作檢討發(fā)言?！耙话咽帧眰兡樇t汗流，再也坐不住板凳。
“一把手”的行動(dòng)變成無(wú)聲的命令
2018年4月，遼寧法院執(zhí)行“風(fēng)暴戰(zhàn)役”打響。歷時(shí)半年時(shí)間，通過(guò)“五個(gè)一批”的高壓震懾，實(shí)現(xiàn)了陳年積案清倉(cāng)起底。
接下來(lái)，主攻新收案件的“80日攻堅(jiān)戰(zhàn)”、針對(duì)特殊主體的“60日突擊戰(zhàn)”、聚焦長(zhǎng)期未結(jié)案件的“90日清理積案殲滅戰(zhàn)”等戰(zhàn)役在遼沈大地輪番打響，各地法院紛紛開(kāi)展“子夜”“雷霆”等專項(xiàng)行動(dòng)，堡壘一個(gè)接一個(gè)被攻破，山頭一個(gè)又一個(gè)被拿下。
2018年國(guó)慶節(jié)，全省法院集中發(fā)起“假日行動(dòng)”，三級(jí)法院院長(zhǎng)掛帥出征，近6000名干警24小時(shí)待命，晝夜不舍，直撲“老賴”。
短短7天，全省法院執(zhí)結(jié)案件2157件，執(zhí)行到位金額6.08億元，拘傳986人，拘留479人，查扣車輛51臺(tái)，騰遷房屋61間。
2018年5月，遼寧高院出臺(tái)院長(zhǎng)接談申請(qǐng)執(zhí)行人制度，要求各級(jí)法院院長(zhǎng)隨機(jī)抽取2016年以來(lái)執(zhí)行案件，推進(jìn)個(gè)案執(zhí)結(jié)，解決共性問(wèn)題。遼寧高院“一把手”跑遍全省14個(gè)地市調(diào)研督導(dǎo)，接談近百位執(zhí)行案件申請(qǐng)人，了解執(zhí)行工作態(tài)勢(shì)和當(dāng)事人滿意度。2018年以來(lái)，各中級(jí)、基層法院院長(zhǎng)共接談申請(qǐng)執(zhí)行人10474人。
哪里有硬仗，哪里就有“一把手”。
2018年以來(lái)，沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)坐鎮(zhèn)指揮50余名執(zhí)行干警赴河北，對(duì)4家被執(zhí)行企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行，取得重大成果；撫順市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)研究拍賣涉案企業(yè)股票事宜，助力高質(zhì)量發(fā)展；朝陽(yáng)市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)到執(zhí)行信訪一線幫助解決問(wèn)題，督導(dǎo)特殊主體案件20余件；丹東市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)冒雨帶隊(duì)執(zhí)行；錦州市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)連續(xù)6次督導(dǎo)全市法院開(kāi)展“獵賴”專項(xiàng)行動(dòng)……
戰(zhàn)役捷報(bào)頻傳，戰(zhàn)法靈活多變。本溪市中級(jí)人民法院在民事執(zhí)行案件中，嘗試為律師開(kāi)據(jù)調(diào)查令；盤(pán)錦市中級(jí)人民法院推出“保全+懸賞+救助”三險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；阜新、鐵嶺、葫蘆島等中院將轄區(qū)關(guān)聯(lián)案件合并執(zhí)行，協(xié)同辦理；鐵路、海事、遼河等中院利用電視臺(tái)、火車站大屏持續(xù)曝光“老賴”；錦州市凌河區(qū)人民法院全體員額法官承辦執(zhí)行案件……
今年以來(lái)，遼寧高院著力解決執(zhí)行難長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，1月至10月，全省法院共執(zhí)結(jié)案件近26萬(wàn)件，執(zhí)行工作進(jìn)入良性循環(huán)狀態(tài)。
“解決執(zhí)行難只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。今后要在鞏固成果、固化經(jīng)驗(yàn)上下功夫，努力使解決執(zhí)行難工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化?！边|寧高院黨組成員、執(zhí)行局局長(zhǎng)王宏充滿自信。
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