浙江探索個人破產(chǎn)制度：誠信債務(wù)人可免納入“老賴”
浙江高院新聞發(fā)布會。郭其鈺攝
中新網(wǎng)杭州12月3日電(記者郭其鈺)浙江省高級人民法院3日召開新聞發(fā)布會，正式發(fā)布《浙江法院個人債務(wù)集中清理(類個人破產(chǎn))工作指引》(下稱《指引》)，提出針對如實(shí)申報(bào)個人財(cái)產(chǎn)的誠信債務(wù)人，人民法院可免予納入失信被執(zhí)行人名單、拘留、罰款等強(qiáng)制執(zhí)行措施，并結(jié)合債權(quán)人會議審議意見依法決定保留債務(wù)人生活必需品，并適當(dāng)予以相關(guān)費(fèi)用補(bǔ)貼等。
浙江省高級人民法院副院長徐建新介紹，《指引》旨在建立一套有效的區(qū)分機(jī)制，將“有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務(wù)”的債務(wù)人(“老賴”)與“誠實(shí)而不幸”的債務(wù)人予以區(qū)分，在對前者強(qiáng)制執(zhí)行的基礎(chǔ)上，給后者以相對寬松的制度出路。
“具體如何甄別，主要通過債務(wù)人申報(bào)、接受債權(quán)人質(zhì)詢、人民法院依職權(quán)調(diào)查核實(shí)、管理人調(diào)查核實(shí)等措施?！毙旖ㄐ抡f，債務(wù)人的“誠信”是制度運(yùn)行的前提基礎(chǔ)，如債務(wù)人有惡意逃債行為等不誠信行為，則集中清理程序?qū)⒉挥鑶踊蚣皶r終止。
此外，《指引》建立的一套流程中，將個人破產(chǎn)制度與強(qiáng)制執(zhí)行制度充分銜接，即把破產(chǎn)程序中的管理人制度等引入強(qiáng)制執(zhí)行程序。
浙江省高院民五庭負(fù)責(zé)人鞠海亭解釋，通過實(shí)施個人債務(wù)集中清理，反向助推執(zhí)行制度回歸“強(qiáng)制執(zhí)行”本位，從而進(jìn)一步明確兩大制度適用的對象區(qū)別，即對“有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務(wù)的當(dāng)事人”采取強(qiáng)制執(zhí)行措施；對確實(shí)“誠實(shí)”而“沒有履行能力的當(dāng)事人”，可以通過個人債務(wù)集中清理進(jìn)行集中執(zhí)行，將其從債務(wù)的鎖鏈中解脫出來。
“需要注意的是，《指引》具有軟法的特征，主要目的在于指導(dǎo)法院在法律框架內(nèi)開展個人債務(wù)集中清理的探索工作，并非強(qiáng)制性的，各地法院在具體工作中可以采取變通的做法?！本虾Ｍふf。
據(jù)悉，截至2020年9月30日，浙江共受理個人債務(wù)集中清理案件237件，涉案債務(wù)總額共計(jì)2.027億元，其中溫州地區(qū)涉案金額為1.0094億元，約占該省總額的50%。
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