陳一新：謀劃明年掃黑除惡專項斗爭要把握好“時度效”
12月6日，中央政法委秘書長、全國掃黑辦主任陳一新主持召開全國掃黑辦第四次主任會議，研究謀劃明年掃黑除惡專項斗爭的思路和舉措，部署當(dāng)前掃黑辦重點工作。
為確保會議開出實效，11月下旬開始，全國掃黑辦主任和7位副主任分頭率8個調(diào)研組，采取“蹲一省帶一片”的方式，再次進(jìn)行了一輪分片調(diào)研。其中,陳一新帶隊去了天津，深入渤海新區(qū)實地調(diào)研，并召開基層政法干警和津冀晉三省政法委書記兩個座談會，聽取情況匯報和意見建議。另外7個組分赴海南、山東、黑龍江、湖南、貴州、陜西、安徽、江蘇等省調(diào)研，并召開就近片區(qū)相關(guān)省掃黑辦主任座談會，聽取意見建議。調(diào)研組的深入調(diào)研，摸清了情況，總結(jié)了經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)了問題，拓展了思路，為謀劃明年掃黑除惡專項斗爭提供了重要依據(jù)。
昨天的會上，各調(diào)研組匯報了調(diào)研情況，提出了下步工作建議。
陳一新在會上強調(diào)：
要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞明年“深挖根治”的階段性目標(biāo)要求，研判形勢、研究問題，思考對策、創(chuàng)新實踐，準(zhǔn)確把握好“時度效”，扎實推動明年掃黑除惡專項斗爭全面縱深發(fā)展。
這次會上，陳一新提出了一個讓人耳目一新的命題：明年掃黑除惡要把握好“時度效”。他指出，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，抓改革促發(fā)展保穩(wěn)定要注意把握時度效；談到貫徹新發(fā)展理念時，強調(diào)要把握工作的時度效。如何正確把握明年掃黑除惡專項斗爭的“時度效”，是當(dāng)前值得深入思考和研究的一個重要問題，更是明年專項斗爭開新局、求實效的重要前提。
那么，掃黑除惡的“時度效”是什么含義？具體工作中如何理解把握？
【一】明年掃黑除惡要把握好“時”
所謂“時”，是指掃黑除惡專項斗爭的階段性形勢。我們要認(rèn)清明年掃黑除惡專項斗爭所處的關(guān)鍵時段，認(rèn)清當(dāng)前黑惡勢力犯罪的新動向和新特點，更好地掌握專項斗爭主動權(quán)，增強工作的預(yù)見性、針對性和創(chuàng)造性。
——明年是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中大事喜事多、風(fēng)險挑戰(zhàn)多的“特殊之時”。明年將迎來新中國成立70周年慶典等一系列重大活動。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展態(tài)勢良好，但也面臨諸多困難問題和風(fēng)險挑戰(zhàn)。在這樣的“特殊之時”，維護(hù)國家政治安全和社會穩(wěn)定意義重大。我們必須增強政治自覺，強化底線思維，善于統(tǒng)籌兼顧，以深入開展掃黑除惡專項斗爭為牽引，全面加強和創(chuàng)新社會治理，確保社會政治大局和諧穩(wěn)定。
——明年是掃黑除惡專項斗爭處于首戰(zhàn)告捷、再掀新一輪強大攻勢的“轉(zhuǎn)段之時”。一年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，掃黑除惡專項斗爭掀起了強大攻勢并取得了重大階段性戰(zhàn)果。明年，開展為期3年的專項斗爭將進(jìn)入中期，將進(jìn)入全面縱深發(fā)展的新階段。要突出“深挖根治”，推動打擊“顯性”黑惡勢力向深挖徹查“隱性”黑惡勢力及“保護(hù)傘”延伸；打好抓捕偵辦“攻堅戰(zhàn)”向打好起訴審理“法律戰(zhàn)”延伸；打擊懲處涉黑涉惡犯罪向鏟除黑惡勢力滋生土壤延伸；依法嚴(yán)打向打擊與整治并重延伸。我們必須緊緊圍繞“深挖根治”這個目標(biāo)要求，深化部署、強化舉措，再掀起新一輪強大攻勢，扎實推進(jìn)專項斗爭向全面縱深發(fā)展。
——明年是黑惡勢力企圖隱身變色、躲避鋒芒的“蟄伏之時”。隨著掃黑除惡專項斗爭向全面縱深發(fā)展，黑惡勢力心存畏懼、不敢囂張，開始改變策略、改頭換面、喬裝打扮，涂起保護(hù)色。一是企圖把“黑色”變成“無色”。黑惡勢力以往那種公開砍殺打斗、劃分地盤、收保護(hù)費等“硬暴力”收斂了，更加注重就地偽裝、易地隱身。有的裝扮出一幅“慈善”面孔，企圖在專項斗爭中瞞天過海；有的逃竄到外地和監(jiān)管薄弱地區(qū)隱藏，逃避打擊；有的從傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域向網(wǎng)絡(luò)、金融等新興行業(yè)領(lǐng)域延伸觸角，利用法律空白及監(jiān)管盲區(qū)，以新興牟利方式作掩護(hù)，隱蔽從事違法犯罪活動。二是企圖把“黑色”漂成“白色”。黑惡勢力往往以“公司化”的形式刷白，千方百計將非法聚斂的巨額財富洗白為“合法”財產(chǎn)。三是企圖把“黑色”染成“紅色”。有的黑惡勢力千方百計與一些國家公職人員結(jié)成多重利益關(guān)系，更加注重經(jīng)營“保護(hù)傘”，企圖向“紅色”地帶靠近。我們必須增強政治敏銳性，擦亮眼睛，認(rèn)清黑惡勢力的復(fù)雜多變性和偽裝面目，以創(chuàng)新舉措有效開展專項斗爭，堅決掃除黑惡勢力。
——明年是掃黑除惡難度累積、瓶頸顯現(xiàn)的“攻堅之時”。經(jīng)過一年來高強度的專項斗爭，推進(jìn)專項斗爭中遇到了一些瓶頸問題，面臨深挖徹查深層次線索難、打擊新型黑惡勢力犯罪難、深化部門協(xié)作難、持續(xù)有效發(fā)動群眾難等難點。我們必須以改革思路和創(chuàng)新精神，強化攻堅克難，把難點作為著力點，努力化痛點為亮點，推動專項斗爭不斷取得新突破。
【二】明年掃黑除惡要把握好“度”
所謂“度”，是指掃黑除惡專項斗爭的階段性目標(biāo)要求。我們要科學(xué)謀劃、周密部署，在“深挖根治”上下功夫，在全面縱深發(fā)展上見成效，再掀起新一輪強大攻勢。
——思想認(rèn)識要更有高度。專項斗爭要全面縱深發(fā)展，思想認(rèn)識必須全面提升。當(dāng)前要在“三個深刻認(rèn)識”上再下功夫：
一要深刻認(rèn)識專項斗爭的政治性和全局性。開展掃黑除惡專項斗爭是習(xí)近平總書記親自作出的重大決策，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對治國安邦的戰(zhàn)略謀劃、對人民福祉的深情關(guān)切、對執(zhí)政根基的長遠(yuǎn)考量。我們務(wù)必提高政治站位，把專項斗爭作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的實際行動來落實，作為一項重大政治任務(wù)來推進(jìn)。
二要深刻認(rèn)識專項斗爭的復(fù)雜性和艱巨性。掃黑除惡是一場具有新時代特點的偉大斗爭，問題復(fù)雜、任務(wù)艱巨，能不能從根本上破解“黑惡勢力犯罪屢打不絕”這個歷史性難題，實現(xiàn)標(biāo)本兼治、抓源治本，最考驗擔(dān)當(dāng)作為。我們務(wù)必以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)，敢于斗爭、善于作為，向黨和人民交出一份滿意的答卷。
三要深刻認(rèn)識專項斗爭的社會性和人民性。掃黑除惡順應(yīng)新時代社會主要矛盾的新變化，順應(yīng)人民群眾對美好生活的新期待，是維護(hù)社會穩(wěn)定、優(yōu)化社會生態(tài)的必然要求。我們務(wù)必堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以掃黑除惡專項斗爭為抓手，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，優(yōu)化基層政治生態(tài)和社會生態(tài)，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
——橫向拓展要更有廣度。針對涉黑涉惡違法犯罪新動向新特點，要著力推動專項斗爭實現(xiàn)“三個拓展”：
一要從傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域向新興行業(yè)領(lǐng)域拓展。滋生黑惡勢力的重點行業(yè)領(lǐng)域既有非法高利貸、建設(shè)項目征地拆遷、礦產(chǎn)資源、集貿(mào)市場、非法傳銷、垃圾清運、房地產(chǎn)租賃等傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域，也有“套路貸”、互聯(lián)網(wǎng)金融、共享經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)自媒體等新興行業(yè)領(lǐng)域。要加強對新興行業(yè)領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭的研究，形成完善的斗爭策略，提高對隱藏其中的黑惡勢力的發(fā)現(xiàn)打擊能力。
二要從網(wǎng)下戰(zhàn)場向網(wǎng)上戰(zhàn)場拓展。要深入研究“網(wǎng)上掃黑除惡”的思路和舉措，善于運用智能化創(chuàng)新網(wǎng)上網(wǎng)下一體化打防控模式，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上詐騙、收取“保護(hù)費”、“軟暴力”等帶有網(wǎng)絡(luò)黑社會性質(zhì)的新型涉黑涉惡犯罪。
三要從政法部門主力向行業(yè)部門主管拓展。針對一些行業(yè)領(lǐng)域主管部門存在重視不足、監(jiān)管不力、協(xié)作不主動等問題，要壓實重點行業(yè)領(lǐng)域主管部門在市場準(zhǔn)入、規(guī)范管理等方面的責(zé)任，進(jìn)一步健全涉黑涉惡線索發(fā)現(xiàn)移交、行業(yè)管理漏洞通報整改等制度，促進(jìn)政法機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法部門密切配合，進(jìn)一步形成打擊整治合力。
——縱向延伸要更有深度。針對“上熱中溫下冷”、從上到下推進(jìn)效應(yīng)層層遞減以及各省區(qū)市、各市區(qū)縣之間進(jìn)展不平衡的問題，要調(diào)整和創(chuàng)新戰(zhàn)法，把責(zé)任壓力層層傳導(dǎo)下去，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。
一要“抓省促市”。全國掃黑辦要創(chuàng)新專項斗爭戰(zhàn)果通報制度，把通報省級進(jìn)展的全面情況延伸到通報地市級進(jìn)展的若干重大情況，倒逼后進(jìn)地區(qū)，促進(jìn)省內(nèi)各市均衡發(fā)展，提高專項斗爭整體推進(jìn)水平。要加大督辦推動力度，通過依法依規(guī)實行上級專業(yè)力量直接查辦重大復(fù)雜案件、待案件有所突破后再輔以異地辦案等辦法，加快“撕開口子、揭開蓋子、挖出根子”。全國掃黑辦還將抽查一些地市，督促有關(guān)地市加大攻堅力度，突破一批重大案件。
二要“抓市促縣”。倡導(dǎo)各省采取“抓市促縣”的戰(zhàn)法，壓實市、縣主要負(fù)責(zé)同志第一責(zé)任，推動各級專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組和成員單位主要負(fù)責(zé)同志靠前指揮。省掃黑辦要把后進(jìn)縣（市、區(qū)）作為重點督辦推動，促進(jìn)專項斗爭均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
——推進(jìn)舉措要更有力度。要根據(jù)明年專項斗爭階段目標(biāo)要求，研究明確專項斗爭主攻方向和重點任務(wù)，注重“三加力”：
一要在除惡務(wù)盡上加力。保持對黑惡勢力的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，敏銳把握涉黑涉惡違法犯罪新動向，緊盯重大和隱藏蟄伏的黑惡勢力不放，緊盯重大涉黑涉惡“保護(hù)傘”不放，緊盯黑惡勢力經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不放，攻克“打不全、打不透、打不盡”難題。要堅持依法嚴(yán)打，以“黑惡積案清零、問題線索清零、涉黑犯罪零發(fā)生”為要求，窮追猛打、深挖徹查，除惡務(wù)盡。要完善檢察機(jī)關(guān)依法提前介入機(jī)制，既嚴(yán)把事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、法律關(guān)，又主動幫助偵查機(jī)關(guān)收集、固定、完善證據(jù)，確保打擊質(zhì)量和效率相統(tǒng)一。要堅持掃黑除惡與打“保護(hù)傘”聯(lián)動，把深挖徹查“保護(hù)傘”作為主攻重點，加強分類指導(dǎo)，堅決深挖徹查“保護(hù)傘”。要重視進(jìn)一步明確“保護(hù)傘”界定標(biāo)準(zhǔn)，是什么問題就按什么問題處理。要堅持掃黑除惡與“打財斷血”聯(lián)動，及時清查涉案財產(chǎn)，深挖利益鏈，依法采取查封、追繳、凍結(jié)、沒收、判處財產(chǎn)刑和行政處罰等辦法，徹底摧毀黑惡勢力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，決不讓黑惡勢力有死灰復(fù)燃之機(jī)。
二要在起訴審判上加力。隨著專項斗爭不斷深入，明年進(jìn)入起訴審判階段的涉黑涉惡案件將越來越多，加快案件流轉(zhuǎn)任務(wù)艱巨。要創(chuàng)新完善辦案機(jī)制，調(diào)優(yōu)配強政法機(jī)關(guān)專業(yè)辦案力量，通過建立法檢辦理涉黑涉惡犯罪案件專業(yè)化團(tuán)隊等做法，著力攻克重大復(fù)雜疑難案件。要通過典型案件指導(dǎo)、庭審直播、現(xiàn)場觀摩、專家指導(dǎo)等方式，指導(dǎo)和促進(jìn)基層依法辦案、規(guī)范辦案。針對執(zhí)法辦案中遇到的法律適用、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等方面問題，特別是對新型涉黑涉惡犯罪證據(jù)認(rèn)定、惡勢力違法犯罪認(rèn)定、涉案財產(chǎn)處置等問題，要加強研究，完善法律政策保障。
三要在源頭治理上加力。圍繞易滋生黑惡勢力的重點行業(yè)和重點領(lǐng)域，推動相關(guān)部門完善落實常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，從根本上遏制黑惡勢力滋生。要深入推進(jìn)市場規(guī)范治理，依法打擊擾亂市場秩序、侵害企業(yè)家和老百姓合法權(quán)益的違法犯罪行為，維護(hù)良好的投資發(fā)展環(huán)境。要堅持創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，加快推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化，提高基層對涉黑涉惡問題的免疫力。
——全社會參與熱情要更有溫度。要堅持黨的群眾路線，把宣傳發(fā)動群眾貫穿專項斗爭始終，打好掃黑除惡人民戰(zhàn)爭。
一要持續(xù)營造強大輿論聲勢。要堅持打擊、宣傳、普法同頻共振，大力宣傳專項斗爭的重大意義、重大部署、重大戰(zhàn)果，充分展示黨委政府“有黑必掃、有惡必除、有亂必治、有‘傘’必打”的堅強決心；大力宣傳專項斗爭中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，讓人民群眾為黨中央英明果斷決策點贊，為奮戰(zhàn)在掃黑除惡一線的干警點贊。要創(chuàng)新宣傳方式方法，確保專項斗爭越深入激發(fā)群眾參與熱情越有效。要堅持以案明法、以案釋法，讓人民群眾在專項斗爭宣傳中受教育，促進(jìn)尊法學(xué)法守法用法。
二要大力弘揚見義勇為新風(fēng)尚。要切實加強見義勇為英模宣傳表彰活動，及時推出事跡突出、群眾認(rèn)可度高、示范引領(lǐng)作用大的見義勇為英模，讓見義勇為精神在新時代發(fā)揚光大。
三要建立年度通報表揚制度。著手研究制定專項斗爭先進(jìn)地區(qū)、先進(jìn)單位、先進(jìn)個人年度通報表揚方案，啟動研究表彰激勵方案，適時組織開展通報表揚和評選表彰活動。
四要采取有效獎勵措施鼓勵群眾舉報。加大舉報獎勵力度，嚴(yán)格落實舉報人保護(hù)措施，進(jìn)一步激發(fā)群眾參與專項斗爭的熱情。
【三】明年掃黑除惡要把握好“效”
所謂“效”，是指掃黑除惡專項斗爭的效果。我們必須堅持效果導(dǎo)向，堅持政治效果、法律效果、社會效果相統(tǒng)一，近期效果、中期效果、長期效果相銜接，不斷優(yōu)化抓落實、抓推進(jìn)的有效舉措，確保專項斗爭有實效、有長效、有真效。
——要追求沒水分的實效。開展專項斗爭，作風(fēng)要務(wù)實，推進(jìn)要扎實，戰(zhàn)果要求實。要督促各地各有關(guān)部門堅持實事求是，尊重客觀規(guī)律，摸實情、出實招、求實效，堅決防止“調(diào)門高實效差”問題，確保專項斗爭進(jìn)度、質(zhì)量與效率相統(tǒng)一。要督促各地進(jìn)一步核準(zhǔn)核實專項斗爭的基本數(shù)據(jù)，不虛報、不漏報、不瞞報，對不嚴(yán)不實、弄虛作假的要進(jìn)行糾整并嚴(yán)肅問責(zé)。
——要有可持續(xù)的長效。線索核查是關(guān)系專項斗爭可持續(xù)、有長效的源頭基礎(chǔ)。要建好全國重大涉黑涉惡案件線索管理平臺，實現(xiàn)重大線索信息聯(lián)通共享、案件辦理動態(tài)跟蹤、群眾反映實時掌握，完善集中核查機(jī)制，落實分級核查責(zé)任制，確保為期3年的專項斗爭有線索、可持續(xù)發(fā)展，防止專項斗爭“運動化”、“一陣風(fēng)走過場”。要堅持邊推進(jìn)邊總結(jié)邊提高，系統(tǒng)集成先進(jìn)典型經(jīng)驗并轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范、形成長效機(jī)制，促進(jìn)掃黑除惡常態(tài)長效化。
——要有經(jīng)得起歷史、實踐和人民檢驗的真效。要以督導(dǎo)推動和“回頭看”為抓手，確保專項斗爭動真格、求真效。明年上半年，將擬派中央掃黑除惡督導(dǎo)組，對余下的21個省區(qū)市和新疆建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)行督導(dǎo)，確保實現(xiàn)中央督導(dǎo)工作全覆蓋。對中央第一輪督導(dǎo)的10個省市，要適時開展“回頭看”，督促整改工作落實，對整改不力的進(jìn)行問責(zé)。要實施督導(dǎo)專員制度，對存在突出問題的地方進(jìn)行專項督導(dǎo)。要督促各地參照中央做法，加大各層級督導(dǎo)力度，增強督導(dǎo)工作實效性。要注重督導(dǎo)考核成果運用，將專項斗爭成果列入對地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核內(nèi)容，形成鮮明的工作導(dǎo)向。要堅持以群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，健全完善專項斗爭績效考核指標(biāo)體系，加大群眾意見在績效考評中的權(quán)重，真正把評判的“表決器”交到群眾手中。
