20家單位聯(lián)合簽發(fā)，律師“調(diào)查令”更有底氣了！
在律師行業(yè)，調(diào)查令常被稱為“尚方寶劍”。在民事審判階段調(diào)查取證中，協(xié)助調(diào)查人有提供調(diào)查令指定證據(jù)或者信息給持令人的義務(wù)，因此，律師持令調(diào)查有利于更好地查明案件真相。
近日，四川省法院等20家單位聯(lián)合簽發(fā)《關(guān)于在民事審判與執(zhí)行階段適用調(diào)查令的辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），共19條具體規(guī)定和4個(gè)附件，對(duì)適用范圍、審查程序、責(zé)任追究等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。
記者了解到，此前，省法院于2017年印發(fā)了《關(guān)于民事審判、執(zhí)行階段適用調(diào)查令的辦法（試行）》。同樣是有關(guān)調(diào)查令的試行辦法，新出臺(tái)的辦法將如何進(jìn)一步保障律師調(diào)查取證權(quán)？又怎樣規(guī)范調(diào)查令的簽發(fā)和使用？帶著這些問(wèn)題，記者采訪了多名參與《辦法》草擬的法官和律師。
調(diào)查令出臺(tái)
破解律師取證難題
依據(jù)民事訴訟中“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的原則，當(dāng)事人對(duì)于在訴訟中主張的事實(shí)有責(zé)任提供證據(jù)加以證明。而司法實(shí)踐中，當(dāng)事人舉證能力有限，并且在某些情況下，因客觀原因不能自行取證調(diào)查，這使得當(dāng)事人不僅無(wú)法使自己的訴求得到法律支持,也會(huì)給公正司法帶來(lái)難度。
據(jù)《辦法》，律師調(diào)查令是指民事審判程序中，當(dāng)事人因客觀原因不能自行調(diào)查取證，或者在執(zhí)行程序中，當(dāng)事人提供被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)信息確有困難，經(jīng)申請(qǐng)并獲人民法院批準(zhǔn)，由人民法院簽發(fā)給當(dāng)事人的代理律師，由其向協(xié)助調(diào)查人收集相關(guān)證據(jù)或者信息的法律文書(shū)。
“調(diào)查令是經(jīng)過(guò)法院審查后簽發(fā)給當(dāng)事人的代理律師的，以司法機(jī)關(guān)授權(quán)方式為律師依法調(diào)查取證提供了實(shí)現(xiàn)路徑?！睋?jù)省法院研究室副主任魏慶鋒介紹，在民事訴訟中，證據(jù)是否確鑿有效是訴訟成敗的關(guān)鍵，因此，在某種意義上，《辦法》的出臺(tái)更好的保障了當(dāng)事人在審判、執(zhí)行程序中的合法權(quán)益，保障了律師調(diào)查收集證據(jù)的權(quán)利。
對(duì)此，省律協(xié)會(huì)長(zhǎng)程守太也表示認(rèn)可，他告訴記者，律師法規(guī)定律師有調(diào)查取證的權(quán)利，但由于社會(huì)配合度不高，收集證據(jù)的手段有限。調(diào)查令制度給律師取證活動(dòng)提供了必要的輔助，有效減少了取證過(guò)程中的種種阻力。
此外，就民事執(zhí)行案件，引入律師調(diào)查令制度，也有效解決了“查人找物難”問(wèn)題。程守太告訴記者，律師調(diào)查令將充分調(diào)動(dòng)律師積極性，提高執(zhí)行效能、更好化解執(zhí)行階段矛盾糾紛。
2017年，省法院首次出臺(tái)有關(guān)律師調(diào)查令的試行辦法，2年后，省法院聯(lián)合19家單位共同簽發(fā)有關(guān)律師調(diào)查令的試行辦法。據(jù)魏慶鋒介紹，期間，省法院多次調(diào)研我省調(diào)查令的運(yùn)行情況，征求有關(guān)單位、部門的意見(jiàn)和建議，此次《辦法》的出臺(tái)，針對(duì)調(diào)查令簽發(fā)標(biāo)準(zhǔn)不一、配合調(diào)查程度不高、濫用調(diào)查令等問(wèn)題，在充分保障律師調(diào)查取證權(quán)同時(shí)，也充分考慮了信息安全問(wèn)題。
認(rèn)可更廣
20余家單位聯(lián)合簽發(fā)
律師調(diào)查令是為更好地查明案件事實(shí)，在律師行業(yè)，這種調(diào)查令被稱為“尚方寶劍”。
“此次的《辦法》由20個(gè)單位聯(lián)合簽發(fā)，較大程度地確定了調(diào)查令的合法性?！背淌靥嬖V記者，相較于2017年的試行辦法，此次印發(fā)文件的主體范圍擴(kuò)大，由省法院1家增加到我省20家單位聯(lián)合出臺(tái)，調(diào)查令覆蓋的廣度和深度大大加強(qiáng)。
調(diào)查令既無(wú)上位法，又不是法律制度，協(xié)助調(diào)查人不協(xié)助執(zhí)行調(diào)查令的情形時(shí)有發(fā)生。“銀行等單位的管理規(guī)定對(duì)調(diào)取相關(guān)信息的主體有明確要求，需要法律授權(quán)，要求其配合有時(shí)會(huì)出現(xiàn)障礙?！笔÷蓞f(xié)副會(huì)長(zhǎng)羅毅告訴記者，在實(shí)踐中，律師手持調(diào)查令，也會(huì)在部分單位吃“閉門羹”。
為化解這一難題，省法院在省人大、省委依法治省辦支持下，聯(lián)合司法廳、省律協(xié)起草了《辦法》，并經(jīng)省發(fā)改委、省公安廳、省民政廳、四川銀保監(jiān)局等20家單位聯(lián)合會(huì)簽，進(jìn)一步增強(qiáng)了律師調(diào)查令的認(rèn)可度。
“全省相關(guān)行業(yè)主管部門參與調(diào)查令的制訂，意味著消減了調(diào)查令在各個(gè)行業(yè)執(zhí)行中的壁壘，可確保律師持令調(diào)查在實(shí)際執(zhí)行中的效果，體現(xiàn)了全省各個(gè)機(jī)關(guān)和部門對(duì)法治工作的支持。”省律協(xié)民商事專業(yè)委員會(huì)主任蒲杰告訴記者。
更具剛性
19條規(guī)定細(xì)化責(zé)罰
《辦法》主文共19條，詳細(xì)規(guī)定了起草目的依據(jù)、概念界定、申請(qǐng)程序、適用范圍、排除適用情形、審查程序、內(nèi)容及期限、使用要求、異議程序、責(zé)任追究等。為便于執(zhí)行，《辦法》還附有調(diào)查令樣式、使用須知、回執(zhí)及協(xié)助調(diào)查人辦理流程清單等。值得注意的是，《辦法》還增加了協(xié)助調(diào)查人有正當(dāng)理由或無(wú)正當(dāng)理由不提供相關(guān)證據(jù)或信息的規(guī)制情形，進(jìn)一步增強(qiáng)調(diào)查令的剛性。
“《辦法》新增的制裁處罰內(nèi)容，讓調(diào)查令長(zhǎng)了‘牙齒’，使調(diào)查令有了相應(yīng)的威力?！绷_毅告訴記者，如果協(xié)助調(diào)查人無(wú)正當(dāng)理由不提供調(diào)查令指定證據(jù)或信息給持令人，也拒不提交人民法院或到庭提供，人民法院可以依照民事訴訟法的規(guī)定進(jìn)行處罰。
《辦法》的剛性，不僅面向協(xié)助調(diào)查人，持令人和簽發(fā)法官也會(huì)因不規(guī)范行為而被追究責(zé)任。
對(duì)持令人而言，《辦法》確定了5條“紅線”，包括偽造或者變?cè)煺{(diào)查令等。律師若碰“線”，全省各級(jí)法院可不再向其簽發(fā)調(diào)查令，省律協(xié)也會(huì)將該信息記入律師不良職業(yè)信息，在律師誠(chéng)信管理系統(tǒng)公開(kāi)。甚者，若持令人行為構(gòu)成犯罪的，將被依法追究刑事責(zé)任。
對(duì)簽發(fā)調(diào)查令的法官而言，《辦法》增加了因法官在審查、簽發(fā)過(guò)程中因故意或重大過(guò)失導(dǎo)致國(guó)家、集體、個(gè)人、企業(yè)信息泄漏并造成嚴(yán)重后果的追究責(zé)任機(jī)制。
為進(jìn)一步增強(qiáng)信息的安全保護(hù)，《辦法》也增加了不予簽發(fā)調(diào)查令的內(nèi)容，包括行政執(zhí)法案卷信息、要求協(xié)助調(diào)查人提供從其他單位獲取的信息等。
試運(yùn)行中
期待提高法律約束力
據(jù)介紹，經(jīng)過(guò)2年的試行，此次出臺(tái)的《辦法》旨在進(jìn)一步提升律師調(diào)查收集證據(jù)的能力，更好地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義。
“2019年調(diào)查令是對(duì)2017年調(diào)查令實(shí)施兩年多來(lái)的效果總結(jié)，是對(duì)2017年調(diào)查令的揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短?！逼呀芨嬖V記者，在《辦法》基礎(chǔ)上，希望能從頂層制度設(shè)計(jì)或司法解釋中突破調(diào)查令的法律地位，進(jìn)一步提高調(diào)查令的法律約束力。
省律協(xié)是此次《辦法》起草的單位之一。程守太表示，鑒于調(diào)查令于近期剛發(fā)布，需要在試行一段時(shí)間后，聽(tīng)取有關(guān)單位及廣大律師對(duì)調(diào)查令使用情況，省律協(xié)將協(xié)調(diào)有關(guān)單位，并召開(kāi)有關(guān)會(huì)議進(jìn)行專題討論。
據(jù)悉，下一步，省法院也將進(jìn)一步加強(qiáng)配套機(jī)制建設(shè)和宣傳工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)事人規(guī)范申請(qǐng)律師調(diào)查令，強(qiáng)化律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障，優(yōu)化司法資源配置，努力為律師調(diào)查令制度的創(chuàng)新發(fā)展貢獻(xiàn)四川經(jīng)驗(yàn)。
四川法治報(bào)全媒體記者?夏菲妮?周靖
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