陳一新：謀劃明年掃黑除惡專項斗爭要把握好“時度效”
12月6日，中央政法委秘書長、全國掃黑辦主任陳一新主持召開全國掃黑辦第四次主任會議，研究謀劃明年掃黑除惡專項斗爭的思路和舉措，部署當前掃黑辦重點工作。
為確保會議開出實效，11月下旬開始，全國掃黑辦主任和7位副主任分頭率8個調研組，采取“蹲一省帶一片”的方式，再次進行了一輪分片調研。其中,陳一新帶隊去了天津，深入渤海新區(qū)實地調研，并召開基層政法干警和津冀晉三省政法委書記兩個座談會，聽取情況匯報和意見建議。另外7個組分赴海南、山東、黑龍江、湖南、貴州、陜西、安徽、江蘇等省調研，并召開就近片區(qū)相關省掃黑辦主任座談會，聽取意見建議。調研組的深入調研，摸清了情況，總結了經驗，發(fā)現了問題，拓展了思路，為謀劃明年掃黑除惡專項斗爭提供了重要依據。
昨天的會上，各調研組匯報了調研情況，提出了下步工作建議。
陳一新在會上強調：
要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞明年“深挖根治”的階段性目標要求，研判形勢、研究問題，思考對策、創(chuàng)新實踐，準確把握好“時度效”，扎實推動明年掃黑除惡專項斗爭全面縱深發(fā)展。
這次會上，陳一新提出了一個讓人耳目一新的命題：明年掃黑除惡要把握好“時度效”。他指出，習近平總書記多次強調，抓改革促發(fā)展保穩(wěn)定要注意把握時度效；談到貫徹新發(fā)展理念時，強調要把握工作的時度效。如何正確把握明年掃黑除惡專項斗爭的“時度效”，是當前值得深入思考和研究的一個重要問題，更是明年專項斗爭開新局、求實效的重要前提。
那么，掃黑除惡的“時度效”是什么含義？具體工作中如何理解把握？
【一】明年掃黑除惡要把握好“時”
所謂“時”，是指掃黑除惡專項斗爭的階段性形勢。我們要認清明年掃黑除惡專項斗爭所處的關鍵時段，認清當前黑惡勢力犯罪的新動向和新特點，更好地掌握專項斗爭主動權，增強工作的預見性、針對性和創(chuàng)造性。
——明年是實現中華民族偉大復興進程中大事喜事多、風險挑戰(zhàn)多的“特殊之時”。明年將迎來新中國成立70周年慶典等一系列重大活動。當前，我國經濟社會發(fā)展態(tài)勢良好，但也面臨諸多困難問題和風險挑戰(zhàn)。在這樣的“特殊之時”，維護國家政治安全和社會穩(wěn)定意義重大。我們必須增強政治自覺，強化底線思維，善于統(tǒng)籌兼顧，以深入開展掃黑除惡專項斗爭為牽引，全面加強和創(chuàng)新社會治理，確保社會政治大局和諧穩(wěn)定。
——明年是掃黑除惡專項斗爭處于首戰(zhàn)告捷、再掀新一輪強大攻勢的“轉段之時”。一年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，掃黑除惡專項斗爭掀起了強大攻勢并取得了重大階段性戰(zhàn)果。明年，開展為期3年的專項斗爭將進入中期，將進入全面縱深發(fā)展的新階段。要突出“深挖根治”，推動打擊“顯性”黑惡勢力向深挖徹查“隱性”黑惡勢力及“保護傘”延伸；打好抓捕偵辦“攻堅戰(zhàn)”向打好起訴審理“法律戰(zhàn)”延伸；打擊懲處涉黑涉惡犯罪向鏟除黑惡勢力滋生土壤延伸；依法嚴打向打擊與整治并重延伸。我們必須緊緊圍繞“深挖根治”這個目標要求，深化部署、強化舉措，再掀起新一輪強大攻勢，扎實推進專項斗爭向全面縱深發(fā)展。
——明年是黑惡勢力企圖隱身變色、躲避鋒芒的“蟄伏之時”。隨著掃黑除惡專項斗爭向全面縱深發(fā)展，黑惡勢力心存畏懼、不敢囂張，開始改變策略、改頭換面、喬裝打扮，涂起保護色。一是企圖把“黑色”變成“無色”。黑惡勢力以往那種公開砍殺打斗、劃分地盤、收保護費等“硬暴力”收斂了，更加注重就地偽裝、易地隱身。有的裝扮出一幅“慈善”面孔，企圖在專項斗爭中瞞天過海；有的逃竄到外地和監(jiān)管薄弱地區(qū)隱藏，逃避打擊；有的從傳統(tǒng)行業(yè)領域向網絡、金融等新興行業(yè)領域延伸觸角，利用法律空白及監(jiān)管盲區(qū)，以新興牟利方式作掩護，隱蔽從事違法犯罪活動。二是企圖把“黑色”漂成“白色”。黑惡勢力往往以“公司化”的形式刷白，千方百計將非法聚斂的巨額財富洗白為“合法”財產。三是企圖把“黑色”染成“紅色”。有的黑惡勢力千方百計與一些國家公職人員結成多重利益關系，更加注重經營“保護傘”，企圖向“紅色”地帶靠近。我們必須增強政治敏銳性，擦亮眼睛，認清黑惡勢力的復雜多變性和偽裝面目，以創(chuàng)新舉措有效開展專項斗爭，堅決掃除黑惡勢力。
——明年是掃黑除惡難度累積、瓶頸顯現的“攻堅之時”。經過一年來高強度的專項斗爭，推進專項斗爭中遇到了一些瓶頸問題，面臨深挖徹查深層次線索難、打擊新型黑惡勢力犯罪難、深化部門協(xié)作難、持續(xù)有效發(fā)動群眾難等難點。我們必須以改革思路和創(chuàng)新精神，強化攻堅克難，把難點作為著力點，努力化痛點為亮點，推動專項斗爭不斷取得新突破。
【二】明年掃黑除惡要把握好“度”
所謂“度”，是指掃黑除惡專項斗爭的階段性目標要求。我們要科學謀劃、周密部署，在“深挖根治”上下功夫，在全面縱深發(fā)展上見成效，再掀起新一輪強大攻勢。
——思想認識要更有高度。專項斗爭要全面縱深發(fā)展，思想認識必須全面提升。當前要在“三個深刻認識”上再下功夫：
一要深刻認識專項斗爭的政治性和全局性。開展掃黑除惡專項斗爭是習近平總書記親自作出的重大決策，彰顯了以習近平同志為核心的黨中央對治國安邦的戰(zhàn)略謀劃、對人民福祉的深情關切、對執(zhí)政根基的長遠考量。我們務必提高政治站位，把專項斗爭作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的實際行動來落實，作為一項重大政治任務來推進。
二要深刻認識專項斗爭的復雜性和艱巨性。掃黑除惡是一場具有新時代特點的偉大斗爭，問題復雜、任務艱巨，能不能從根本上破解“黑惡勢力犯罪屢打不絕”這個歷史性難題，實現標本兼治、抓源治本，最考驗擔當作為。我們務必以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)，敢于斗爭、善于作為，向黨和人民交出一份滿意的答卷。
三要深刻認識專項斗爭的社會性和人民性。掃黑除惡順應新時代社會主要矛盾的新變化，順應人民群眾對美好生活的新期待，是維護社會穩(wěn)定、優(yōu)化社會生態(tài)的必然要求。我們務必堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以掃黑除惡專項斗爭為抓手，推進社會治理現代化，優(yōu)化基層政治生態(tài)和社會生態(tài)，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
——橫向拓展要更有廣度。針對涉黑涉惡違法犯罪新動向新特點，要著力推動專項斗爭實現“三個拓展”：
一要從傳統(tǒng)行業(yè)領域向新興行業(yè)領域拓展。滋生黑惡勢力的重點行業(yè)領域既有非法高利貸、建設項目征地拆遷、礦產資源、集貿市場、非法傳銷、垃圾清運、房地產租賃等傳統(tǒng)行業(yè)領域，也有“套路貸”、互聯(lián)網金融、共享經濟、網絡自媒體等新興行業(yè)領域。要加強對新興行業(yè)領域掃黑除惡專項斗爭的研究，形成完善的斗爭策略，提高對隱藏其中的黑惡勢力的發(fā)現打擊能力。
二要從網下戰(zhàn)場向網上戰(zhàn)場拓展。要深入研究“網上掃黑除惡”的思路和舉措，善于運用智能化創(chuàng)新網上網下一體化打防控模式，嚴厲打擊網上詐騙、收取“保護費”、“軟暴力”等帶有網絡黑社會性質的新型涉黑涉惡犯罪。
三要從政法部門主力向行業(yè)部門主管拓展。針對一些行業(yè)領域主管部門存在重視不足、監(jiān)管不力、協(xié)作不主動等問題，要壓實重點行業(yè)領域主管部門在市場準入、規(guī)范管理等方面的責任，進一步健全涉黑涉惡線索發(fā)現移交、行業(yè)管理漏洞通報整改等制度，促進政法機關與行政執(zhí)法部門密切配合，進一步形成打擊整治合力。
——縱向延伸要更有深度。針對“上熱中溫下冷”、從上到下推進效應層層遞減以及各省區(qū)市、各市區(qū)縣之間進展不平衡的問題，要調整和創(chuàng)新戰(zhàn)法，把責任壓力層層傳導下去，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。
一要“抓省促市”。全國掃黑辦要創(chuàng)新專項斗爭戰(zhàn)果通報制度，把通報省級進展的全面情況延伸到通報地市級進展的若干重大情況，倒逼后進地區(qū)，促進省內各市均衡發(fā)展，提高專項斗爭整體推進水平。要加大督辦推動力度，通過依法依規(guī)實行上級專業(yè)力量直接查辦重大復雜案件、待案件有所突破后再輔以異地辦案等辦法，加快“撕開口子、揭開蓋子、挖出根子”。全國掃黑辦還將抽查一些地市，督促有關地市加大攻堅力度，突破一批重大案件。
二要“抓市促縣”。倡導各省采取“抓市促縣”的戰(zhàn)法，壓實市、縣主要負責同志第一責任，推動各級專項斗爭領導小組和成員單位主要負責同志靠前指揮。省掃黑辦要把后進縣（市、區(qū)）作為重點督辦推動，促進專項斗爭均衡協(xié)調發(fā)展。
——推進舉措要更有力度。要根據明年專項斗爭階段目標要求，研究明確專項斗爭主攻方向和重點任務，注重“三加力”：
一要在除惡務盡上加力。保持對黑惡勢力的嚴打高壓態(tài)勢，敏銳把握涉黑涉惡違法犯罪新動向，緊盯重大和隱藏蟄伏的黑惡勢力不放，緊盯重大涉黑涉惡“保護傘”不放，緊盯黑惡勢力經濟基礎不放，攻克“打不全、打不透、打不盡”難題。要堅持依法嚴打，以“黑惡積案清零、問題線索清零、涉黑犯罪零發(fā)生”為要求，窮追猛打、深挖徹查，除惡務盡。要完善檢察機關依法提前介入機制，既嚴把事實關、證據關、法律關，又主動幫助偵查機關收集、固定、完善證據，確保打擊質量和效率相統(tǒng)一。要堅持掃黑除惡與打“保護傘”聯(lián)動，把深挖徹查“保護傘”作為主攻重點，加強分類指導，堅決深挖徹查“保護傘”。要重視進一步明確“保護傘”界定標準，是什么問題就按什么問題處理。要堅持掃黑除惡與“打財斷血”聯(lián)動，及時清查涉案財產，深挖利益鏈，依法采取查封、追繳、凍結、沒收、判處財產刑和行政處罰等辦法，徹底摧毀黑惡勢力的經濟基礎，決不讓黑惡勢力有死灰復燃之機。
二要在起訴審判上加力。隨著專項斗爭不斷深入，明年進入起訴審判階段的涉黑涉惡案件將越來越多，加快案件流轉任務艱巨。要創(chuàng)新完善辦案機制，調優(yōu)配強政法機關專業(yè)辦案力量，通過建立法檢辦理涉黑涉惡犯罪案件專業(yè)化團隊等做法，著力攻克重大復雜疑難案件。要通過典型案件指導、庭審直播、現場觀摩、專家指導等方式，指導和促進基層依法辦案、規(guī)范辦案。針對執(zhí)法辦案中遇到的法律適用、證據標準等方面問題，特別是對新型涉黑涉惡犯罪證據認定、惡勢力違法犯罪認定、涉案財產處置等問題，要加強研究，完善法律政策保障。
三要在源頭治理上加力。圍繞易滋生黑惡勢力的重點行業(yè)和重點領域，推動相關部門完善落實常態(tài)化監(jiān)管機制，從根本上遏制黑惡勢力滋生。要深入推進市場規(guī)范治理，依法打擊擾亂市場秩序、侵害企業(yè)家和老百姓合法權益的違法犯罪行為，維護良好的投資發(fā)展環(huán)境。要堅持創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經驗”，加快推進基層社會治理現代化，提高基層對涉黑涉惡問題的免疫力。
——全社會參與熱情要更有溫度。要堅持黨的群眾路線，把宣傳發(fā)動群眾貫穿專項斗爭始終，打好掃黑除惡人民戰(zhàn)爭。
一要持續(xù)營造強大輿論聲勢。要堅持打擊、宣傳、普法同頻共振，大力宣傳專項斗爭的重大意義、重大部署、重大戰(zhàn)果，充分展示黨委政府“有黑必掃、有惡必除、有亂必治、有‘傘’必打”的堅強決心；大力宣傳專項斗爭中涌現出來的先進典型，讓人民群眾為黨中央英明果斷決策點贊，為奮戰(zhàn)在掃黑除惡一線的干警點贊。要創(chuàng)新宣傳方式方法，確保專項斗爭越深入激發(fā)群眾參與熱情越有效。要堅持以案明法、以案釋法，讓人民群眾在專項斗爭宣傳中受教育，促進尊法學法守法用法。
二要大力弘揚見義勇為新風尚。要切實加強見義勇為英模宣傳表彰活動，及時推出事跡突出、群眾認可度高、示范引領作用大的見義勇為英模，讓見義勇為精神在新時代發(fā)揚光大。
三要建立年度通報表揚制度。著手研究制定專項斗爭先進地區(qū)、先進單位、先進個人年度通報表揚方案，啟動研究表彰激勵方案，適時組織開展通報表揚和評選表彰活動。
四要采取有效獎勵措施鼓勵群眾舉報。加大舉報獎勵力度，嚴格落實舉報人保護措施，進一步激發(fā)群眾參與專項斗爭的熱情。
【三】明年掃黑除惡要把握好“效”
所謂“效”，是指掃黑除惡專項斗爭的效果。我們必須堅持效果導向，堅持政治效果、法律效果、社會效果相統(tǒng)一，近期效果、中期效果、長期效果相銜接，不斷優(yōu)化抓落實、抓推進的有效舉措，確保專項斗爭有實效、有長效、有真效。
——要追求沒水分的實效。開展專項斗爭，作風要務實，推進要扎實，戰(zhàn)果要求實。要督促各地各有關部門堅持實事求是，尊重客觀規(guī)律，摸實情、出實招、求實效，堅決防止“調門高實效差”問題，確保專項斗爭進度、質量與效率相統(tǒng)一。要督促各地進一步核準核實專項斗爭的基本數據，不虛報、不漏報、不瞞報，對不嚴不實、弄虛作假的要進行糾整并嚴肅問責。
——要有可持續(xù)的長效。線索核查是關系專項斗爭可持續(xù)、有長效的源頭基礎。要建好全國重大涉黑涉惡案件線索管理平臺，實現重大線索信息聯(lián)通共享、案件辦理動態(tài)跟蹤、群眾反映實時掌握，完善集中核查機制，落實分級核查責任制，確保為期3年的專項斗爭有線索、可持續(xù)發(fā)展，防止專項斗爭“運動化”、“一陣風走過場”。要堅持邊推進邊總結邊提高，系統(tǒng)集成先進典型經驗并轉化為制度規(guī)范、形成長效機制，促進掃黑除惡常態(tài)長效化。
——要有經得起歷史、實踐和人民檢驗的真效。要以督導推動和“回頭看”為抓手，確保專項斗爭動真格、求真效。明年上半年，將擬派中央掃黑除惡督導組，對余下的21個省區(qū)市和新疆建設兵團進行督導，確保實現中央督導工作全覆蓋。對中央第一輪督導的10個省市，要適時開展“回頭看”，督促整改工作落實，對整改不力的進行問責。要實施督導專員制度，對存在突出問題的地方進行專項督導。要督促各地參照中央做法，加大各層級督導力度，增強督導工作實效性。要注重督導考核成果運用，將專項斗爭成果列入對地方領導班子和領導干部績效考核內容，形成鮮明的工作導向。要堅持以群眾滿意為根本標準，健全完善專項斗爭績效考核指標體系，加大群眾意見在績效考評中的權重，真正把評判的“表決器”交到群眾手中。
