政法委機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng)！陳一新：做好“五個(gè)優(yōu)化” 處理好“五大關(guān)系”
為貫徹落實(shí)全面深化司法體制改革推進(jìn)會(huì)精神，全國(guó)政法委書記座談會(huì)7月24日晚在深圳召開。
中央政法委秘書長(zhǎng)陳一新在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要思想，落實(shí)中央關(guān)于省級(jí)及省以下黨政機(jī)構(gòu)改革的部署要求，提高政治站位，做好“五個(gè)優(yōu)化”，處理好“五大關(guān)系”，有序推進(jìn)黨委政法委機(jī)構(gòu)改革，增強(qiáng)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)力。
為什么要深化政法委機(jī)構(gòu)改革？
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，提出了一系列重要思想，科學(xué)回答了黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重大理論和實(shí)踐問題，深刻提示了新時(shí)代黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的規(guī)律特點(diǎn)，為深化機(jī)構(gòu)改革提供了根本遵循和行動(dòng)指南。黨委政法委機(jī)構(gòu)改革是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分。要自覺站在“四個(gè)偉大”大邏輯、大格局的高度，深刻把握深化黨委政法委機(jī)構(gòu)改革的重要性、緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)思想行動(dòng)自覺。
——“偉大斗爭(zhēng)”要求深化政法委機(jī)構(gòu)改革，增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定能力。
政法委和政法各單位，在偉大斗爭(zhēng)中發(fā)揮著重要作用。在新時(shí)代，越是接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，我們面臨的前進(jìn)阻力和戰(zhàn)略壓力就會(huì)越大，面臨的矛盾問題和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)就會(huì)越多。政法委作為黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的職能部門，必須進(jìn)一步完善自身機(jī)構(gòu)職能，創(chuàng)新維護(hù)安全穩(wěn)定工作機(jī)制，提高斗爭(zhēng)策略和藝術(shù)，確保贏得新時(shí)代偉大斗爭(zhēng)新勝利。
——“偉大工程”要求深化政法委機(jī)構(gòu)改革，提高黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的現(xiàn)代化水平。
政法委要履行好統(tǒng)籌推進(jìn)新時(shí)代政法工作的職責(zé)，必須發(fā)揚(yáng)自我革命的精神，轉(zhuǎn)理念、轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式，增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力；還要肩負(fù)起統(tǒng)籌推進(jìn)政法領(lǐng)域全面深化改革的重任，必須帶頭進(jìn)行改革，完善機(jī)構(gòu)職能、體制機(jī)制、方法手段，以自我改革引領(lǐng)帶動(dòng)政法領(lǐng)域改革。
——“偉大事業(yè)”要求深化政法委機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義政法事業(yè)開創(chuàng)新局面。
中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，要求政法委用改革創(chuàng)新的辦法破除制約政法工作效能的體制機(jī)制弊端和技術(shù)手段瓶頸，創(chuàng)造具有中國(guó)特色、引領(lǐng)時(shí)代潮流的政法工作新模式。同時(shí)，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生歷史性變化，要求政法委適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，推動(dòng)政法機(jī)關(guān)從人民群眾最恨、最怨、最煩的事情抓起，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。
——“偉大夢(mèng)想”要求深化政法委機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
從黨的十九大到黨的二十大的五年，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，在中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程中具有特殊重大意義。政法委要適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新完善執(zhí)法司法監(jiān)督工作機(jī)制，推動(dòng)政法機(jī)關(guān)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公正、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境。要適應(yīng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，創(chuàng)新完善綜治、維穩(wěn)工作機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會(huì)治理模式，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局，促進(jìn)社會(huì)既和諧有序又充滿活力。
深化政法委機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是什么？
黨委政法委工作體制機(jī)制是在我們黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作實(shí)踐中探索出來的，是我們黨的政治優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)，是確保政法工作沿著正確方向發(fā)展的重要保證，具有鮮明的中國(guó)特色和堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。深化政法委機(jī)構(gòu)改革，就是要通過優(yōu)化政法委的職能定位、職責(zé)配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置，不斷完善政法委工作體制機(jī)制，增強(qiáng)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)力。
具體來說，要做到“五個(gè)優(yōu)化”：
一是優(yōu)化黨對(duì)政法工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)形式，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是新時(shí)代政法工作的最高原則和最大優(yōu)勢(shì)。政法委作為實(shí)現(xiàn)黨對(duì)政法工作領(lǐng)導(dǎo)的重要組織形式，要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)政法工作的重要作用，確保黨的路線方針政策在政法機(jī)關(guān)得到不折不扣貫徹落實(shí)。
——完善黨的政治領(lǐng)導(dǎo)形式。堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。健全落實(shí)政法機(jī)關(guān)黨組織向黨委請(qǐng)示報(bào)告重大事項(xiàng)制度，建立政法機(jī)關(guān)政治督察制度，確保黨的路線方針政策在政法系統(tǒng)貫徹落實(shí)到位。
——完善黨的思想領(lǐng)導(dǎo)形式。建立政法干警政治輪訓(xùn)制度，深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大研討活動(dòng)，引導(dǎo)廣大政法干警學(xué)深悟透用好，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。健全政法干警思想動(dòng)態(tài)定期收集分析制度，實(shí)施政法文化建設(shè)工程，增強(qiáng)政法隊(duì)伍向心力、凝聚力。實(shí)施政法文化建設(shè)工程。深入推進(jìn)政法媒體改革，加強(qiáng)政法新媒體建設(shè)，確保打贏網(wǎng)上意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)主動(dòng)戰(zhàn)。
——完善黨的組織領(lǐng)導(dǎo)形式。要深入貫徹新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)政法領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)，建設(shè)一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)政法干部隊(duì)伍。關(guān)鍵是創(chuàng)新完善“七大機(jī)制”，即突出忠誠(chéng)、突出干凈、突出擔(dān)當(dāng)?shù)膶?dǎo)向機(jī)制，政治歷練、業(yè)務(wù)訓(xùn)練、實(shí)踐磨煉的培養(yǎng)機(jī)制，日常考評(píng)、分類考績(jī)、年終考核的考核機(jī)制，以德為先、任人唯賢、人事相宜的選任機(jī)制，從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督的監(jiān)管機(jī)制，崇尚實(shí)干、崇尚創(chuàng)新、崇尚奉獻(xiàn)的激勵(lì)機(jī)制，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)集成、攻克難點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。
二是優(yōu)化政法委職責(zé)配置，切實(shí)肩負(fù)起黨和人民賦予的使命。要緊緊圍繞政法委是黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的職能部門這一定位，在優(yōu)化政法委職責(zé)配置時(shí)體現(xiàn)“四個(gè)突出”：
——突出政治性。把政治職責(zé)擺到首要位置，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一政法各部門思想和行動(dòng)；將講政治的要求貫穿到各項(xiàng)基本職責(zé)中，突出黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，確保各項(xiàng)工作始終堅(jiān)持正確的政治方向。
——突出全面性。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)。把黨對(duì)政法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)作為設(shè)計(jì)職責(zé)的基本原則，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)政法工作領(lǐng)導(dǎo)的全覆蓋。
——突出科學(xué)性。堅(jiān)持從新時(shí)代政法工作的實(shí)際需要出發(fā)，按照優(yōu)化協(xié)同高效的價(jià)值導(dǎo)向，科學(xué)定位職責(zé)邊界，既注重解決當(dāng)前的突出問題，又注重解決事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的體制機(jī)制問題，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的政法委機(jī)構(gòu)職能體系。
——突出務(wù)實(shí)性。政法委作為職能部門，不僅要管方向、管政策、管原則，而且要抓大事、議大事、管大事，通過抓好牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵問題，確保決策部署落到實(shí)處、取得實(shí)效。
三是優(yōu)化政法委機(jī)構(gòu)設(shè)置，構(gòu)建起優(yōu)化協(xié)同高效的機(jī)構(gòu)體系。要在改職責(zé)上出硬招，根據(jù)新時(shí)代政法委擔(dān)負(fù)的職責(zé)任務(wù)，優(yōu)化調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和具體職責(zé)，確保機(jī)構(gòu)設(shè)置能夠滿足政法委履行職責(zé)使命的需要。
四是優(yōu)化政法委工作機(jī)制，更好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源力量。要善于發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新完善工作機(jī)制、方法，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)部門和社會(huì)力量的能動(dòng)性、創(chuàng)造性，共同做好新時(shí)代政法工作。要著力優(yōu)化“五項(xiàng)機(jī)制”：
——健全科學(xué)決策工作機(jī)制。完善政法委會(huì)議制度，職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)由委員會(huì)集體討論決定，提高決策科學(xué)化、民主化水平。完善政法委機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制和工作制度，實(shí)現(xiàn)職責(zé)明確、程序規(guī)范、協(xié)同高效、貫徹有力。
——健全組織指揮工作機(jī)制。對(duì)重點(diǎn)任務(wù)，要建立健全組織指揮工作機(jī)制，“一把手”既掛帥又出征，做到重要工作親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，以上率下、層層推動(dòng)，確保取得預(yù)期成效。
——健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制。在綜治、維穩(wěn)、反邪教工作相關(guān)職能移交政法委后，要盡快建立起適應(yīng)新時(shí)代要求的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，統(tǒng)籌政法系統(tǒng)和相關(guān)部門資源力量，增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定工作合力。
——健全督導(dǎo)落實(shí)工作機(jī)制。政法委不僅要抓宏觀、抓部署，更要抓督導(dǎo)、求實(shí)效。要完善督導(dǎo)落實(shí)工作機(jī)制，查問題、找漏洞、補(bǔ)短板，努力使難點(diǎn)變亮點(diǎn)、問題變成效。
——健全考核激勵(lì)工作機(jī)制。發(fā)揮問責(zé)的“利器”作用，對(duì)不擔(dān)當(dāng)不盡責(zé)不作為，甚至失職瀆職，造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅問責(zé)。
五是優(yōu)化政法委與各有關(guān)部門的關(guān)系，形成聯(lián)動(dòng)融合的格局。各級(jí)政法委既要履行好領(lǐng)導(dǎo)政法工作的職責(zé)任務(wù)，又要支持配合有關(guān)機(jī)構(gòu)、部門開展工作，協(xié)力推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)。
怎么推進(jìn)政法委機(jī)構(gòu)改革？
要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記改革方法論，有組織、有步驟、有紀(jì)律地推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，做到高質(zhì)量地完成改革任務(wù)。關(guān)鍵是處理好“五大關(guān)系”：
——“上”和“下”的關(guān)系。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革上下聯(lián)動(dòng)，各地政法委機(jī)構(gòu)設(shè)置在注意上下基本對(duì)應(yīng)的同時(shí)，可以根據(jù)不同層級(jí)的職責(zé)任務(wù)，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，從地方實(shí)際出發(fā)，因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置職能。
——“立”和“破”的關(guān)系。要堅(jiān)持“先立后破、不立不破”的原則，把握好“立”和“破”的承接順序，有序推進(jìn)職責(zé)劃轉(zhuǎn)、機(jī)構(gòu)撤并、人員轉(zhuǎn)隸，確保思想不亂、工作不斷、干勁不減。
——“加”和“減”的關(guān)系。緊緊圍繞新時(shí)代政法委的職責(zé)任務(wù)，根據(jù)業(yè)務(wù)工作的內(nèi)在關(guān)系，對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和整合，提高機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)化水平。
——“義”和“利”的關(guān)系。把思想政治工作貫穿于改革全過程，教育引導(dǎo)廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部講政治、顧大局、守規(guī)矩，妥善回應(yīng)干部利益關(guān)切，最大限度調(diào)動(dòng)政法干警積極性。
——“內(nèi)”和“外”的關(guān)系。既要發(fā)揮好政法委的自身優(yōu)勢(shì)，又要積極爭(zhēng)取各方面的有力支持，凝聚推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力，解決好機(jī)構(gòu)改革過程中遇到的難題。
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