黑龍江省司法廳解讀《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》
近日，中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)。黑龍江省司法廳一級(jí)巡視員潘志學(xué)就《實(shí)施意見》的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀。
一、什么是公共法律服務(wù)，我省《實(shí)施意見》出臺(tái)的背景
公共法律服務(wù)是由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，為滿足各類主體在社會(huì)公共生活中日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求而提供的公共法律服務(wù)設(shè)施、服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)活動(dòng)以及其他相關(guān)法律服務(wù)。主要包括法治宣傳教育、律師、公證、法律援助、基層法律服務(wù)、法律顧問(wèn)、調(diào)解、仲裁、司法鑒定、法律職業(yè)資格考試等方面。公共法律服務(wù)既包括無(wú)償或公益性法律服務(wù)，也包括面向社會(huì)公眾有償性的法律服務(wù)。公共法律服務(wù)是政府公共職能的重要組成部分，是保障和改善民生的重要舉措，是全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)性、服務(wù)性和保障性工作。
建設(shè)完備的法律服務(wù)體系是黨的十八屆四中全會(huì)確定的改革任務(wù)。習(xí)近平總書記在2019年中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，盡快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2019年6月23日，中辦、國(guó)辦正式印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，要求各省要制定切合實(shí)際的政策措施。省司法廳在充分總結(jié)我省公共法律服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究起草了《實(shí)施意見》初稿。經(jīng)廣泛征求意見，修改完善后，分別呈報(bào)省委社會(huì)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組和省委深改委會(huì)議審議通過(guò)，以省委辦公廳、省政府辦公廳名義印發(fā)。制定《實(shí)施意見》是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神的具體行動(dòng)，對(duì)加快推進(jìn)我省公共法律服務(wù)體系建設(shè)，全面提高公共法律服務(wù)供給能力和水平，更好滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求有重要意義。
二、《實(shí)施意見》總體上有怎樣的考慮
起草工作主要突出四個(gè)方面的考慮：一是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，特別是將總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議和中央政法工作會(huì)議上分別提出的“要加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，統(tǒng)籌研究律師、公證、法律援助、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等工作改革方案，讓人民群眾切實(shí)感受到法律服務(wù)更加便捷”“政法機(jī)關(guān)承擔(dān)著大量公共服務(wù)職能，要努力提供普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的公共服務(wù)。要深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，盡快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”的講話精神全面體現(xiàn)落實(shí)到《實(shí)施意見》中。二是全面貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《意見》要求，對(duì)《意見》提出的各項(xiàng)任務(wù)措施，按照省級(jí)及以下事權(quán)在《實(shí)施意見》中予以整合細(xì)化，努力做到《意見》提出的各項(xiàng)措施在我省落地生根。同時(shí)，著眼于解決當(dāng)前我省公共法律服務(wù)體系建設(shè)中存在的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，提出針對(duì)性、實(shí)效性強(qiáng)的具體舉措，努力滿足人民群眾對(duì)多元化多樣化法律服務(wù)的需求。三是結(jié)合我省公共法律服務(wù)體系和平臺(tái)建設(shè)實(shí)際，創(chuàng)新提出了“積極為預(yù)防和化解矛盾糾紛提供法律服務(wù)”、“積極為推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新提供法律服務(wù)”、“強(qiáng)化公共法律服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管”等多方面任務(wù)措施。四是注重服務(wù)國(guó)家和我省改革發(fā)展，在確定目標(biāo)任務(wù)措施時(shí)，注重與黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府重大決策部署相適應(yīng)，提出了圍繞“一帶一路”建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源城市轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等內(nèi)容提供法律服務(wù)和保障，提出面向東北亞開展國(guó)際法律服務(wù)合作等措施，確?！秾?shí)施意見》有效服務(wù)龍江振興發(fā)展。
三、《實(shí)施意見》確定了什么樣的工作目標(biāo)
《實(shí)施意見》確定的工作目標(biāo)分三個(gè)階段實(shí)現(xiàn)，一是到2020年年底前，市縣鄉(xiāng)三級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)全部建成，人民群眾對(duì)公共法律服務(wù)的知曉率、首選率、滿意率進(jìn)一步提高。二是到2022年，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。全省城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)均等化持續(xù)推進(jìn)，人民群眾享有的基本公共法律服務(wù)質(zhì)量和水平日益提升。三是到2035年，全省基本公共法律服務(wù)均衡發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)，法律服務(wù)的群眾滿意度和社會(huì)公信力顯著提高，人民群眾共享公共法律服務(wù)成果基本實(shí)現(xiàn)。
四、《實(shí)施意見》具體明確了哪些具體任務(wù)措施
《實(shí)施意見》共六個(gè)部分，十九項(xiàng)具體措施，主有以下幾個(gè)方面。一是提出針對(duì)目前基本公共法律服務(wù)存在的服務(wù)資源不均衡、發(fā)展不充分的情況，從推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)資源均衡配置，加強(qiáng)法律服務(wù)資源供給不足地區(qū)公共法律服務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)特殊群體基本公共法律服務(wù)權(quán)益保障三個(gè)方面，對(duì)促進(jìn)基本公共法律服務(wù)均衡發(fā)展提出要求。二是提出圍繞“一帶一路”建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等內(nèi)容提供法律服務(wù)和保障，確保各項(xiàng)任務(wù)在我省見實(shí)效；提出充分發(fā)揮法律顧問(wèn)和公職律師作用，為黨政機(jī)關(guān)依法履職提供法律服務(wù)；提出通過(guò)多種方式為維護(hù)社會(huì)公平正義提供法律服務(wù)；提出推廣新時(shí)代大慶版“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建立人民調(diào)解組織與信訪銜接機(jī)制，為預(yù)防和化解矛盾糾紛提供法律服務(wù)；結(jié)合黨的十九屆四中全會(huì)精神，提出了為推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新提供法律服務(wù)的具體措施；針對(duì)黑龍江省加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)際，提出了建設(shè)東北亞仲裁中心和國(guó)際商事調(diào)解中心，提高商事糾紛仲裁國(guó)際化水平。三是提出健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的公共法律服務(wù)管理體制和工作機(jī)制；提出打造綜合性、便民性、多層次的公共法律服務(wù)平臺(tái)；提出建立公共法律服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；創(chuàng)新提出了強(qiáng)化公共法律服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，確保公共法律服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量。四是從隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、科技保障三個(gè)方面提出了明確要求，壓實(shí)了各地各部門的責(zé)任，為切實(shí)提升我省公共法律服務(wù)體系建設(shè)水平提供了有力保障。五是為確?！秾?shí)施意見》有效落實(shí)，明確要求各級(jí)黨委和政府要將公共法律服務(wù)體系建設(shè)列入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要責(zé)任指標(biāo)考評(píng)體系，列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，并加強(qiáng)檢查督導(dǎo)。同時(shí)，還提出了加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，全力提升公共法律服務(wù)的群眾滿意度和社會(huì)影響力。
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