陜西推動政府職能依法全面履行“六大工程”縱深推進(jìn)法治政府建設(shè)
近年來，陜西省全面落實國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》，以建設(shè)更高水平法治陜西為目標(biāo)，認(rèn)真履行推進(jìn)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主體責(zé)任，法治政府建設(shè)不斷取得新成效。9月14日，《陜西省法治政府建設(shè)“六大工程”實施方案》印發(fā)，啟動法治政府建設(shè)“六大工程”，為譜寫陜西新時代追趕超越新篇章提供堅強(qiáng)的法治保障。
“六大工程”直指“六大短板”
2019年12月，根據(jù)中央全面依法治國委員會部署，中央依法治國辦對陜西等8省進(jìn)行法治政府建設(shè)實地督察，對陜西法治政府建設(shè)的工作成效給予肯定并提出督察意見和建議。
“在中央依法治國辦對陜西省法治政府建設(shè)工作提出的意見建議基礎(chǔ)上，省委依法治省辦經(jīng)過深入調(diào)研，找出了陜西省法治政府建設(shè)六大短板?！标兾魇∥婪ㄖ问∞k組成人員、省司法廳副廳長師建平說。
這六大短板是：一些地區(qū)和部門對法治政府建設(shè)不夠重視；基層行政執(zhí)法整體水平有待提高；法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制不夠完善；法治化營商環(huán)境亟需提升；法治政府建設(shè)力量比較薄弱；法治政府建設(shè)信息化程度不高。
陜西省委依法治省辦副主任、省司法廳廳長王永明認(rèn)為，這些短板已成為法治政府建設(shè)要率先突破的瓶頸，迫切需要明確工作重點、采取有效措施、加大經(jīng)費投入、完善保障機(jī)制，切實推動問題解決。
知其不善，則速改以從善。“六大工程”直指“六大短板”。
法治政府建設(shè)“雙驅(qū)”工程。以法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動和法治督察作為有力驅(qū)動，充分發(fā)揮創(chuàng)建激勵和督察倒逼的作用，解決推動機(jī)制不夠完善的問題；將法治督察納入全省性督察計劃，配合中央依法治國辦開展法治督察活動。
市縣法治政府建設(shè)評估工程。構(gòu)建政府內(nèi)部評價、專業(yè)機(jī)構(gòu)評估、社會滿意度測評“三位一體”法治政府建設(shè)考評機(jī)制。委托第三方對市縣級法治政府建設(shè)情況進(jìn)行綜合評估，常態(tài)化推進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)評估工作，每年發(fā)布專業(yè)評估報告。2020年重點評估中央法治政府建設(shè)全面督察反饋問題整改情況，隨后每年根據(jù)《市縣法治政府建設(shè)指標(biāo)體系》進(jìn)行全面評估。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治政府建設(shè)強(qiáng)基工程。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治政府建設(shè)方案與指標(biāo)體系應(yīng)用研究試點，從2020年開始，區(qū)別不同地域、不同發(fā)展水平，在全省選擇5至7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行試點，2022年底前總結(jié)試點經(jīng)驗，推出陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治政府建設(shè)指標(biāo)體系。
法治化營商環(huán)境評價工程。針對有的地區(qū)部門創(chuàng)新服務(wù)意識和能力還需進(jìn)一步加強(qiáng)，政府主動為中小微企業(yè)紓難解困做得不夠等問題，每年以“推動法治政府建設(shè)提升法治化營商環(huán)境”為主題，對各地法治化營商環(huán)境進(jìn)行評價，實施法治化營商環(huán)境專項評價工程，評價結(jié)果全省排名并以適當(dāng)方式通報。
政府工作人員法治素養(yǎng)提升工程。針對法治政府建設(shè)任務(wù)日益繁重而力量薄弱的實際，適應(yīng)新時代法治政府建設(shè)率先突破的要求，切實落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任，每年對市、縣、鎮(zhèn)三級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和省級國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行法治思維和依法行政能力提升專題培訓(xùn)；對省、市、縣、鎮(zhèn)四級政府法治建設(shè)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，兩年實現(xiàn)全員培訓(xùn)的目標(biāo)。
法治政府建設(shè)信息化推動工程。建設(shè)“陜西法治政府建設(shè)綜合管理平臺”“陜西法治政府建設(shè)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)”，進(jìn)而打破信息壁壘，消除“部門煙囪”和“信息孤島”。綜合管理平臺包含“科學(xué)立法管理”“重大行政決策管理”“行政執(zhí)法監(jiān)督”“多元化解矛盾糾紛”“法治督察”“法治政府建設(shè)考核”等業(yè)務(wù)子系統(tǒng)；數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)前期建設(shè)到市、縣（區(qū)），后期逐步建設(shè)到省級各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市、縣（區(qū)）各部門。
“《陜西省法治政府建設(shè)“六大工程”實施方案》就是為了解決法治政府建設(shè)方面存在的突出問題，切實推動政府職能依法全面履行，完善依法行政制度體系，促進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，依法預(yù)防和化解社會矛盾，全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力而制定的。”陜西省委依法治省辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
點面結(jié)合推進(jìn)全面提升
近年來，陜西省致力于在提升法治政府建設(shè)上下功夫，多措并舉取得明顯成效。
在提升政治站位、加強(qiáng)對法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)方面，堅持把法治政府建設(shè)工作納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，落實法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，明確黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治政府建設(shè)責(zé)任分工，積極參與全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動。
在深化各項改革、依法全面履行政府職責(zé)方面，不斷推進(jìn)行政審批制度改革，加快“證照分離”改革，推進(jìn)“一枚印章管審批”；推行電子政務(wù)平臺，實行“一網(wǎng)通辦”，推行“最多跑一次”和“減證便民”服務(wù)。西安市蓮湖區(qū)創(chuàng)造性地梳理推出了“自然人、法人全生命周期樹”，即以生命樹的形式梳理自然人從出生到身故4個階段36個主題、59個事件、200個事項以及法人從設(shè)立到注銷3個階段26個主題、68個事件、489個事項的辦理地點、所需材料等，通過邏輯匹配、資源整合，實現(xiàn)辦事流程“再簡化”。
在完善制度體系、提高依法行政水平方面，不斷完善地方立法的程序規(guī)定、推進(jìn)重點領(lǐng)域立法，為依法行政提供了充分依據(jù)。其中，延安市完成水污染防治等3個行政立法調(diào)研；寶雞市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案率先在全省探索建立環(huán)保與法院、檢察院、公安等部門的司法聯(lián)動機(jī)制……
在完善決策機(jī)制、推進(jìn)科學(xué)民主依法決策方面，將關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、涉及面廣和與人民群眾利益關(guān)系密切的事項納入重大行政決策程序，探索重大行政決策向人大報告制度，全面推行法律顧問制度，確保政府重大事項決策于法有據(jù)。
在規(guī)范行政執(zhí)法、落實行政執(zhí)法責(zé)任制方面，持續(xù)推進(jìn)綜合執(zhí)法改革、全面推行行政執(zhí)法“三項制度”、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)、創(chuàng)新執(zhí)法體制和方式，質(zhì)效齊升。渭南市政府聘任80名行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員參與行政執(zhí)法監(jiān)督工作，社會反響良好。
在加強(qiáng)依法治理、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定方面，積極推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化、大力提升基層法律服務(wù)水平并加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。延安市推廣“九平調(diào)解模式”，共調(diào)解糾紛3780件，成功率逾97%，履行率近99%。
地方奮進(jìn)結(jié)出累累碩果
西安市“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”加快建設(shè)，政務(wù)事項70%以上實現(xiàn)“全科處理”；
榆林市2019年11月城市綜合信用指數(shù)排名，由2017年初的第259位上升至第44位；
漢中市先后5個縣區(qū)被全國普法辦評為“全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進(jìn)單位”，10個村（社區(qū)）被評為“全國民主法治示范村（社區(qū)）”；
2019年9月，商洛市對549件市委黨內(nèi)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，廢止124件，宣布失效64件，作出修改69件；
……
陜西各地堅持以人民為中心，強(qiáng)化黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，將法治政府建設(shè)作為全面依法治市（區(qū)）的重點內(nèi)容和主體工程，大力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，在法治政府建設(shè)探索中碩果累累。
大鵬之動，非一羽之輕也；騏驥之速，非一足之力也。數(shù)字背后是陜西省法治政府建設(shè)的務(wù)實精神和多措并舉所取得的成效。
中流擊水，奮楫者進(jìn)。陜西全面依法治省長卷已經(jīng)舒展，更高水平法治陜西建設(shè)藍(lán)圖正在擘畫。
（記者?鄭劍峰?孫立昊洋）
