征地拆遷、醫(yī)患糾紛、農(nóng)民工討薪……這個法院奏響“三部曲”解難題
自2019年3月下旬開始推進(jìn)多元解紛機(jī)制建設(shè)以來，柳河縣人民法院立、審、執(zhí)各部門不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，逐步形成了訴前多元調(diào)解+司法確認(rèn)、訴中繁簡分流+委托調(diào)解、執(zhí)行前調(diào)解+強(qiáng)制措施的改革創(chuàng)新機(jī)制，形成立、審、執(zhí)分層遞進(jìn)新模式，立足群眾最關(guān)心、最期待的司法需求熱點(diǎn)，奏好這“三部曲”，將大量糾紛通過多元化的方式化解于審判、執(zhí)行各階段，訴源治理工作成績斐然。
訴前多元調(diào)解+司法確認(rèn)
為“頑癥”開良方，給群眾“上保險(xiǎn)”
柳河法院全面開展民事、刑事、行政案件訴前調(diào)解工作，改變法院單兵作戰(zhàn)的局面，多方聯(lián)動形成合力，協(xié)同推動社會糾紛系統(tǒng)治理、依法治理和綜合治理，共聚解紛力量。
依托府院聯(lián)動機(jī)制，推動行政爭議訴前化解。今年召開第一次府院聯(lián)席會議后，柳河法院建立了行政爭議協(xié)調(diào)化解中心，成功調(diào)處了多起行政訴訟案件。其中，征地拆遷是社會矛盾的集中領(lǐng)域，也是司法監(jiān)督的重點(diǎn)，柳河法院指派工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干警駐政府征收辦，現(xiàn)場解決征收區(qū)域房屋、土地征收行政爭議，在行政程序處理階段提前介入，真正把矛盾化解在源頭。
“這件事我咨詢了律師，律師說醫(yī)療糾紛上法庭至少要耗時一兩年才能解決，律師費(fèi)更貴，還得交訴訟費(fèi)。沒想到，我這么快就拿到了賠償。”一起醫(yī)療糾紛案件的患者當(dāng)事人感激地說。這得益于柳河法院依托黨委、政府，與縣教育局、縣司法局、共青團(tuán)柳河縣委、縣婦女聯(lián)合會、縣總工會五部門分別簽訂了訴調(diào)對接工作方案，推動多元化解。在此案中，柳河法院成功對接醫(yī)調(diào)委，運(yùn)用醫(yī)調(diào)委訴前調(diào)解+法院司法確認(rèn)的方式，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)患糾紛的實(shí)質(zhì)性化解，為醫(yī)患糾紛這一“頑癥”開出了良方。
依托派出法庭，推動基層化解。柳河法院發(fā)揮前沿陣地作用，依托派出法庭設(shè)立了12個巡回審判點(diǎn)，與當(dāng)?shù)嘏沙鏊⑺痉ㄋ炔块T優(yōu)勢互補(bǔ)、有機(jī)銜接，形成了矛盾糾紛多元化解合力。
優(yōu)化司法確認(rèn)流程，共促解紛效率。大力推行“訴前調(diào)解+司法確認(rèn)”，針對調(diào)解成功但不能及時履行的案件積極引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行司法確認(rèn)，增強(qiáng)訴外解紛的公信力。
前段時間，柳河法院法官上門為一位行動不便的當(dāng)事人辦理司法確認(rèn)案件。王某甲和王某乙借款糾紛一案，經(jīng)柳河法院特邀調(diào)解員調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議，雙方當(dāng)事人向法院申請對該協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)。得知王某乙因傷臥床在家，法官將“司法確認(rèn)”送上門，為群眾權(quán)益“上保險(xiǎn)”，充分體現(xiàn)了多元解紛的速度與溫度。
“感謝法官幫我們討薪，薪酬拿回來了，生活有著落了，感謝啊！”8起農(nóng)民工討薪案件在柳河法院進(jìn)行線上“云”調(diào)解，法官采取合并聽證的方式對農(nóng)民工逐一進(jìn)行聽證，然后與企業(yè)負(fù)責(zé)人王某逐一核對，使雙方當(dāng)事人迅速達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，有力維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益。
一直以來，柳河法院注重抓好機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)訴調(diào)高效對接。傾力打造“1+1+N”工作模式，即1名特邀調(diào)解員+1名法官+N名書記員，打造“特邀調(diào)解+速裁”模式；同步抓好科技支撐，線上線下無縫對接，全面完成訴訟服務(wù)網(wǎng)、“移動微法院”與最高法院在線調(diào)解平臺對接，利用“無訟”“云間”兩間特色調(diào)解室，實(shí)現(xiàn)解紛資源網(wǎng)上匯聚、調(diào)解數(shù)據(jù)線上流轉(zhuǎn)、多元化解一網(wǎng)通辦。
訴中繁簡分流+委托調(diào)解
案件審理事半功倍，司法便民看得見
柳河法院以“事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大”為標(biāo)準(zhǔn)，推行簡案調(diào)解、類案速裁、繁案精審，審判質(zhì)效顯著提升。關(guān)注在8月18日舉行的“一站解紛爭之‘青山綠水間的訴調(diào)溫情’”大型全媒體直播活動中，柳河法院兼顧情與理，20分鐘內(nèi)成功對一起信用卡透支還款案進(jìn)行速裁。有人可能會問，庭審直播咋啥都沒有問？程序合理嗎？事實(shí)查清了嗎？
原來，柳河法院立案庭速裁團(tuán)隊(duì)羅法官采取了“要素式審判”方式，基于要素審理情況認(rèn)定事實(shí)，原、被告雙方在法院主持下達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，極大地提高了審判效率。
據(jù)了解，“要素式審判”是一種新型庭審模式。庭審前，原、被告雙方填寫《要素式審理表》，確定雙方有爭議和無爭議的庭審要素。庭審環(huán)節(jié)，對雙方無爭議的要素事實(shí)，法庭依法直接確認(rèn)，對有爭議的要素逐項(xiàng)進(jìn)行舉證、質(zhì)證，審理重點(diǎn)清晰明確，極大地簡化了審判流程。
“當(dāng)事人填寫要素信息的過程，其實(shí)也是檢視自己的請求是否合乎要件事實(shí)和法律邏輯的過程，從而剔除不合理訴求，壓縮爭議空間，使案件處理過程更加高效、透明。”羅法官如是說。
在審理階段，速裁團(tuán)隊(duì)仍尋找調(diào)解時機(jī)，通過委托調(diào)解、交叉調(diào)解方式實(shí)現(xiàn)定紛止?fàn)?#xff0c;將調(diào)解貫穿于訴訟的全過程。針對系列案件、關(guān)聯(lián)案件進(jìn)行統(tǒng)一處理、交叉調(diào)解，促進(jìn)糾紛一次性解決。?
今年5月，柳河法院速裁團(tuán)隊(duì)受理了一起民間借貸糾紛案件。為了不耽誤農(nóng)時，承辦人趁著雨天帶領(lǐng)辦案小組將法庭“搬”到被告家中。庭審過程中，承辦法官仍不忘開展調(diào)解工作，邀請雙方親友旁聽，加入勸導(dǎo)隊(duì)伍中，并融情于法，對雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。辦案法官表示：“對于法官來說，審結(jié)一起案子容易，但要實(shí)現(xiàn)定紛止?fàn)?#xff0c;就要付出更多的耐心。針對個案定制調(diào)解方案，不僅在訴訟前，在審理過程中也同樣如此，這樣一來，往往事半功倍?！?/p>
此外，為了提高調(diào)解成功率，柳河法院大膽嘗試，經(jīng)審判委員會研究決定，訴訟中當(dāng)事人自行和解撤訴或經(jīng)委托調(diào)解成功的案件，案件受理費(fèi)經(jīng)審批可以在減半的基礎(chǔ)上再根據(jù)案情適當(dāng)減免，充分發(fā)揮了訴訟費(fèi)的杠桿作用，大大提高了因訴訟費(fèi)承擔(dān)問題陷入調(diào)解僵局案件的成功率。
執(zhí)行前調(diào)解+強(qiáng)制措施
雙管齊下促進(jìn)主動履行
開展執(zhí)行前調(diào)解工作以來，柳河法院執(zhí)行局副局長帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)專門負(fù)責(zé)執(zhí)行前立案審查、執(zhí)行前調(diào)解、繁簡分流工作。?
由執(zhí)行前調(diào)解團(tuán)隊(duì)對新收案件實(shí)行嚴(yán)格立案審查制，通過“雙層過濾”，嚴(yán)把立案關(guān)口。由執(zhí)行立案窗口人員負(fù)責(zé)第一次執(zhí)行立案指導(dǎo)，對不符合立案條件的一次性告知完畢。執(zhí)行前，調(diào)解團(tuán)隊(duì)對新收案件進(jìn)行二次過濾，對案件被執(zhí)行人進(jìn)行“執(zhí)行能力”評估，通過執(zhí)行系統(tǒng)查詢被執(zhí)行人是否有其他執(zhí)行案件、財(cái)產(chǎn)情況、履行情況等，確定被申請人的履行能力。確認(rèn)被申請人暫無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的，或根據(jù)申請人提供的財(cái)產(chǎn)線索經(jīng)核實(shí)無財(cái)產(chǎn)的，導(dǎo)入執(zhí)行前調(diào)解程序。設(shè)置“執(zhí)行冷靜期”，根據(jù)申請人申請暫緩執(zhí)行立案，將執(zhí)行立案時效中斷。
對企業(yè)為被執(zhí)行人的案件，加大執(zhí)行前調(diào)解力度，設(shè)置合適的履行期限，給涉執(zhí)企業(yè)預(yù)留生存發(fā)展空間。采用“活封”方式保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，無需繳納執(zhí)行費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，并減小涉執(zhí)案件對企業(yè)造成的“被執(zhí)行人信息公開”“列失信人員名單”等不良社會影響。對雙方協(xié)商一致達(dá)成調(diào)解協(xié)議制作調(diào)解書，并且依據(jù)申請人的申請對被申請人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查封、凍結(jié)，以當(dāng)事人意思自治+適當(dāng)強(qiáng)制措施介入的方式敦促被申請人自動履行。
此外，柳河法院將執(zhí)行繁簡分流+快執(zhí)辦案與訴前調(diào)解+速裁辦案相銜接，以快審、快執(zhí)的模式最大程度地縮短訴訟、執(zhí)行全流程辦案時間，提升群眾的滿意度。
今后，柳河法院將繼續(xù)堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”柳河法院升級版，扎實(shí)推進(jìn)全流程調(diào)解工作開展，切實(shí)提升化解矛盾糾紛和服務(wù)人民群眾的能力水平。
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