社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入地方立法的重慶實(shí)踐
近日，重慶市人大教科文衛(wèi)委組織召開《重慶市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例（修訂草案）》專家論證會(huì)。會(huì)上，專家學(xué)者們不僅結(jié)合各行業(yè)各領(lǐng)域?qū)嶋H對(duì)市政府有關(guān)部門提交的法規(guī)草案初稿進(jìn)行了充分論證，還直截了當(dāng)?shù)刂赋隽水?dāng)前我市科技成果轉(zhuǎn)化存在的“短板”“瓶頸”問題。
“科技成果轉(zhuǎn)化有些工作，我是不滿意的，希望能通過地方立法的制度供給推動(dòng)問題解決?！睍?huì)議開得有些“辣味”。對(duì)于一位專家學(xué)者的直言，政府有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志逐一記錄、虛心接受。
在隨后舉行的市五屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上，《重慶市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例（修訂草案）》進(jìn)入一審階段，專家論證會(huì)上的部分意見建議被納入條例修訂草案，平等、公正、敬業(yè)等社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本理念和要求體現(xiàn)出來，自愿互利、等價(jià)有償、誠實(shí)信用、權(quán)利保護(hù)等原則進(jìn)一步落實(shí)到了法規(guī)的具體規(guī)定之中。
把好“總體關(guān)”
優(yōu)選55個(gè)重點(diǎn)立法項(xiàng)目明確具體要求
為深入貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)重要指示精神，去年，市委出臺(tái)了推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)地方立法修法規(guī)劃和《關(guān)于加強(qiáng)法治和德治工作的實(shí)施意見》。
市人大常委會(huì)結(jié)合立法工作實(shí)際，于今年緊跟出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入地方立法工作的實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入我市地方立法的工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、遵循路徑、主要措施，并圍繞推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)地方立法修法規(guī)劃明確的55個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，提出了關(guān)于弘德立法的切入點(diǎn)、審議時(shí)間預(yù)安排等具體要求。
翻開市人大常委會(huì)的實(shí)施方案可以看到，55個(gè)重點(diǎn)立法項(xiàng)目被細(xì)分為市場經(jīng)濟(jì)、民主法治、文化建設(shè)、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)境、思想道德等6個(gè)領(lǐng)域，這些立法項(xiàng)目如何融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀的思路及主要內(nèi)容被清晰地羅列出來。
針對(duì)制定《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，實(shí)施方案明確提出，該項(xiàng)立法應(yīng)當(dāng)符合富強(qiáng)、平等、公正、法治、誠信等社會(huì)主義核心價(jià)值觀基本理念和要求，在立法中有效落實(shí)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，用法規(guī)規(guī)范的形式固化平等保護(hù)市場主體、平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)、平等保護(hù)經(jīng)營行為，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。
針對(duì)擬于明年提請(qǐng)市人大常委會(huì)會(huì)議審議的《重慶市鼓勵(lì)公民見義勇為條例》，實(shí)施方案對(duì)有效融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀的思路更加明晰——圍繞文明、和諧、公正、法治、友善等社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求，準(zhǔn)確界定見義勇為行為，增加和細(xì)化依法保護(hù)見義勇為人員、支持見義勇為行為的措施，進(jìn)一步加大對(duì)見義勇為人員權(quán)益的保護(hù)力度。
11月中旬，在云南昆明召開的第二十五次全國地方立法工作座談會(huì)上，我市關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入地方立法的經(jīng)驗(yàn)做法得到全國人大有關(guān)方面的充分肯定，市人大常委會(huì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在這次會(huì)議上作了大會(huì)交流發(fā)言。
把好“立項(xiàng)關(guān)”
拓寬公民參與立法途徑多渠道收集意見建議
市人大常委會(huì)法工委主任鄧炳國介紹，市人大常委會(huì)堅(jiān)持嚴(yán)把法規(guī)“立項(xiàng)關(guān)”，在編制五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃時(shí)均注重深入分析社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入地方立法的現(xiàn)實(shí)需求，積極健全和落實(shí)向社會(huì)各界公開征集立法建議的工作機(jī)制，拓寬公民有序參與立法途徑，傾聽民聲，匯聚民意，集中民智。同時(shí)，堅(jiān)持遵循立法規(guī)律，突出弘德立法，注重精準(zhǔn)選題，確保在法規(guī)立項(xiàng)環(huán)節(jié)就始終以社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為重要指引。
去年11月，《重慶市物業(yè)管理?xiàng)l例》提上修訂日程，其如何修改備受社會(huì)各界高度關(guān)注。物業(yè)管理面臨的困境到底有哪些？如何從制度層面入手破解癥結(jié)？為此，市人大常委會(huì)專門成立調(diào)研組，分赴渝中、南岸、沙坪壩等十區(qū)深入調(diào)研，并召開片區(qū)座談會(huì)，廣泛征集街道、社區(qū)、業(yè)主、業(yè)委會(huì)、物管公司、行業(yè)協(xié)會(huì)、基層法院及政府有關(guān)部門等方方面面的意見，開門立法，廣納良言，為修訂我市物業(yè)管理?xiàng)l例打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
今年5月，市人大法制委、常委會(huì)法制工委還將物業(yè)管理?xiàng)l例立法論證會(huì)搬到了基層、開進(jìn)了居民小區(qū)。論證會(huì)活動(dòng)現(xiàn)場氣氛熱烈，各方面代表面對(duì)面地坐下來，展開了坦誠論證交流。
“深入社區(qū)召開‘家門口’論證會(huì)，保證利害關(guān)系人從立法調(diào)研階段就能夠以多種方式關(guān)注和參與立法?！币晃环山缛耸吭u(píng)價(jià)，市人大常委會(huì)此舉保證了從民意中把握立法重點(diǎn)、汲取有益營養(yǎng)、樹立鮮明價(jià)值導(dǎo)向，有助于增進(jìn)地方性法規(guī)各項(xiàng)制度的社會(huì)認(rèn)同度。
據(jù)西南政法大學(xué)教授周祖成介紹，今年，市人大常委會(huì)委托西南政法大學(xué)開展的“地方性法規(guī)結(jié)構(gòu)研究”課題，專門就社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入我市地方立法的情況進(jìn)行研究，找弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，旨在進(jìn)一步豐富弘德立法的內(nèi)容，不斷適應(yīng)新時(shí)代的新要求。
把好“論證關(guān)”
始終將社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為重要標(biāo)尺
在《重慶市天然氣管理?xiàng)l例》修改論證過程中，關(guān)于居民小區(qū)內(nèi)天然氣設(shè)施建設(shè)維護(hù)責(zé)任界定的問題存在較大爭議，并涉及重大利益調(diào)整，部分天然氣公司涉嫌市場壟斷問題也被多次提出。為此，依據(jù)《關(guān)于爭議較大的重要地方立法事項(xiàng)引入第三方評(píng)估的工作規(guī)范》，市人大常委會(huì)委托西南政法大學(xué)開展了第三方論證評(píng)估，通過加強(qiáng)立法協(xié)商，吸納有益經(jīng)驗(yàn)，正確平衡天然氣公司、建設(shè)施工單位、小區(qū)業(yè)主等各方的利益，禁止違反公平競爭的行為，確保了立法的科學(xué)性和民主性。
一些市民曾反映的“我市部分公交站點(diǎn)副站名庸俗、重復(fù)、混亂”“乘客干擾駕駛員行為如何有效杜絕”等問題，在公共汽車客運(yùn)條例立法過程中也被關(guān)注和熱議。最終，經(jīng)市五屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議通過的《重慶市公共汽車客運(yùn)條例》對(duì)副站名的設(shè)置作出規(guī)范，并明確規(guī)定乘客不得有危害客運(yùn)駕駛員人身安全或者影響車輛正常運(yùn)行的行為，否則將承擔(dān)法律責(zé)任。這充分體現(xiàn)了立法導(dǎo)向更加鮮明、要求更加明確、措施更加有力。
考慮到重慶“山城”“橋都”的特殊市情地貌，《重慶市公共汽車客運(yùn)條例》還對(duì)劃設(shè)公共汽車專用車道作出規(guī)定，保證公共汽車優(yōu)先通行，并要求應(yīng)當(dāng)征求社會(huì)公眾意見，強(qiáng)調(diào)專用車道僅限在“高峰時(shí)段”專用?！斑@較好平衡了公交車與出租車、私家車、貨車等不同群體的利益價(jià)值沖突，較好兼顧了各方訴求的最大公約數(shù)?！币晃皇腥舜蟠肀硎?。
這些都是市人大常委會(huì)及相關(guān)專工委、有關(guān)部門緊扣社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求，加強(qiáng)法規(guī)制度的研究論證，廣泛聽取人民群眾、人大代表意見的成果。
“在各個(gè)立法項(xiàng)目調(diào)研、論證過程中，我們始終將社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為重要標(biāo)尺，堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值觀來檢驗(yàn)法規(guī)制度的針對(duì)性和適當(dāng)性?！笔腥舜蠓ㄖ莆魅挝瘑T鄒鋼表示，在推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)時(shí)，均注重對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明程度、道德水平等進(jìn)行深入調(diào)研和科學(xué)研判，做到立法與當(dāng)下的社會(huì)文明程度相匹配，與大多數(shù)人的道德水平相適應(yīng)，著力處理好立法的立權(quán)與立責(zé)、創(chuàng)新與規(guī)范、引領(lǐng)與推動(dòng)的關(guān)系。
把好“審議關(guān)”
確保社會(huì)主義核心價(jià)值觀真正“融入”
全國人大組織召開的省級(jí)人大立法工作交流會(huì)要求，要圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值觀抓好弘德立法，把一些基本的道德、品行要求及時(shí)上升為法律規(guī)范。
針對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)容易出現(xiàn)的“簡單化、表面化、口號(hào)化”問題，為了防止一些起草部門照搬套用，形式化地引入社會(huì)主義核心價(jià)值觀的24字表述，市人大常委會(huì)及有關(guān)專委會(huì)加強(qiáng)實(shí)質(zhì)性把關(guān)，確保社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求真正“融入”，而非簡單“引用”。
今年，市人大常委會(huì)在審議《重慶市全民健身?xiàng)l例（草案）》時(shí)，有常委會(huì)委員提出了“完善全民健身設(shè)施的內(nèi)涵和外延”的意見。因此，審議修改后的法規(guī)規(guī)定：全民健身工作應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，遵循共建共享、文明和諧等原則；公共體育設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分考慮地形地貌，歷史文化習(xí)俗，少數(shù)民族傳統(tǒng)習(xí)慣，未成年人、老年人和殘疾人的特殊需求?！斑@使立法更加符合現(xiàn)實(shí)需要，體現(xiàn)了平等、共享等精神?！庇惺腥舜蟪Ｎ瘯?huì)組成人員這樣認(rèn)為。
在審議市政府提交的《重慶市實(shí)施〈中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法〉辦法（修訂草案）》時(shí)，市人大常委會(huì)將其更名為《重慶市野生動(dòng)物保護(hù)規(guī)定》，具體條款從57條濃縮到了19條，有幾條立幾條，以“小切口”解決大問題。修改后的法規(guī)體例更簡潔、內(nèi)容更精簡、導(dǎo)向更鮮明，以高質(zhì)量地方立法為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。
據(jù)了解，市政府向市人大常委會(huì)提交的立法議案中，大多都有關(guān)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀如何入法入規(guī)的專門說明。市人大常委會(huì)法工委在修改法規(guī)草案時(shí)，著力把實(shí)踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強(qiáng)的道德要求有效上升固化為法規(guī)制度，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求有效轉(zhuǎn)換為法言法語。市人大法制委統(tǒng)一審議時(shí)，均安排專門環(huán)節(jié)進(jìn)行專題研究和審議，保證社會(huì)主義核心價(jià)值觀由“軟性要求”轉(zhuǎn)化為“剛性規(guī)范”，轉(zhuǎn)化為明確肯定的行為模式和規(guī)范準(zhǔn)確的判定標(biāo)準(zhǔn)。
法安天下，德潤人心。下一步，我市民主法制領(lǐng)域改革專項(xiàng)小組將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與相關(guān)部門和單位一道繼續(xù)按照“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)、堅(jiān)持立法為民、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則，大力探索實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入地方立法修法的工作機(jī)制，不斷深化思想認(rèn)識(shí)，不斷提高立法水平，不斷總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以道德滋養(yǎng)法治精神，以法治體現(xiàn)道德理念，更大匯聚起新時(shí)代德法兼治的力量。
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