黑龍江省司法廳解讀《關(guān)于加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》
近日，中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。黑龍江省司法廳一級巡視員潘志學就《實施意見》的相關(guān)內(nèi)容進行了解讀。
一、什么是公共法律服務(wù)，我省《實施意見》出臺的背景
公共法律服務(wù)是由黨委領(lǐng)導、政府主導、社會參與，為滿足各類主體在社會公共生活中日益增長的法律服務(wù)需求而提供的公共法律服務(wù)設(shè)施、服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)活動以及其他相關(guān)法律服務(wù)。主要包括法治宣傳教育、律師、公證、法律援助、基層法律服務(wù)、法律顧問、調(diào)解、仲裁、司法鑒定、法律職業(yè)資格考試等方面。公共法律服務(wù)既包括無償或公益性法律服務(wù)，也包括面向社會公眾有償性的法律服務(wù)。公共法律服務(wù)是政府公共職能的重要組成部分，是保障和改善民生的重要舉措，是全面依法治國的基礎(chǔ)性、服務(wù)性和保障性工作。
建設(shè)完備的法律服務(wù)體系是黨的十八屆四中全會確定的改革任務(wù)。習近平總書記在2019年中央政法工作會議上強調(diào)，要深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，盡快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2019年6月23日，中辦、國辦正式印發(fā)《關(guān)于加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)，要求各省要制定切合實際的政策措施。省司法廳在充分總結(jié)我省公共法律服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究起草了《實施意見》初稿。經(jīng)廣泛征求意見，修改完善后，分別呈報省委社會體制改革領(lǐng)導小組和省委深改委會議審議通過，以省委辦公廳、省政府辦公廳名義印發(fā)。制定《實施意見》是深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神的具體行動，對加快推進我省公共法律服務(wù)體系建設(shè)，全面提高公共法律服務(wù)供給能力和水平，更好滿足廣大人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求有重要意義。
二、《實施意見》總體上有怎樣的考慮
起草工作主要突出四個方面的考慮：一是全面貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，特別是將總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議和中央政法工作會議上分別提出的“要加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，統(tǒng)籌研究律師、公證、法律援助、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等工作改革方案，讓人民群眾切實感受到法律服務(wù)更加便捷”“政法機關(guān)承擔著大量公共服務(wù)職能，要努力提供普惠均等、便捷高效、智能精準的公共服務(wù)。要深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，盡快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”的講話精神全面體現(xiàn)落實到《實施意見》中。二是全面貫徹落實中辦、國辦《意見》要求，對《意見》提出的各項任務(wù)措施，按照省級及以下事權(quán)在《實施意見》中予以整合細化，努力做到《意見》提出的各項措施在我省落地生根。同時，著眼于解決當前我省公共法律服務(wù)體系建設(shè)中存在的重點和難點問題，提出針對性、實效性強的具體舉措，努力滿足人民群眾對多元化多樣化法律服務(wù)的需求。三是結(jié)合我省公共法律服務(wù)體系和平臺建設(shè)實際，創(chuàng)新提出了“積極為預(yù)防和化解矛盾糾紛提供法律服務(wù)”、“積極為推動社會治理創(chuàng)新提供法律服務(wù)”、“強化公共法律服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管”等多方面任務(wù)措施。四是注重服務(wù)國家和我省改革發(fā)展，在確定目標任務(wù)措施時，注重與黨中央、國務(wù)院和省委省政府重大決策部署相適應(yīng)，提出了圍繞“一帶一路”建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境、自由貿(mào)易試驗區(qū)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源城市轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等內(nèi)容提供法律服務(wù)和保障，提出面向東北亞開展國際法律服務(wù)合作等措施，確?！秾嵤┮庖姟酚行Х?wù)龍江振興發(fā)展。
三、《實施意見》確定了什么樣的工作目標
《實施意見》確定的工作目標分三個階段實現(xiàn)，一是到2020年年底前，市縣鄉(xiāng)三級公共法律服務(wù)實體平臺全部建成，人民群眾對公共法律服務(wù)的知曉率、首選率、滿意率進一步提高。二是到2022年，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。全省城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)均等化持續(xù)推進，人民群眾享有的基本公共法律服務(wù)質(zhì)量和水平日益提升。三是到2035年，全省基本公共法律服務(wù)均衡發(fā)展基本實現(xiàn)，法律服務(wù)的群眾滿意度和社會公信力顯著提高，人民群眾共享公共法律服務(wù)成果基本實現(xiàn)。
四、《實施意見》具體明確了哪些具體任務(wù)措施
《實施意見》共六個部分，十九項具體措施，主有以下幾個方面。一是提出針對目前基本公共法律服務(wù)存在的服務(wù)資源不均衡、發(fā)展不充分的情況，從推動城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)資源均衡配置，加強法律服務(wù)資源供給不足地區(qū)公共法律服務(wù)建設(shè)，加強特殊群體基本公共法律服務(wù)權(quán)益保障三個方面，對促進基本公共法律服務(wù)均衡發(fā)展提出要求。二是提出圍繞“一帶一路”建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境、自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等內(nèi)容提供法律服務(wù)和保障，確保各項任務(wù)在我省見實效；提出充分發(fā)揮法律顧問和公職律師作用，為黨政機關(guān)依法履職提供法律服務(wù)；提出通過多種方式為維護社會公平正義提供法律服務(wù)；提出推廣新時代大慶版“楓橋經(jīng)驗”，建立人民調(diào)解組織與信訪銜接機制，為預(yù)防和化解矛盾糾紛提供法律服務(wù)；結(jié)合黨的十九屆四中全會精神，提出了為推動社會治理創(chuàng)新提供法律服務(wù)的具體措施；針對黑龍江省加快自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)實際，提出了建設(shè)東北亞仲裁中心和國際商事調(diào)解中心，提高商事糾紛仲裁國際化水平。三是提出健全完善黨委領(lǐng)導、政府主導、部門協(xié)同、社會參與的公共法律服務(wù)管理體制和工作機制；提出打造綜合性、便民性、多層次的公共法律服務(wù)平臺；提出建立公共法律服務(wù)評價指標體系；創(chuàng)新提出了強化公共法律服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，確保公共法律服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量。四是從隊伍建設(shè)、經(jīng)費保障、科技保障三個方面提出了明確要求，壓實了各地各部門的責任，為切實提升我省公共法律服務(wù)體系建設(shè)水平提供了有力保障。五是為確保《實施意見》有效落實，明確要求各級黨委和政府要將公共法律服務(wù)體系建設(shè)列入重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展主要責任指標考評體系，列入為民辦實事項目，并加強檢查督導。同時，還提出了加強宣傳引導，全力提升公共法律服務(wù)的群眾滿意度和社會影響力。
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