陳一新：平安中國(guó)建設(shè)要用好考評(píng)“指揮棒”
12月14日，中央政法委召開(kāi)會(huì)議，對(duì)2018年度綜治工作（平安建設(shè)）考核評(píng)價(jià)研究部署。
網(wǎng)友諸君一定很感興趣：綜治（平安建設(shè)）考核評(píng)價(jià)是一項(xiàng)什么樣的工作？考評(píng)內(nèi)容是什么？考評(píng)結(jié)果有什么作用？
綜治工作（平安建設(shè)）考評(píng)是從2003年開(kāi)始的，每年進(jìn)行一次，目的是通過(guò)對(duì)各地各部門(mén)推進(jìn)平安建設(shè)的舉措和取得的成效進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，推動(dòng)各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，采取有效措施推進(jìn)平安建設(shè)，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感。根據(jù)中央政法委印發(fā)的《2018年綜治工作（平安建設(shè)）考核評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》，考評(píng)內(nèi)容分為69項(xiàng)，囊括45個(gè)成員單位，涵蓋許多行業(yè)、領(lǐng)域，涉及預(yù)防化解矛盾糾紛，開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)、打擊各類(lèi)違法犯罪，維護(hù)公共安全、網(wǎng)絡(luò)安全，開(kāi)展綜合治理和平安創(chuàng)建，開(kāi)展平安建設(shè)宣傳教育，落實(shí)綜治工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，以及群眾參與和人民群眾安全感滿(mǎn)意度等諸多方面?？荚u(píng)結(jié)果和存在問(wèn)題向省（區(qū)、市）黨委、政府通報(bào)，作為整改依據(jù)，并作為對(duì)地市、部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)和提拔任用的重要參考，發(fā)生嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題、被考評(píng)扣分的地市，將不得參評(píng)綜治先進(jìn)城市和平安建設(shè)最高榮譽(yù)“長(zhǎng)安杯”獎(jiǎng)項(xiàng)。
中央政法委秘書(shū)長(zhǎng)陳一新在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把握好考評(píng)的重要性、科學(xué)性、實(shí)效性、協(xié)同性、群眾性、引領(lǐng)性，認(rèn)真做好綜治工作（平安建設(shè)）考評(píng)，發(fā)揮好考評(píng)的“指揮棒”、“風(fēng)向標(biāo)”作用，為創(chuàng)新社會(huì)治理、建設(shè)更高水平的平安中國(guó)作出新的貢獻(xiàn)。
各地各部門(mén)應(yīng)該如何把握今年綜治考評(píng)工作要求？陳一新在講話中提出要把握好“六個(gè)性”。
【一】把握好考評(píng)工作的重要性
多年實(shí)踐表明，綜治工作（平安建設(shè)）考評(píng)是是推動(dòng)平安中國(guó)建設(shè)的重要引擎，是落實(shí)地方、部門(mén)保一方平安責(zé)任的重要抓手。進(jìn)入新時(shí)代，要進(jìn)一步加深對(duì)考評(píng)重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)積極參與考評(píng)、全力搞好考評(píng)的責(zé)任感使命感。
——加強(qiáng)綜治考評(píng)是夯實(shí)平安建設(shè)責(zé)任的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記指出，各級(jí)黨委和政府要高度重視社會(huì)治理工作，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實(shí)肩負(fù)起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任。夯實(shí)平安建設(shè)責(zé)任，考評(píng)是最有力、最有效的手段。要用足用好這一“利劍”，推動(dòng)各地黨委政府和有關(guān)部門(mén)落實(shí)社會(huì)治理、平安建設(shè)責(zé)任。
——加強(qiáng)綜治考評(píng)是順應(yīng)政法領(lǐng)域全面深化改革的重要舉措。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后，社會(huì)治安綜合治理工作的體制機(jī)制發(fā)生重大調(diào)整，黨對(duì)綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)，綜治考評(píng)工作也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)、調(diào)整完善。要建立健全與機(jī)構(gòu)改革相適應(yīng)的考評(píng)機(jī)制、考評(píng)方法，確保考評(píng)工作與黨對(duì)綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)同頻共振，推動(dòng)新時(shí)代社會(huì)治理、平安建設(shè)邁上更高臺(tái)階。
——加強(qiáng)綜治考評(píng)是形成各方齊抓共管合力的客觀需要。平安建設(shè)的最大特色和優(yōu)勢(shì)，就在于各部門(mén)齊抓共管。通過(guò)考評(píng)這一有效手段，能夠?qū)⑾嚓P(guān)工作納入黨委政府工作全局，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的良好局面。要發(fā)揮好綜治考評(píng)在搭平臺(tái)、聚資源中的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)各地各部門(mén)牢固樹(shù)立一盤(pán)棋思想，形成平安中國(guó)建設(shè)強(qiáng)大合力。
【二】把握好考評(píng)工作的科學(xué)性
要根據(jù)社會(huì)治理形勢(shì)任務(wù)變化，突出“干與不干不一樣、干好與干壞不一樣、主動(dòng)干與被動(dòng)干不一樣”，優(yōu)化考評(píng)機(jī)制、完善考評(píng)指標(biāo)，提高綜治考評(píng)科學(xué)化水平。
——要力求考精。要精確定位，緊扣綜治工作、平安建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)內(nèi)容，防止把綜治考評(píng)等同于部門(mén)工作考核，把不相關(guān)的工作都往里裝。今年考評(píng)細(xì)則設(shè)置了69項(xiàng)內(nèi)容，各相關(guān)單位要根據(jù)實(shí)際情況，確定具體考什么、應(yīng)該怎么考，科學(xué)賦予相應(yīng)分值，確?？荚凇捌叽纭鄙?。
——要力求考準(zhǔn)。堅(jiān)持用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用實(shí)效說(shuō)話相結(jié)合，把報(bào)送的數(shù)據(jù)和日常的工作統(tǒng)籌起來(lái)衡量，確保全面、客觀、真實(shí)反映整體工作情況。要多設(shè)計(jì)一些對(duì)日常工作的考評(píng)指標(biāo)，引導(dǎo)各地把功夫下在平時(shí)、把功課做在日常，避免年底突擊報(bào)送材料，搞臨時(shí)抱佛腳那一套。
——要力求考實(shí)。要防止“老好人”思想，敢于真考、實(shí)考、嚴(yán)考，達(dá)到鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的目的。要加強(qiáng)對(duì)考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處等掛鉤，推動(dòng)形成求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的良好導(dǎo)向。
【三】把握好考評(píng)工作的實(shí)效性
衡量考評(píng)質(zhì)量，關(guān)鍵看推動(dòng)工作的實(shí)效。要發(fā)揮考評(píng)“風(fēng)向標(biāo)”作用，引導(dǎo)各地各有關(guān)部門(mén)察實(shí)情、出實(shí)招、求實(shí)效，把平安建設(shè)的成效體現(xiàn)在把各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。
——要倒逼防范在先。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，是從源頭上防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患的治本之舉。今年考評(píng)細(xì)則中涉及的藥品安全監(jiān)管、質(zhì)量安全監(jiān)管等項(xiàng)目，都是行業(yè)監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是考評(píng)的重點(diǎn)對(duì)象。要按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)監(jiān)管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，以考評(píng)倒逼監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、規(guī)范管理、重點(diǎn)監(jiān)控等日常監(jiān)管機(jī)制，堵塞管理漏洞。
——要?jiǎng)?wù)求發(fā)現(xiàn)在早。今年考評(píng)細(xì)則中，把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、地鐵公交安保工作等納入考核范圍，目的就是突出容易出事的重點(diǎn)物品、群體、場(chǎng)所、行業(yè)，建立相應(yīng)的公共安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。要引導(dǎo)各地各有關(guān)部門(mén)把著眼點(diǎn)放到預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防上來(lái)，掌握工作主動(dòng)權(quán)。
——要促進(jìn)處置在小。要推動(dòng)各地對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患早化解、早處置，加強(qiáng)對(duì)人員密集場(chǎng)所的安全防范，完善快速響應(yīng)處置機(jī)制，最大限度防止重特大案事件的發(fā)生。
【四】把握好考評(píng)工作的協(xié)同性
綜治考評(píng)工作囊括45個(gè)成員單位，涵蓋許多行業(yè)、領(lǐng)域，必須在增強(qiáng)整體性、協(xié)同性上下功夫。要發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，確保考評(píng)工作協(xié)調(diào)有序推進(jìn)。
——要堅(jiān)持各負(fù)其責(zé)。各成員單位要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，把綜治考評(píng)工作與本單位、本系統(tǒng)中心工作統(tǒng)籌起來(lái)，實(shí)現(xiàn)考評(píng)工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)。要通過(guò)考評(píng)，引導(dǎo)各領(lǐng)域、各行業(yè)分頭抓好防風(fēng)險(xiǎn)、化矛盾、保安全、促穩(wěn)定工作，真正做到把好自己的門(mén)、管好自己的人、做好自己的事。
——要堅(jiān)持共同履責(zé)。在今年考評(píng)的66項(xiàng)重點(diǎn)工作中，有23個(gè)項(xiàng)目需要兩個(gè)以上部門(mén)協(xié)同考評(píng)。各部門(mén)要樹(shù)立合作、互通、共享理念，推進(jìn)情況溝通、數(shù)據(jù)融通、渠道暢通，牽頭部門(mén)要統(tǒng)籌調(diào)度好，配合部門(mén)要積極協(xié)作好，努力把考評(píng)過(guò)程變成群策群力、共考共評(píng)的過(guò)程。
——要堅(jiān)持有效問(wèn)責(zé)。各考評(píng)單位要結(jié)合本部門(mén)職責(zé)，建立健全權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一、風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任關(guān)聯(lián)、激勵(lì)與懲戒并重的考評(píng)責(zé)任體系。對(duì)發(fā)生重特大案事件的，要依法依規(guī)嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，確保失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)。要將綜治考評(píng)問(wèn)責(zé)與安全生產(chǎn)事故、食品安全事故、群體性事件等問(wèn)責(zé)相銜接，更好發(fā)揮警示作用。
【五】把握好考評(píng)工作的群眾性
人民群眾是社會(huì)治理的最終評(píng)判者，平安不平安，群眾最有發(fā)言權(quán)。要牢固樹(shù)立以人民為中心的思想，以人民滿(mǎn)意為根本標(biāo)尺，不斷增強(qiáng)考評(píng)結(jié)果的公信力。
——要順民意。今年考評(píng)細(xì)則中，注重加大了民意的分量，大幅度提高了群眾安全感和滿(mǎn)意度分值，使之成為單項(xiàng)考核分?jǐn)?shù)最高的項(xiàng)目。要用好這一指標(biāo)，更加注重傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，通過(guò)智能調(diào)查等方式，暢通群眾表達(dá)渠道，搭建群眾評(píng)判平臺(tái)，努力使考核導(dǎo)向、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與群眾的意愿相符合，真正把評(píng)判的“表決器”交到群眾手中。
——要解民憂(yōu)。平安建設(shè)能否得到群眾認(rèn)可，關(guān)鍵要看是否能解決人民群眾最恨最怨最煩的問(wèn)題。今年，結(jié)合開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，相應(yīng)提高了打擊黑惡勢(shì)力的考評(píng)分值，就是因?yàn)槿罕妼?duì)黑惡勢(shì)力深?lèi)和唇^。要通過(guò)考評(píng)，引導(dǎo)各地把解決人民群眾反映最強(qiáng)烈的突出問(wèn)題作為主攻方向，真正把社會(huì)治理工作做到人民群眾的心坎上。
——要聚民力。依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，是社會(huì)治理、平安建設(shè)的重要法寶。今年考評(píng)細(xì)則中，增加了“社會(huì)組織參與平安建設(shè)情況”、“平安建設(shè)宣傳教育”等內(nèi)容，就是要突出借力于民的考評(píng)導(dǎo)向。要通過(guò)考評(píng)，引導(dǎo)各地各有關(guān)部門(mén)自覺(jué)拜群眾為師、主動(dòng)向群眾問(wèn)計(jì)，通過(guò)運(yùn)用新媒體等多種手段，最大限度把群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)，努力開(kāi)創(chuàng)群防群治新局面。
【六】把握好考評(píng)工作的引領(lǐng)性
開(kāi)展考評(píng)的重要目的，就是要發(fā)揮對(duì)所考工作的引領(lǐng)、推動(dòng)、促進(jìn)作用。要圍繞加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化這一目標(biāo)，用足用好綜治考評(píng)這根“指揮棒”，為未來(lái)一個(gè)時(shí)期建設(shè)更高水平的平安中國(guó)樹(shù)立正確導(dǎo)向。
——要引領(lǐng)理念思路的創(chuàng)新?？茖W(xué)的考評(píng)催生科學(xué)的實(shí)踐。要通過(guò)綜治考評(píng)，引導(dǎo)各地各部門(mén)與時(shí)俱進(jìn)更新社會(huì)治理理念，樹(shù)立正確的目標(biāo)導(dǎo)向、政治導(dǎo)向、民本導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，養(yǎng)成科學(xué)的戰(zhàn)略思維、底線思維、系統(tǒng)思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維，引領(lǐng)社會(huì)治理邁向更高境界，努力開(kāi)創(chuàng)平安建設(shè)新局面。
——要引領(lǐng)體制機(jī)制的變革。這是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要支撐，也是綜治考評(píng)工作的重要著力點(diǎn)。要通過(guò)綜治考評(píng)，引導(dǎo)各地各部門(mén)健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，聯(lián)動(dòng)融合、集約高效的政府治理機(jī)制，開(kāi)放多元、互利共贏的社會(huì)協(xié)同機(jī)制，打造權(quán)責(zé)統(tǒng)一、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、成果共享的社會(huì)治理命運(yùn)共同體。
——要引領(lǐng)方法手段的改善。方法手段對(duì)路，社會(huì)治理就會(huì)事半功倍，這是開(kāi)展綜治考評(píng)的重要目標(biāo)。要通過(guò)綜治考評(píng)，引導(dǎo)各地各部門(mén)樹(shù)立科學(xué)的治理方法論，自覺(jué)做到以自治為基礎(chǔ)、以法治為保障、以德治為先導(dǎo)、以智治為支撐，加快推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
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