陜西省司法廳掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作綜述
自2018年初掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)開(kāi)展以來(lái)，陜西省司法廳黨組深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)決策部署，切實(shí)發(fā)揮司法行政工作職能，高點(diǎn)站位、狠抓落實(shí)，不斷推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展，取得了階段性成效。
提高站位?強(qiáng)化安排部署?強(qiáng)化政治引領(lǐng)
陜西省司法廳黨組自覺(jué)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)重要批示指示精神，把掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來(lái)安排，當(dāng)作“一把手工程”來(lái)推動(dòng)，層層壓實(shí)責(zé)任，逐級(jí)傳導(dǎo)壓力，努力構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)力的工作格局。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省司法廳黨組對(duì)專項(xiàng)斗爭(zhēng)高度重視，及時(shí)成立了專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確了目標(biāo)任務(wù)和方法步驟。先后7次召開(kāi)廳黨組會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示和中央、省委相關(guān)會(huì)議精神，研究制定貫徹意見(jiàn)。省廳掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室先后10次召開(kāi)會(huì)議，學(xué)習(xí)上級(jí)精神、研究部署各階段工作，有序有力有效推動(dòng)專項(xiàng)斗爭(zhēng)。
周密部署安排。省司法廳先后印發(fā)了《開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)實(shí)施方案》、《全省司法行政系統(tǒng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)重點(diǎn)工作分工方案》、《關(guān)于進(jìn)一步深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的意見(jiàn)》等全局性、階段性的工作文件，聚焦司法行政職能發(fā)揮，從14項(xiàng)重點(diǎn)工作入手，不斷推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)走深走實(shí)。
強(qiáng)化督查指導(dǎo)。自掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)開(kāi)展以來(lái)，省司法廳先后對(duì)省監(jiān)獄管理局、戒毒管理局、省律協(xié)開(kāi)展三輪次督導(dǎo)檢查，3月份對(duì)全省監(jiān)獄、強(qiáng)戒所開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)情況進(jìn)行了全覆蓋、拉網(wǎng)式督導(dǎo)檢查。省監(jiān)獄管理局共開(kāi)展4輪次專項(xiàng)督查，3輪次駐在式督查。省戒毒局共開(kāi)展3輪次專項(xiàng)督查，3輪次駐在式督查，有力推進(jìn)基層單位專項(xiàng)斗爭(zhēng)的開(kāi)展。
迎檢工作成績(jī)顯著。6月5日，中央掃黑除惡第12督導(dǎo)組實(shí)地走訪省監(jiān)獄管理局，督導(dǎo)檢查全省司法行政系統(tǒng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)開(kāi)展情況。中央督導(dǎo)組對(duì)省廳開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，從政治站位高、精神理解透、實(shí)施方案細(xì)、組織實(shí)施強(qiáng)、宣傳發(fā)動(dòng)好等方面給予充分肯定。
突出重點(diǎn)?深挖案件線索
陜西省司法廳聚力消除全省監(jiān)獄、強(qiáng)戒所涉黑涉惡線索“零報(bào)告”目標(biāo)，創(chuàng)新思路、多措并舉，圍繞提高摸排涉黑涉惡案件線索的數(shù)量和質(zhì)量打出“組合拳”，效果明顯。
查閱卷宗“摸”線索。對(duì)監(jiān)管人員案件卷宗進(jìn)行全面細(xì)致地分析排查，從罪錯(cuò)性質(zhì)、社會(huì)背景、家庭情況等各個(gè)方面，強(qiáng)化研判預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)了摸排工作無(wú)盲區(qū)、無(wú)死角。
專項(xiàng)活動(dòng)“搜”線索。在監(jiān)管場(chǎng)所大力開(kāi)展“大坦白、大檢舉、大揭發(fā)”專項(xiàng)活動(dòng)，把宣傳排查收集深挖涉黑涉惡案件線索與日常教育管理緊密結(jié)合。
關(guān)鍵環(huán)節(jié)“找”線索。從入監(jiān)（所）教育、個(gè)別談話、日常教育等環(huán)節(jié)挖掘涉黑涉惡案件信息。通過(guò)親情電話、往來(lái)信件、探訪人員身份甄別及信息員使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，捕捉敏感信息線索。
分析研判“覓”線索。綜合分析研判監(jiān)管人員的配合程度、談話效果、心理狀態(tài)等現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，對(duì)提供線索的“重點(diǎn)人”和“十類”從業(yè)人員進(jìn)行重點(diǎn)摸排，逐人制定談話策略、摸排預(yù)案。
獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)“挖”線索。省監(jiān)獄局、戒毒局分別制定了《罪犯和戒毒人員檢舉揭發(fā)涉黑涉惡線索獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，極大調(diào)動(dòng)了罪犯和戒毒人員的檢舉揭發(fā)涉黑涉惡線索積極性。
強(qiáng)化培訓(xùn)“盯”線索。從案件線索類型、摸排策略技巧、保密原則與工作紀(jì)律等方面，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升干警涉黑涉惡線索摸排工作能力。針對(duì)在社區(qū)服刑人員中摸排涉黑涉惡線索，一是加強(qiáng)摸排。通過(guò)入戶走訪、社區(qū)了解、當(dāng)面談話等方式，有效掌握涉黑涉惡社區(qū)服刑人員基本情況。二是注重激勵(lì)。制定出臺(tái)《陜西省社區(qū)服刑人員舉報(bào)涉黑涉惡犯罪線索獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》，調(diào)動(dòng)社區(qū)服刑人員檢舉揭發(fā)積極性和主動(dòng)性。
嚴(yán)格執(zhí)法?加強(qiáng)罪犯改造
對(duì)涉黑涉惡罪犯的監(jiān)管，陜西省司法廳堅(jiān)持以“十項(xiàng)措施”為重點(diǎn)，著力構(gòu)建涉黑涉惡罪犯刑事執(zhí)行工作機(jī)制。
從快收監(jiān)。主動(dòng)與公安機(jī)關(guān)對(duì)接，掌握涉黑涉惡罪犯送押動(dòng)態(tài)，預(yù)留必要收押能力，克服收押罪犯的嚴(yán)重疾病等難題，一律無(wú)條件收押。
異地關(guān)押。對(duì)涉黑罪犯和涉惡團(tuán)伙的主犯，嚴(yán)格執(zhí)行指定收押、異地關(guān)押政策。對(duì)影響較大的參與組織、領(lǐng)導(dǎo)涉黑涉惡的罪犯報(bào)請(qǐng)司法部，每年實(shí)行一次跨省關(guān)押，打破地域干擾，強(qiáng)化刑罰威懾。
拆分團(tuán)伙。對(duì)涉黑涉惡團(tuán)伙罪犯一律全部拆散，實(shí)行分散關(guān)押。對(duì)同一黑惡勢(shì)力罪犯不得關(guān)押在同一監(jiān)獄或同一個(gè)監(jiān)區(qū)，并定期調(diào)整涉黑團(tuán)伙首要分子關(guān)押場(chǎng)所。
細(xì)致評(píng)估。對(duì)全省涉黑涉惡罪犯逐人建立專檔，逐人危險(xiǎn)評(píng)估，逐人分析研判，并堅(jiān)持每月犯情分析會(huì)逐人匯報(bào)制度，依據(jù)評(píng)估分析結(jié)果采取針對(duì)性的管理措施，始終保持嚴(yán)密管控狀態(tài)。
精細(xì)管控。細(xì)化對(duì)涉黑涉惡罪犯從入監(jiān)到出監(jiān)各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)管理規(guī)定，對(duì)會(huì)見(jiàn)、通訊嚴(yán)格審查把關(guān)，專門(mén)登記，全程監(jiān)控監(jiān)聽(tīng)，掌握思想動(dòng)態(tài)。對(duì)涉黑涉惡罪犯改造崗位嚴(yán)格限制，一律不得在易接觸危險(xiǎn)勞動(dòng)工具的崗位改造。
嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)涉黑涉惡罪犯一般不予假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行，對(duì)計(jì)分考核獎(jiǎng)勵(lì)、減刑從程序上、條件上從嚴(yán)掌握，提級(jí)審核，一律報(bào)請(qǐng)省監(jiān)獄局審批。監(jiān)獄紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)每半年、省監(jiān)獄局每年度開(kāi)展一次全面核查。
保障權(quán)益。在依法保障罪犯申訴、控告、檢舉和通訊、會(huì)見(jiàn)權(quán)益的同時(shí)，逐人建立健康檔案，定期體檢，對(duì)患病罪犯及時(shí)救治，并開(kāi)設(shè)清真灶，照顧少數(shù)民族罪犯的特殊生活習(xí)慣。
強(qiáng)化教育。著力推進(jìn)以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)的“五大改造”（政治、監(jiān)管、教育、勞動(dòng)、文化改造），促進(jìn)“五個(gè)認(rèn)同”（認(rèn)同偉大祖國(guó)、中華民族、中國(guó)文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義），狠抓涉黑涉惡罪犯的專項(xiàng)教育整訓(xùn)，突出思想改造和法制教育，落實(shí)專人包教，掛牌攻堅(jiān)，一人一策，對(duì)癥施教，不斷提升涉黑涉惡罪犯教育改造質(zhì)量。
重點(diǎn)深挖。將黑惡線索舉報(bào)與深挖余罪漏罪及“三假”人員甄別有機(jī)結(jié)合，使檢舉揭發(fā)成果不斷擴(kuò)大。
釋放銜接。對(duì)涉黑涉惡罪犯刑滿釋放時(shí)，落實(shí)出監(jiān)談話，寫(xiě)出保證書(shū)，提出出監(jiān)要求，落實(shí)必接必送，全部交付罪犯戶籍地和所在地安置幫教，防止出現(xiàn)再次違法犯罪。同時(shí)，在社區(qū)服刑對(duì)象的監(jiān)管中堅(jiān)持做到：一是“四清”。對(duì)摸排出涉黑涉惡社區(qū)服刑人員基本情況，切實(shí)做到基本情況清、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)清、行為去向清、監(jiān)管責(zé)任清。二是徹查隱患。今年3月初，在全省開(kāi)展社區(qū)矯正“安全隱患大排查”專項(xiàng)活動(dòng)，督導(dǎo)落實(shí)走訪、報(bào)告和請(qǐng)銷(xiāo)假等制度，最大限度地消除社區(qū)服刑人員監(jiān)管工作中的安全隱患。
加強(qiáng)監(jiān)督?指導(dǎo)律師依法辯護(hù)
陜西省各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)及各地律師協(xié)會(huì)通過(guò)強(qiáng)培訓(xùn)、強(qiáng)管理、強(qiáng)指導(dǎo)，確保律師代理涉黑涉惡案件辯護(hù)依法辦理。落實(shí)“三項(xiàng)制度”。堅(jiān)決落實(shí)重大敏感及涉黑涉惡案件報(bào)告制度，重大敏感案件及涉黑涉惡代理辯護(hù)集體研究制度，重大敏感及涉黑涉惡案件辯護(hù)參與旁聽(tīng)制度。做到“三個(gè)全面”。對(duì)全省律師代理涉黑涉惡案件做到全面掌握，對(duì)律師代理涉黑涉惡案件辯護(hù)意見(jiàn)做到全面掌握，對(duì)律師代理重點(diǎn)涉黑涉惡案件做到全面參與庭審旁聽(tīng)。加強(qiáng)“三個(gè)管理”。加強(qiáng)重要律所的日常管理，加強(qiáng)律師代理涉黑案件臺(tái)賬的日常管理，加強(qiáng)律師重點(diǎn)人的日常管理。6月15日，省律師協(xié)會(huì)舉辦掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，組織200余名律師學(xué)習(xí)了全國(guó)律協(xié)《關(guān)于律師辦理黑惡勢(shì)力犯罪案件辯護(hù)代理工作若干意見(jiàn)》和省律協(xié)《關(guān)于進(jìn)一步做好律師辦理黑惡勢(shì)力犯罪案件報(bào)告?zhèn)浒负托畔?bào)送工作的通知》，對(duì)律師參與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)進(jìn)行了再學(xué)習(xí)、再動(dòng)員、再部署，進(jìn)一步強(qiáng)化了律師參與代理涉黑涉惡案件辯護(hù)的管理指導(dǎo)工作力度。
堅(jiān)持“楓橋經(jīng)驗(yàn)”?推進(jìn)基層綜合治理
陜西省司法廳學(xué)習(xí)借鑒新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分利用人民調(diào)解組織點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)的有利條件，深入發(fā)動(dòng)群眾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)排查涉黑涉惡?jiǎn)栴}線索，實(shí)現(xiàn)打早打小，從源頭上鏟除黑惡勢(shì)力滋生蔓延土壤，打牢基層治理根基。
抓排查。今年2月25日至3月25日，以“法治促和諧?司法筑平安”為主題，在全省司法行政系統(tǒng)組織開(kāi)展了“掃黑除惡專項(xiàng)檢查及矛盾糾紛排查化解”活動(dòng)，由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組成10個(gè)工作組，分別對(duì)10個(gè)設(shè)區(qū)市35個(gè)縣（區(qū)）、102個(gè)司法所開(kāi)展了實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)檢查。
抓線索。組織司法所人員和人民調(diào)解員深入基層村居、社區(qū)，建立涉黑涉惡?jiǎn)栴}線索“日排查、周研判”工作機(jī)制，重點(diǎn)排查涉及廣大人民群眾切身利益的土地流轉(zhuǎn)、拆遷安置、環(huán)境污染、醫(yī)患關(guān)系等重大領(lǐng)域中黑惡勢(shì)力苗頭和“保護(hù)傘”信息。
抓幫教。充分發(fā)揮市、縣（區(qū)）“新航驛站”和“新航中途之家”安置幫教基地作用，加強(qiáng)涉黑涉惡刑滿釋放人員職業(yè)技能培訓(xùn)，促使他們順利回歸社會(huì)。?
強(qiáng)化宣傳動(dòng)員?營(yíng)造斗爭(zhēng)氛圍
堅(jiān)守陣地，蓄力宣傳。陜西省司法廳及各地司法局、廳管屬各單位積極開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)宣傳，充分發(fā)揮“法治三秦”政務(wù)微博、“陜西司法”、“陜西監(jiān)獄”微信公眾號(hào)和政府網(wǎng)站作用，通過(guò)及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)推送有關(guān)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的工作信息和相關(guān)普法信息，向全社會(huì)充分展示黨委、政府掃黑除惡的堅(jiān)定決心，努力營(yíng)造全社會(huì)同仇敵愾、人人參與的濃厚輿論氛圍。發(fā)布“掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)”應(yīng)知應(yīng)會(huì)線上自測(cè)5期共50道；“陜西地方普法集錦”17期，每期涉及掃黑除惡內(nèi)容的不少于8篇；微博專題150余條。截止目前，“法治三秦”官方微博共推送相關(guān)信息150余條，各市（縣、區(qū)）普法微博、普法微信公眾號(hào)推送相關(guān)信息490余條。在省司法廳門(mén)戶網(wǎng)站和法治陜西網(wǎng)上開(kāi)設(shè)了“掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)”專欄，報(bào)道全省各地司法行政機(jī)關(guān)開(kāi)展專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作的進(jìn)展情況，共刊發(fā)360余條。
以考促學(xué)，提高認(rèn)識(shí)。今年4月25日至26日，省委政法委、省委網(wǎng)信辦、省委普法辦、省人大常委會(huì)辦公廳、省司法廳等五部門(mén)聯(lián)合舉辦了全省副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法無(wú)紙化考試。在這次考試中，專門(mén)增加了“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)的有關(guān)內(nèi)容。全省2031個(gè)單位的22548名副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位中層以上管理人員參加了考試。其中575個(gè)單位的平均成績(jī)達(dá)到優(yōu)良以上，著力提升了領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)專項(xiàng)斗爭(zhēng)的思想認(rèn)識(shí)和政治站位。
豐富內(nèi)容，靈活形式。專項(xiàng)斗爭(zhēng)開(kāi)展以來(lái)，司法廳要求各地各單位堅(jiān)持傳統(tǒng)媒體與新媒體宣傳相結(jié)合，充分利用傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站、官方微博微信、新聞客戶端等新興媒體，以法治宣傳畫(huà)、法治動(dòng)漫、法治公益廣告、H5等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，多角度多形式、全方位展示全系統(tǒng)推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)宣傳工作，擴(kuò)大輿論宣傳覆蓋面和影響力，不斷營(yíng)造掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的濃厚氛圍。
“人生易老天難老，歲歲重陽(yáng)，今又重陽(yáng)，戰(zhàn)地黃花分外香”。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)已進(jìn)入最后攻堅(jiān)階段，陜西省各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)及廣大干警將在認(rèn)真總結(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，同心協(xié)力，毫不懈怠，以最大的工作干勁將掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)進(jìn)行到底，為平安陜西、法治陜西建設(shè)做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)！（陜西省司法廳）
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