浙江探索個人破產(chǎn)制度：誠信債務人可免納入“老賴”
浙江高院新聞發(fā)布會。郭其鈺攝
中新網(wǎng)杭州12月3日電(記者郭其鈺)浙江省高級人民法院3日召開新聞發(fā)布會，正式發(fā)布《浙江法院個人債務集中清理(類個人破產(chǎn))工作指引》(下稱《指引》)，提出針對如實申報個人財產(chǎn)的誠信債務人，人民法院可免予納入失信被執(zhí)行人名單、拘留、罰款等強制執(zhí)行措施，并結(jié)合債權(quán)人會議審議意見依法決定保留債務人生活必需品，并適當予以相關費用補貼等。
浙江省高級人民法院副院長徐建新介紹，《指引》旨在建立一套有效的區(qū)分機制，將“有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務”的債務人(“老賴”)與“誠實而不幸”的債務人予以區(qū)分，在對前者強制執(zhí)行的基礎上，給后者以相對寬松的制度出路。
“具體如何甄別，主要通過債務人申報、接受債權(quán)人質(zhì)詢、人民法院依職權(quán)調(diào)查核實、管理人調(diào)查核實等措施?！毙旖ㄐ抡f，債務人的“誠信”是制度運行的前提基礎，如債務人有惡意逃債行為等不誠信行為，則集中清理程序?qū)⒉挥鑶踊蚣皶r終止。
此外，《指引》建立的一套流程中，將個人破產(chǎn)制度與強制執(zhí)行制度充分銜接，即把破產(chǎn)程序中的管理人制度等引入強制執(zhí)行程序。
浙江省高院民五庭負責人鞠海亭解釋，通過實施個人債務集中清理，反向助推執(zhí)行制度回歸“強制執(zhí)行”本位，從而進一步明確兩大制度適用的對象區(qū)別，即對“有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務的當事人”采取強制執(zhí)行措施；對確實“誠實”而“沒有履行能力的當事人”，可以通過個人債務集中清理進行集中執(zhí)行，將其從債務的鎖鏈中解脫出來。
“需要注意的是，《指引》具有軟法的特征，主要目的在于指導法院在法律框架內(nèi)開展個人債務集中清理的探索工作，并非強制性的，各地法院在具體工作中可以采取變通的做法。”鞠海亭說。
據(jù)悉，截至2020年9月30日，浙江共受理個人債務集中清理案件237件，涉案債務總額共計2.027億元，其中溫州地區(qū)涉案金額為1.0094億元，約占該省總額的50%。
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