呵護未成年人成長 托起明天的太陽——我省貫徹落實“一號檢察建議”綜述
2018年10月，最高人民檢察院認真分析檢察機關辦理的性侵幼兒園兒童、中小學生犯罪案件，針對校園安全管理規(guī)定執(zhí)行不嚴格、教職員工隊伍管理不到位以及兒童和學生法治教育、預防性侵害教育缺位等問題，向教育部發(fā)出了首份檢察建議（高檢建〔2018〕1號，以下簡稱“一號檢察建議”），并要求各級檢察機關認真落實。
我省各級檢察機關與教育部門迅速行動，從提高未成年人自我保護意識，到嚴把教師入口關，再到動員各方面力量參與，檢校聯(lián)手共同筑起一道堅固的呵護未成年人健康成長的“防火墻”，為祖國的明天托起燦爛的太陽。
關愛未成年人??撐起愛的天空
未成年人是社會的未來、家庭的希望。呵護未成年人健康成長、保護未成年人合法權益，不僅是教育部門和司法機關的職責，也是全社會和每個家庭的責任。
“一號檢察建議”發(fā)出后，省檢察院按照最高人民檢察院的要求，及時將“一號檢察建議”及我省未成年人檢察工作情況抄送省政府和省教育廳。今年1月，省檢察院與省教育廳聯(lián)合印發(fā)《關于預防中小學幼兒園學生性侵害工作實施方案》，安排部署專項活動，并會同省教育廳對渭南、安康等地開展督導檢查。
10月上旬，最高人民檢察院檢察長張軍來陜調(diào)研期間，就陜西省進一步落實“一號檢察建議”、為全國作出表率提出明確要求。省委高度重視，部署開展為期1個月的未成年人保護暨“一號檢察建議”落實專項督導活動。10月24日，省委召開全省未成年人保護暨“一號檢察建議”落實推進會，要求從侵害未成年人受教育權、人身權、校園及周邊安全和食品安全、落實“一號檢察建議”4個方面25個問題，分階段在全省開展專項督導。
推進會后，全省10個設區(qū)市積極響應，迅速行動，扎實開展督導，形成了市委牽頭負責、市政府統(tǒng)籌部署、市檢察院總體協(xié)調(diào)、相關單位相互配合的工作格局。
全省各級督導組先后深入3294所中小學、幼兒園進行實地檢查、明察暗訪和溝通座談，查訪學校周邊經(jīng)營場所3061個，發(fā)現(xiàn)問題1554個，提出檢察建議108件，已整改問題829個。
省委教育工委、省教育廳還成立了10個檢查組對各地教育部門和學校實地進行檢查。西安市公安機關全面落實“警務進校園”制度，已在897所校園設立校園警務聯(lián)絡室，排查穩(wěn)控校園周邊高危人員1010名，其中重性精神病人365人。共青團銅川市委通過“開往貧困山區(qū)學校的青春專列”主題活動，動員社會力量幫助留守兒童圓夢微心愿；銅川市民政局撥付生活補助5.6萬元，幫助無人撫養(yǎng)兒童完成義務教育。三原縣、武功縣分別撥出專款20萬元、26.8萬元，為轄區(qū)內(nèi)學校安裝了一鍵報警裝置。
高懸檢察利劍??呵護如花少年
我省檢察機關迅速行動，立足辦案職能，充分發(fā)揮批捕、起訴職能，準確、有力打擊侵害未成年人權益的犯罪，加大對未成年被害人保護力度。
“一號檢察建議”發(fā)出后，我省檢察機關共批準逮捕侵害未成年人犯罪嫌疑人479人，起訴385人。其中批準逮捕教職員工、培訓機構教師性侵害中小學生、幼兒園兒童的犯罪嫌疑人14人，起訴12人。
西安市新城區(qū)檢察院在辦理乒乓球教練盧永振猥褻兒童案中，針對其猥褻罪累犯的情況，提出對其從重處罰并禁止其從事與未成年人密切接觸的工作量刑建議被法院采納。西安鐵路運輸檢察院在審查一起猥褻兒童案中，加強證據(jù)綜合分析，認定犯罪嫌疑人王某某的行為系“公共場所”猥褻兒童，并依法提出對其從重處罰的量刑建議，目前該案正在審理中。
西安市長安區(qū)檢察院就小學教師李某某強奸、猥褻兒童案向區(qū)教育局發(fā)出檢察建議，區(qū)教育局收到檢察建議后按照規(guī)定，對相關責任人分別作出了黨內(nèi)嚴重警告和免職處分，并對轄區(qū)中小學安全管理進行了巡查。西安市新城區(qū)檢察院在辦理某小學門衛(wèi)強奸、猥褻兒童一案中，協(xié)同區(qū)教育局對轄區(qū)35所小學的2158名專任教師、67所幼兒園的2724名教職工進行了性侵前科全面排查，要求所有學校對聘請的門衛(wèi)報教育局備案。
“未成年人預防性侵害的知識和自我防范能力較弱，個別家庭對未成年人的監(jiān)護缺位是造成未成年人被侵害的主要原因。檢察機關要在揚檢察利劍，嚴厲懲治這類犯罪的同時，充分發(fā)揮檢察建議監(jiān)督作用，加強社會綜合治理，構筑預防校園性侵的‘防火墻’。”寶雞市檢察院檢察長邢志堅在接受記者采訪時說。
延伸監(jiān)督觸角??保護孩子安全
在開展專項聯(lián)合督導活動中，省檢察院主動銜接溝通，延伸監(jiān)督觸角，針對校園“三防”體系建設漏洞、培訓機構監(jiān)管不嚴、校園周邊場所經(jīng)營不規(guī)范等問題進行重點督導。
省檢察院與共青團陜西省委簽署《陜西省構建未成年人檢察工作社會支持體系合作框架協(xié)議》，推動我省未成年人保護專業(yè)化、社會化建設。省檢察院向省教育廳通報2018年—2019年全省教職工性侵學生案件名單，建議省教育廳將發(fā)案地區(qū)和學校作為重點督導檢查對象。省檢察院重罪檢察部門開展懲治涉校車危險駕駛違法犯罪專項活動，各級檢察院通過辦案向當?shù)亟逃?、公安部門發(fā)出檢察建議6件。公益訴訟檢察部門開展“落實食品藥品安全四個最嚴”專項行動，將校園及周邊食品藥品安全作為監(jiān)督重點，今年10月以來共立案26件，發(fā)出檢察建議26件。
榆林市專項督導組明察暗訪6個縣（區(qū)）檢察院、12個教育局、33所學校，對發(fā)現(xiàn)的四大類20多項問題進行通報，督促相關單位整改。寶雞市聚焦“夯實工作基礎，強化安全管理，守護校園安全”的目標，對全市1181所中小學、幼兒園實行封閉化管理，對1013所校園要求配備安保人員，408所校園完成視頻監(jiān)控系統(tǒng)與公安機關一鍵報警裝置聯(lián)網(wǎng)建設，取締校園周邊網(wǎng)吧、游戲廳24個，查處黑校車27輛，設立“護學崗”100余個，30多所校園增設了校門口防撞隔離設施。
延安市檢察院狠抓校園食品安全監(jiān)督檢查，建立“月巡查”制度，全市23個專項督導組檢查學校食堂593個、校園周邊經(jīng)營戶2243戶、流動攤販184戶，下發(fā)整改通知書145份。安康市將掃黑除惡專項斗爭與校園及周邊綜合治理結合，在高新中學成立“反校園欺凌中心”，幫助在校生解決校園矛盾20余起。
建設法治校園??守護祖國明天
法治校園建設不僅有利于完善學校管理機制、提高教學質(zhì)量，其重要價值還在于構建一個安全、和諧的校園，提高在校生自我保護能力。省檢察院充分發(fā)揮溝通和協(xié)調(diào)職能，橫向對接，三級聯(lián)動，形成保護未成年人合力。
各地把深入開展“法治進校園”巡講、推進檢察官（長）擔任法治副校長工作和落實“一號檢察建議”有機結合起來。全省123個檢察院檢察長均受所在轄區(qū)教育行政部門的聘任，擔任123所中小學的法治副校長，同時有1100多名檢察官也受聘擔任轄區(qū)中小學法治副校長。延安市縣（區(qū)）兩級檢察院檢察官（長）擔任法治副校長，實現(xiàn)全市368所中小學全覆蓋。
省檢察院與省教育廳聯(lián)合開展為期3年的“法治進校園”巡講活動，截至今年10月，已組織法治巡講1585場，覆蓋1521所學校和145.6萬名師生，在提高未成年人法治意識，保護在校學生合法權益方面發(fā)揮了積極作用。
榆林市選拔優(yōu)秀檢察干警組成“法治進校園”巡講團，在全市146所中小學、幼兒園進行了181場預防性侵害專題巡講活動，覆蓋教師、學生及家長2.6萬余人。漢中市檢察院、團市委、市救助管理站、市未成年人保護中心和青年志愿者團體共同赴侵害未成年人犯罪多發(fā)地區(qū)，開展?“預防侵害，自我保護”法治宣講，提高留守兒童和困境兒童的自我保護能力。
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