在國家治理體系大棋局中當(dāng)好“排頭兵”，江蘇亮出“大格局”
黨的十九屆四中全會(huì)圍繞“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作出一系列重大部署，明確了“中國之治”的時(shí)間表和路線圖。
如何扛起“為全國發(fā)展探路”的使命擔(dān)當(dāng)，為“中國之治”提供更多江蘇探索？如何在國家治理體系這盤大棋局中打好“當(dāng)頭炮”、當(dāng)好“排頭兵”，創(chuàng)造更多走在前列的實(shí)踐成果？
剛剛結(jié)束的江蘇省委十三屆七次全會(huì)，審議通過《中共江蘇省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神、推動(dòng)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)走在前列的意見》，江蘇省委書記婁勤儉就省委《意見（討論稿）》向全會(huì)作了說明。
緊扣治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)主軸，突出制度建設(shè)這個(gè)主線，對(duì)制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)作出系統(tǒng)謀劃，江蘇亮出了“走在前列、作出示范”的新格局。
“八個(gè)治理”緊扣江蘇發(fā)展最前沿
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扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、積極開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程，對(duì)于江蘇來說，必須有與之相互相互匹配、相互促進(jìn)的現(xiàn)代化治理體系和治理能力。
當(dāng)前，江蘇正處于城鄉(xiāng)關(guān)系重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)深度調(diào)整、區(qū)域布局優(yōu)化的關(guān)鍵階段，發(fā)展中的矛盾問題也暴露出一些治理體系和治理能力上的空白點(diǎn)和薄弱點(diǎn)，必須固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快探索符合實(shí)際、系統(tǒng)完備、運(yùn)行有效的制度體系，亟需探索符合實(shí)際、系統(tǒng)完備、運(yùn)行有效的制度體系。
????基于這樣的深刻認(rèn)識(shí)和理性判斷，在這次會(huì)議上，婁勤儉強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持從江蘇發(fā)展所處的階段性特征出發(fā)，在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的治理體系和治理能力建設(shè)走在前列。他用“八個(gè)治理”，勾畫“走在前列”的關(guān)鍵路徑：
——在區(qū)域發(fā)展治理上，要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中的客觀規(guī)律，圍繞增強(qiáng)中心城市、城市群經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，探索突破行政區(qū)劃限制，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。
——在區(qū)域創(chuàng)新治理上，要在基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的導(dǎo)向下，構(gòu)建城市群協(xié)同創(chuàng)新共同體，集中力量抓好全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大創(chuàng)新項(xiàng)目，加快形成促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的體制機(jī)制。
——在城鄉(xiāng)融合發(fā)展治理上，要順應(yīng)“四化”同步規(guī)律，把握蘇北農(nóng)村住房條件集中改善的實(shí)際情況，創(chuàng)新基層組織建設(shè)、基本公共服務(wù)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系等方面的體制機(jī)制，探索新型農(nóng)村社區(qū)治理模式，讓農(nóng)民過上與時(shí)代同步的現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活。
——在社會(huì)治理上，要針對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的新風(fēng)險(xiǎn)新變數(shù)新矛盾，完善以黨的領(lǐng)導(dǎo)為引領(lǐng)、多元主體參與的治理體系，構(gòu)筑共建共治共享的社會(huì)治理共同體，建設(shè)更高水平的平安江蘇。
——在公共安全治理上，要抓住國務(wù)院督導(dǎo)組進(jìn)駐我省開展專項(xiàng)整治督導(dǎo)的契機(jī)，從本質(zhì)安全入手健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，突出抓好危化品行業(yè)安全、城市公共安全和食品安全，在全國率先探索安全發(fā)展制度體系。
——在生態(tài)環(huán)境治理上，要總結(jié)推進(jìn)長江大保護(hù)、開展“263”專項(xiàng)行動(dòng)、破解“重化圍江”和整治蘇北小化工的經(jīng)驗(yàn)做法，以部省共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點(diǎn)省為契機(jī)，加快形成由環(huán)保倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)向激勵(lì)發(fā)展的體制機(jī)制。
——在政務(wù)服務(wù)治理上，要鞏固“不見面審批”和“3550”改革成果，推進(jìn)政務(wù)信息數(shù)據(jù)共享，完善簡政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)的共同作用機(jī)制，更大程度激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
——在載體平臺(tái)治理上，要立足江蘇開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等各類開放平臺(tái)數(shù)量多、層次高的基礎(chǔ)，推動(dòng)有條件的地方開展去行政化改革，進(jìn)行系統(tǒng)性、整體性職能重構(gòu)，最大限度地激發(fā)改革創(chuàng)新活力。
婁勤儉特別強(qiáng)調(diào)，只要是發(fā)展所需、問題所在，都要從制度層面進(jìn)行深入研究，在體系上完善，在能力上加強(qiáng)。
“八個(gè)著眼于”系統(tǒng)回應(yīng)民生關(guān)切
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增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展，是制度建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。婁勤儉在會(huì)上指出，要把握社會(huì)主要矛盾的變化，要圍繞習(xí)近平總書記對(duì)民生工作的指示要求，建立完善實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生活的制度體系，從體制機(jī)制上解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，必須以良好健全的制度保障人民群眾對(duì)美好生活的向往。婁勤儉以“八個(gè)著眼于”，娓娓道出改善民生的系統(tǒng)謀劃，在寒冷的冬日，讓八千萬江蘇人民感受到春天般的溫暖。
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一要著眼于“更好的教育”，聚焦群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的強(qiáng)烈需求，改善教育供給，積極構(gòu)建現(xiàn)代化教育體系。
二要著眼于“更穩(wěn)定的工作”，高度關(guān)注國際貿(mào)易格局變化外部沖擊和我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)就業(yè)的影響，精準(zhǔn)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制。
三要著眼于“更滿意的收入”，在牢牢守住低收入人口年收入不低于6000元底線的基礎(chǔ)上，完善收入穩(wěn)定可預(yù)期增長機(jī)制，通過支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不斷擴(kuò)大中等收入群體，加快形成橄欖型收入分配格局。
四要著眼于“更可靠的社會(huì)保障”，把握城鎮(zhèn)化和人口流動(dòng)的規(guī)律，不斷完善社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、醫(yī)保統(tǒng)籌、異地結(jié)算等制度，精準(zhǔn)做好社保降費(fèi)和特殊困難人群幫扶工作，織密扎牢民生保障網(wǎng)。
五要著眼于“更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”，鞏固綜合醫(yī)改試點(diǎn)工作成效，健全分級(jí)診療、藥品供應(yīng)保障和衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，積極探索組建區(qū)域性、事業(yè)性的醫(yī)療中心和醫(yī)療集團(tuán)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
六要著眼于“更舒適的居住條件”，著力緩解住房供需結(jié)構(gòu)性失衡、質(zhì)量相對(duì)較低的問題，加大困難群眾住房保障力度，形成“房子是用來住不是用來炒的”長效管理機(jī)制。
七要著眼于“更優(yōu)美的環(huán)境”，以垃圾分類、“廁所革命”為抓手，完善城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治長效機(jī)制，系統(tǒng)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)中的生態(tài)化改造。
八要著眼于“更豐富的精神文化生活”，統(tǒng)籌推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，深度推進(jìn)全媒體融合發(fā)展，深化“志愿江蘇”“書香江蘇”建設(shè)，構(gòu)筑共同精神家園。
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這“八個(gè)著眼于”，既關(guān)乎錢袋子，又關(guān)注醫(yī)療、住房等剛需問題。不僅回應(yīng)了民生熱點(diǎn)，還與“強(qiáng)富美高”新江蘇、“六個(gè)高質(zhì)量發(fā)展”相呼應(yīng)，讓每個(gè)人心中都充盈著滿滿的幸福。
創(chuàng)新引領(lǐng)點(diǎn)亮區(qū)域社會(huì)治理新格局
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江蘇城鎮(zhèn)化率高、城市群發(fā)達(dá)，率先推進(jìn)市域縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化，既有條件、更有需求。
婁勤儉在全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要把握社會(huì)治理的規(guī)律特點(diǎn)，突出體制創(chuàng)新、機(jī)制完善、制度建設(shè)，進(jìn)一步理順市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建形成市級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)推進(jìn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)基固本的治理鏈條。
近年來，江陰縣級(jí)集成改革試點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)“1+4”改革已經(jīng)取得初步成功，在全國產(chǎn)生較大影響。婁勤儉表示，要總結(jié)完善，把成熟的經(jīng)驗(yàn)集成和定型，在全省穩(wěn)步推廣，著力打造政務(wù)服務(wù)、綜合執(zhí)法、社會(huì)救助、便民服務(wù)、公共安全為一體的基層治理新格局。
當(dāng)前，網(wǎng)格化社會(huì)治理已成為江蘇社會(huì)治理創(chuàng)新的一塊“金字招牌”。婁勤儉指出，要針對(duì)社會(huì)發(fā)展的新情況新問題，強(qiáng)化公共安全、公共管理、公共服務(wù)，提高網(wǎng)格化服務(wù)管理精細(xì)化水平。市域社會(huì)治理是國家治理在市域范圍的具體實(shí)施，是國家治理的重要基石。要扎實(shí)開展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，積極探索具有市域特點(diǎn)、時(shí)代特征的社會(huì)治理新模式。
堅(jiān)持維護(hù)好制度權(quán)威，才能真正把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。婁勤儉在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)擺在首位，把黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到區(qū)域治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。
婁勤儉提醒各級(jí)黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部“都要強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，以制度為準(zhǔn)星想問題、作決策、抓落實(shí)”，在落實(shí)制度過程中，做到三個(gè)“堅(jiān)持”：
堅(jiān)持執(zhí)行與監(jiān)督相統(tǒng)一，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，嚴(yán)防執(zhí)行中做選擇、搞變通、打折扣，確保制度貫徹到底、執(zhí)行到位。
堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)與重點(diǎn)突破相統(tǒng)一，緊密結(jié)合全面深化改革各項(xiàng)任務(wù)，發(fā)揮好重大改革舉措的牽引作用，更加注重系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，讓各項(xiàng)改革相得益彰、有機(jī)銜接。
堅(jiān)持“守正”與“創(chuàng)新”相統(tǒng)一，在堅(jiān)決貫徹根本制度、基本制度、重要制度的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)基層大膽探索，及時(shí)總結(jié)完善實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，形成更多務(wù)實(shí)管用的制度性成果。
率先發(fā)展、率先破解難題，江蘇在先行先試的改革探索中形成一定的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，有責(zé)任也有條件在推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)上，為全國探索更多可借鑒可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。
我們相信，在“中國之治”這個(gè)時(shí)代的大棋盤上，江蘇必將努力展示發(fā)展的探索性創(chuàng)新性引領(lǐng)性，讓中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)在江蘇大地上展現(xiàn)出越來越蓬勃的生機(jī)和活力。
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