最高檢印發(fā)民事檢察跟進監(jiān)督典型案例
《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》施行后，跟進監(jiān)督作為一項重要民事檢察監(jiān)督方式，不僅是實現(xiàn)民事檢察精準監(jiān)督，提升民事檢察監(jiān)督質(zhì)效的重要手段，也是體現(xiàn)民事檢察公權(quán)力監(jiān)督和私權(quán)利救濟雙重效果，實現(xiàn)權(quán)力糾錯和權(quán)利救濟的重要機制。10月29日，最高人民檢察院印發(fā)4件民事檢察跟進監(jiān)督典型案例，涉及司法實踐中民間借貸、金融借款、執(zhí)行異議和虛假調(diào)解等領(lǐng)域的常見多發(fā)問題，對民事檢察監(jiān)督具有糾偏和引領(lǐng)價值，增強了民事檢察監(jiān)督剛性。
監(jiān)督糾正判決所依主要證據(jù)缺失
2016年4月19日，天津某銀行津南支行（以下簡稱津南支行）訴至天津市津南區(qū)人民法院，請求判令某貿(mào)易公司清償貸款本息合計1753萬余元；耿某忠、薛某、耿某強、楊某對上述債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。
法院查明：津南支行與某貿(mào)易公司簽訂流動資金借款合同，耿某忠、耿某強與津南支行簽訂保證合同為借款提供連帶責(zé)任保證；薛某、楊某出具保證人配偶承諾書，共同承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。津南支行多次催收還款及利息未果。
法院在郵寄送達未果，公告送達法律文書，后判決支持津南支行的訴訟請求。津南支行申請強制執(zhí)行，楊某、耿某強賬戶被凍結(jié)始知判決。二人向法院申請再審被駁回，后向津南區(qū)人民檢察院申請監(jiān)督。
【檢察監(jiān)督】?初次監(jiān)督：楊某、耿某強主張合同中簽名非本人所寫，并提交了文檢鑒定意見佐證。檢察機關(guān)受理后，委托司法鑒定查明耿某強簽名處的指印非本人所留；訂立保證合同必須面簽，但銀行客戶經(jīng)理未要求面簽，而是讓耿某忠將簽好字的合同交還銀行。津南區(qū)人民檢察院認為，法院作出判決所依主要證據(jù)系偽造，遂向發(fā)出再審檢察建議，未被采納。
跟進監(jiān)督：天津市人民檢察院第二分院提出抗訴。
監(jiān)督結(jié)果：天津市二中院審理后作出裁定，發(fā)回津南區(qū)法院重審。津南區(qū)法院改判駁回津南支行對耿某強、楊某的訴訟請求。
津南區(qū)檢察院就銀行管理不到位的問題向津南支行發(fā)出檢察建議。津南支行書面反饋：按規(guī)定給予經(jīng)辦人員、分管副行長行政處分。對全行信貸逐筆自查和排查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改補救，并對責(zé)任人予以相應(yīng)處理等措施。
【典型意義】?檢察機關(guān)跟進監(jiān)督，監(jiān)督法院依法糾正確有錯誤的生效判決，有效體現(xiàn)了公權(quán)監(jiān)督與私權(quán)救濟相結(jié)合的民事檢察思維。針對金融行業(yè)管理疏漏，發(fā)出社會治理類檢察建議，取得了良好社會效果。
三次跟進監(jiān)督糾正“以執(zhí)代審”傾向
2008年9月，某木材銷售公司起訴李某江至遼寧省沈陽市大東區(qū)人民法院，請求判令李某江支付拖欠的貨款等款項536萬元。木材公司提出訴訟保全申請后，大東區(qū)法院采取訴訟保全措施，向遼寧某集團公司第四分公司（以下簡稱第四分公司）送達協(xié)助執(zhí)行通知書，要求其停止向李某江支付工程款。
法院作出判決支持木材公司訴訟請求，木材公司申請強制執(zhí)行。第四分公司向大東區(qū)法院提出執(zhí)行異議：截至2008年5月，該公司與李某江工程款已結(jié)算完畢，不欠李某江工程款。
大東區(qū)法院駁回執(zhí)行異議，理由為：第四分公司直至執(zhí)行過程才提出異議，導(dǎo)致某木材公司喪失保全被執(zhí)行人其他財產(chǎn)的機會，第四分公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。第四分公司不服申請復(fù)議被駁回后，向沈陽市大東區(qū)人民檢察院申請執(zhí)行監(jiān)督。
【檢察監(jiān)督】?初次監(jiān)督：大東區(qū)檢察院向大東區(qū)法院發(fā)出檢察建議書，建議依法糾正執(zhí)行中的違法行為，未被采納。
跟進監(jiān)督：沈陽市人民檢察院跟進監(jiān)督，向沈陽市中級人民法院發(fā)出檢察建議書，亦未被采納。沈陽市檢察院遂提請遼寧省人民檢察院跟進監(jiān)督。
遼寧省檢察院向遼寧省高級人民法院發(fā)出檢察建議書，建議依法監(jiān)督糾正違法執(zhí)行行為。理由為：一是法院在訴訟保全協(xié)執(zhí)通知中未注明第四分公司有如實說明義務(wù)，法院亦未進行詢問核實。二是第四分公司對執(zhí)行法院提出異議，執(zhí)行法院駁回異議申請并繼續(xù)強制執(zhí)行屬程序違法。債權(quán)是否到期等事項需經(jīng)訴訟程序進行實體審理，第三人收到履行到期債務(wù)通知書后，只要提出異議，法院就不得強制執(zhí)行。
監(jiān)督結(jié)果：遼寧省高院作出復(fù)函，認為檢察建議意見正確予以采納。
【典型意義】?三級檢察機關(guān)通過三次執(zhí)行監(jiān)督，促使法院糾正民事執(zhí)行違法行為，厘清了民事執(zhí)行領(lǐng)域具代表性的問題，有助于糾正執(zhí)行異議審查中存在的“以執(zhí)代審”傾向。
監(jiān)督糾正虛假訴訟維護司法權(quán)威
2017年10月，某建筑公司起訴某置業(yè)公司至浙江省金華市浦江縣人民法院稱：某建筑公司中標(biāo)某置業(yè)公司工程項目，于2014年7月8日簽訂了建設(shè)工程施工合同，工程總造價約35000萬元。約定按照1994浙江省建筑工程預(yù)算定額計價，土建工程綜合費率31.5%；水電安裝工程綜合費率201.8%，某造價咨詢公司跟蹤審計等內(nèi)容。
竣工驗收后，某造價咨詢公司審定工程造價為25121萬元，某置業(yè)公司已支付工程款15800萬元，剩余工程款未能給付。故某建筑公司請求法院判令某置業(yè)公司支付9321萬元，并就案涉工程折價或變賣的價款優(yōu)先受償。某置業(yè)公司對某建筑公司訴稱事實無異議，但資金緊張未按時給付。雙方達成調(diào)解協(xié)議，案涉工程款共9321萬元，如某置業(yè)公司未按期履行，某建筑公司有權(quán)申請強制執(zhí)行，并優(yōu)先受償。浦江縣法院出具了民事調(diào)解書。
【檢察監(jiān)督】?初次監(jiān)督：案外人某集團公司主張本案系虛假訴訟，向浙江省金華市浦江縣人民檢察院提出控告。浦江縣檢察院審查認為本案涉嫌虛假調(diào)解，遂立案調(diào)查。
檢察機關(guān)查明，2014年4月某置業(yè)公司被某集團公司收購，法定代表人為潘某義；杜某春為某建筑公司法定代表人。工程備案合同文本簽訂日期為2014年6月13日（以下簡稱《六月合同》），而向法院提交的合同簽訂日期為同年7月18日（以下簡稱《七月合同》），兩份合同工程綜合費率、定額人工單價等有較大差異，浙江省早已按照2010定額標(biāo)準進行造價控制，雙方卻采用1994定額標(biāo)準，不符合市場行情。檢察機關(guān)詢問潘某義得知，潘某義多次以個人名義向杜某春等人借款。杜某春為讓潘某義償還欠款，兩人合謀將個人欠款計入工程款，編造《七月合同》提高綜合費率和人工造價虛增工程價款，以期通過工程款優(yōu)先受償。工程監(jiān)理等人員證實工程實際按照《六月合同》履行，某置業(yè)公司也是按照該協(xié)議支付相應(yīng)階段工程款，并提供了基礎(chǔ)材料印證。
浦江縣檢察院審查認為，潘某義與杜某春惡意串通，偽造合同，虛假訴訟騙取法院民事調(diào)解書，侵害了某置業(yè)公司合法權(quán)益，破壞了正常司法秩序，損害了國家利益和社會公共利益，遂向浦江縣法院提出再審檢察建議。浦江縣法院函復(fù)認為，現(xiàn)有證據(jù)不足以證實案涉民事調(diào)解書損害國家利益和社會公共利益，不予采納。
跟進監(jiān)督：金華市人民檢察院提出抗訴。
監(jiān)督結(jié)果：經(jīng)金華市中級人民法院提審，撤銷原審民事調(diào)解書，案件發(fā)回浦江縣法院重審。浦江縣法院重審后判令某置業(yè)公司支付某建筑公司工程款2223萬元及相應(yīng)利息，并據(jù)此確認某建筑公司優(yōu)先受償范圍。
【典型意義】?加強建設(shè)工程領(lǐng)域虛假訴訟監(jiān)督，有利于凈化建筑行業(yè)生態(tài)。加強跟進監(jiān)督，有利于實現(xiàn)公權(quán)監(jiān)督與私權(quán)救濟有機統(tǒng)一。
（法治日報全媒體記者 張昊）
