幫助避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失3.4億余元！看湖南司法系統(tǒng)如何打造法治營(yíng)商環(huán)境
近年來，湖南省司法廳堅(jiān)持“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”理念，立足營(yíng)商環(huán)境新變化，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)打造透明可期制度環(huán)境，深化體制改革打造簡(jiǎn)便高效政務(wù)環(huán)境，強(qiáng)化法律服務(wù)打造合規(guī)貼心經(jīng)營(yíng)環(huán)境，推行依法行政打造嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法環(huán)境，全力服務(wù)打造法治化營(yíng)商環(huán)境，有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力、動(dòng)力和潛力，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提供了優(yōu)質(zhì)法治保障和法律服務(wù)。
制度環(huán)境透明可期
“湖南著眼‘激發(fā)創(chuàng)新活力’和‘維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)’兩大核心訴求，用良法善治筑好制度環(huán)境的‘金窩鳳巢’，讓企業(yè)放心落戶、舒心創(chuàng)業(yè)、安心經(jīng)營(yíng)?！睋?jù)湖南省委依法治省辦副主任、省司法廳廳長(zhǎng)范運(yùn)田介紹，為打造公開透明、公平公正、精簡(jiǎn)高效、穩(wěn)定可期的法治化營(yíng)商環(huán)境，省委全面依法治省委員會(huì)建立了“委員會(huì)總攬、辦公室統(tǒng)籌、牽頭單位負(fù)責(zé)、部門實(shí)施”的閉環(huán)機(jī)制，制定了《關(guān)于優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的工作方案》33條舉措，高位謀劃法治化營(yíng)商環(huán)境頂層設(shè)計(jì)。
針對(duì)企業(yè)開辦、費(fèi)用減免、金融支持、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，湖南省委依法治省辦和省司法廳推動(dòng)出臺(tái)了《湖南省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境規(guī)定》等10余個(gè)地方性法規(guī)規(guī)章，以高質(zhì)量立法打破各種“卷閘門”“玻璃門”政策限制。加快推進(jìn)《中國(guó)(湖南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》《湖南省先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)條例》《湖南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)定》等立法進(jìn)程，切實(shí)將習(xí)近平總書記對(duì)湖南“三高四新”的要求和省委省政府的決策部署上升為法規(guī)制度。
為保障市場(chǎng)主體公平參與競(jìng)爭(zhēng)，湖南省司法廳聯(lián)合省市場(chǎng)監(jiān)管局開展了妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件專項(xiàng)清理，嚴(yán)把合法性和公平競(jìng)爭(zhēng)審查關(guān)，依法審查各類規(guī)范市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為的文件320余件，并為冷鏈物流業(yè)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等新興市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)提供制度支撐。
政務(wù)環(huán)境便捷高效
“原來申請(qǐng)一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目要跑10來次，要跑多個(gè)部門，辦理時(shí)間要好幾個(gè)月甚至一兩年?，F(xiàn)在方便多了，很多事項(xiàng)可以網(wǎng)上申辦，一個(gè)印章管審批、一件事跑一次，為我們節(jié)約了時(shí)間、減少了麻煩?！焙怅柺心辰ㄖ髽I(yè)負(fù)責(zé)人王某表示，湖南深化“放管服”改革后，市場(chǎng)主體感受到了實(shí)實(shí)在在的“獲得感”。
近年來，湖南各級(jí)司法行政部門積極參與推進(jìn)“放管服”改革，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，讓辦事環(huán)節(jié)和流程“瘦”下來，辦事效率“跑”起來，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“多跑路”，企業(yè)“少跑腿”，數(shù)十項(xiàng)審批事項(xiàng)都可以通過網(wǎng)上辦理，審批時(shí)限壓縮三分之一，有些企業(yè)開辦時(shí)間甚至壓縮到兩個(gè)工作日以內(nèi)。為更好服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，省司法廳出臺(tái)了《關(guān)于為中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效公共法律服務(wù)的實(shí)施意見》，明確對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)涉及律師、公證、司法鑒定、仲裁等法律服務(wù)行政審批事項(xiàng)，在原有審批時(shí)限基礎(chǔ)上縮減50%。
在清理325項(xiàng)證明事項(xiàng)基礎(chǔ)上，湖南省司法廳提請(qǐng)湖南省政府發(fā)文，要求制定并公布告知承諾事項(xiàng)目錄清單，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，方便市場(chǎng)主體申請(qǐng)行政事項(xiàng)。推進(jìn)強(qiáng)制登報(bào)公告制度改革，省、市兩級(jí)梳理強(qiáng)制登報(bào)公告事項(xiàng)151項(xiàng)，調(diào)整為網(wǎng)上免費(fèi)公告92項(xiàng)，進(jìn)一步減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。
執(zhí)法環(huán)境嚴(yán)格規(guī)范
岳陽市某機(jī)械制造公司反映岳陽樓區(qū)某執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)公司作出行政處罰時(shí)，先責(zé)令停產(chǎn)整治再進(jìn)行調(diào)查并出具處罰決定書，存在程序違法的情形。保護(hù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)督察組移交有關(guān)問題后，該市執(zhí)法機(jī)關(guān)立即組織對(duì)近三年行政處罰案件全面自查，舉一反三、切實(shí)整改，企業(yè)紛紛反映整改后近兩年的執(zhí)法行為明顯越來越規(guī)范。
為解決執(zhí)法領(lǐng)域突出問題、改善執(zhí)法環(huán)境，湖南省司法廳著力推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和行政許可權(quán)改革，深化城市管理等六大領(lǐng)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管、食品藥品、教育醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，統(tǒng)一接入并公示各級(jí)執(zhí)法數(shù)據(jù)32萬余條。升級(jí)統(tǒng)一執(zhí)法綜合管理監(jiān)督系統(tǒng)，打造全省執(zhí)法監(jiān)督大平臺(tái)。
湖南各級(jí)司法行政部門推動(dòng)探索建立市場(chǎng)主體包容審慎執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查，依法慎用行政強(qiáng)制措施，鼓勵(lì)柔性執(zhí)法，讓企業(yè)放心投資、安心經(jīng)營(yíng)。其中，長(zhǎng)沙市開展了市場(chǎng)主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為首違免罰試點(diǎn)。永州、常德、郴州、岳陽等地分別制定免罰、減罰、輕罰事項(xiàng)清單，著力解決涉企“亂執(zhí)法、隨意執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法”問題。2020年，湖南省辦理民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)行政復(fù)議案件839件，直接糾錯(cuò)率達(dá)18.3%，通過加強(qiáng)復(fù)議監(jiān)督，依法撤銷和確認(rèn)違法倒逼政府依法行政、規(guī)范執(zhí)法，有力保護(hù)了市場(chǎng)主體合法權(quán)益。
經(jīng)營(yíng)環(huán)境合規(guī)貼心
“以前，遇上法律難題我們?nèi)フ衣蓭?#xff0c;現(xiàn)在是專業(yè)人士主動(dòng)上門幫助提前預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航?！遍L(zhǎng)沙市工程機(jī)械法律服務(wù)團(tuán)和涉外法律服務(wù)團(tuán)上門為中國(guó)鐵建重工集團(tuán)提供服務(wù)，企業(yè)負(fù)責(zé)人充滿感激。
湖南省司法廳指導(dǎo)長(zhǎng)沙市司法局組建了300人的工業(yè)新興及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈法律服務(wù)團(tuán)，分22個(gè)組精準(zhǔn)對(duì)接22條產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)或重大項(xiàng)目，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“引法強(qiáng)鏈”“法鏈融合”。
湖南省司法廳積極踐行法治便民惠企，深化法治為民為企辦實(shí)事，營(yíng)造親商、安商、護(hù)商的濃厚氛圍，打出了公共法律服務(wù)“組合拳”，用法律服務(wù)讓“營(yíng)商”更“贏商”；積極整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解等法律服務(wù)資源，實(shí)施服務(wù)中國(guó)（湖南）自貿(mào)區(qū)建設(shè)10條措施，為市場(chǎng)主體提供更加精準(zhǔn)便捷的公共法律服務(wù)。2020年，全省政府法律顧問參與重大投資談判1088次，審查重大政府合同1119件，涉及金額8640億元，為1547個(gè)集中開工重大項(xiàng)目提供法治護(hù)航。郴州、邵陽市司法局積極參與粵港澳大灣區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、三一智慧新能源等重大項(xiàng)目落地簽約法治審核。
湖南省司法廳還推動(dòng)實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)、熱線平臺(tái)融合發(fā)展，升級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”，重拳打造半小時(shí)“公共法律服務(wù)圈”，打通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”。長(zhǎng)沙公證處推出全省首個(gè)“公證+區(qū)塊鏈”保全證據(jù)平臺(tái)“公證保”，實(shí)現(xiàn)了“一次都不跑”，目前已線上辦理3000多次證據(jù)取證、保管、保全公證業(yè)務(wù)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖南各級(jí)司法行政部門已組織編寫企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)法律指引156件，開通網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)熱線專區(qū)534個(gè)，組建律師等法律服務(wù)團(tuán)268個(gè)，擔(dān)任法律顧問1萬余家；深入園區(qū)、企業(yè)開展免費(fèi)“法治體檢”2.4萬余次，提供法律咨詢7.8萬余次，提出法律建議1.2萬余條，幫助避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失3.4億余元。在自身極其困難的情況下，各級(jí)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)減免律師費(fèi)用1.19億元，減免公證、司法鑒定、仲裁費(fèi)用525萬余元，切實(shí)讓利于企，幫助紓困減負(fù)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)，服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！?。
（全媒體記者?阮占江?通訊員?夏唐凱?陳波）
