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2021年9月15日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)新時(shí)代人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），這是繼1999年最高人民法院制定印發(fā)《關(guān)于人民法庭若干問(wèn)題的規(guī)定》、2005年制定出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)人民法庭工作的決定》、2014年制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下人民法庭工作的若干意見(jiàn)》之后，根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)，結(jié)合人民法院審判工作實(shí)際，對(duì)人民法庭制度作出的一次里程碑式的改革和完善。《意見(jiàn)》的出臺(tái)，是最高人民法院深入貫徹習(xí)近平法治思想、更加注重強(qiáng)基導(dǎo)向的具體實(shí)踐，也是推動(dòng)新時(shí)代人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展的重大階段性成果，對(duì)于加強(qiáng)新時(shí)代人民法庭工作，厚植黨長(zhǎng)期執(zhí)政基層基礎(chǔ)、服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、服務(wù)基層社會(huì)治理、服務(wù)人民群眾高品質(zhì)生活需要、傳承紅色司法基因、弘揚(yáng)中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，具有十分重大的意義。為便于理解和適用，現(xiàn)對(duì)《意見(jiàn)》制定背景、起草過(guò)程和重點(diǎn)內(nèi)容說(shuō)明如下。

一、《意見(jiàn)》制定背景和主要思路

（一）《意見(jiàn)》制定背景

習(xí)近平總書(shū)記在2021年初就政法工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向，切實(shí)推動(dòng)政法工作高質(zhì)量發(fā)展。全國(guó)法院迅速統(tǒng)一思想行動(dòng)，把強(qiáng)化人民法庭建設(shè)作為注重強(qiáng)基導(dǎo)向、集成改革成果的重點(diǎn)工作抓緊抓實(shí)，因地制宜，分類施策，人民法庭工作取得明顯進(jìn)步。同時(shí)，為全面掌握全國(guó)人民法庭工作情況，有的放矢開(kāi)展人民法庭工作，掌握和解決新時(shí)代人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展存在的問(wèn)題困難，最高人民法院和地方各級(jí)法院院長(zhǎng)帶頭駐庭、院領(lǐng)導(dǎo)深入人民法庭蹲點(diǎn)調(diào)研。最高人民法院民一庭成立專門(mén)調(diào)研組，用時(shí)近3個(gè)月，采用實(shí)地考察、走訪座談、召開(kāi)片會(huì)、數(shù)據(jù)分析等方式，聽(tīng)取全國(guó)31個(gè)高院以及兵團(tuán)法院、人民法庭干警、基層黨委政府、當(dāng)?shù)厝嗣袢罕?、人大代表、政協(xié)委員意見(jiàn)建議，開(kāi)展全方位多層次人民法庭大調(diào)研活動(dòng)。在前述調(diào)研基礎(chǔ)上，民一庭起草《意見(jiàn)》稿并廣泛征求各方面意見(jiàn)，針對(duì)存在的問(wèn)題，綜合考慮改革力度和可承受程度，反復(fù)與相關(guān)職能部門(mén)、專家學(xué)者研究，以求取得最大共識(shí)和更好效果?！兑庖?jiàn)》經(jīng)最高人民法院黨組會(huì)審議通過(guò)后于9月15日發(fā)布，并于9月22日起施行。

（二）《意見(jiàn)》起草主要思路

根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》規(guī)定，人民法庭是基層人民法院的組成部分和派出機(jī)構(gòu)。2021年7月，周強(qiáng)院長(zhǎng)在全國(guó)高級(jí)人民法院院長(zhǎng)座談會(huì)上要求，新時(shí)代人民法庭工作要深刻把握人民法庭處于服務(wù)群眾、解決糾紛第一線與守護(hù)公平正義最后一道防線的辯證統(tǒng)一關(guān)系。這個(gè)科學(xué)論斷是對(duì)新時(shí)代人民法庭工作規(guī)律的生動(dòng)總結(jié)，強(qiáng)調(diào)了人民法庭在本質(zhì)上仍屬于審判部門(mén)，基礎(chǔ)職能仍然是執(zhí)法辦案。同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，人民法庭最大特點(diǎn)就是處于基層，處于服務(wù)群眾、解決糾紛第一線，這既是人民法庭優(yōu)勢(shì)所在，也使得人民法庭以審判職能為基礎(chǔ)衍生出多種社會(huì)職能，即推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)基層社會(huì)治理、滿足人民群眾高品質(zhì)生活需要等等?！兑庖?jiàn)》以此科學(xué)論斷為基點(diǎn)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、戰(zhàn)略導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)人民法庭工作更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，更好集成司法體制改革成果，更好夯實(shí)基層基礎(chǔ)，從而推動(dòng)新時(shí)代人民法庭工作的高質(zhì)量發(fā)展。

第一，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，以“三個(gè)便于”努力實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)司法公平正義的更高期待。人民的需求和期待是人民法院工作的方向和動(dòng)力。隨著交通便利化、訴訟服務(wù)信息化，人民法庭工作一直以來(lái)堅(jiān)持的“兩便”原則得以較好實(shí)現(xiàn)。新時(shí)代，人民群眾追求解決的不再是溫飽問(wèn)題，也不僅僅是對(duì)物質(zhì)文化的需求，而是在更高層次上對(duì)美好生活的需要，反映在司法領(lǐng)域就是對(duì)公平正義的更高期待?！兑庖?jiàn)》為實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)公平正義的更高期待，切實(shí)踐行“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的工作目標(biāo)，在“兩便”原則基礎(chǔ)上，增加了“便于人民群眾及時(shí)感受到公平正義”的工作原則?！叭齻€(gè)便于”體現(xiàn)了繼承和創(chuàng)新的統(tǒng)一。它要求人民法庭立足審判職能，要實(shí)質(zhì)性推進(jìn)矛盾糾紛多元化解、強(qiáng)化訴源治理，有效降低轄區(qū)矛盾糾紛發(fā)生率和成訴率，為堅(jiān)持“便于人民群眾及時(shí)感受到公平正義”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在人民法庭“案多事多人少”問(wèn)題逐漸緩和過(guò)程中，要堅(jiān)持人民法庭審判職能的基礎(chǔ)地位，把實(shí)現(xiàn)公平正義放到更加突出位置，回應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。需要強(qiáng)調(diào)的是，“便于當(dāng)事人訴訟、便于人民法院依法獨(dú)立公正高效行使審判權(quán)”仍是人民法庭布局、隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)等方面的重要工作原則。

第二，堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向，以“三個(gè)服務(wù)”緊緊圍繞黨和國(guó)家工作戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生新變化，黨和國(guó)家工作戰(zhàn)略重心也發(fā)生重要轉(zhuǎn)移，新時(shí)代人民法庭工作必須立足新發(fā)展階段，順應(yīng)新變化，主動(dòng)融入和服務(wù)黨和國(guó)家中心工作，找準(zhǔn)發(fā)力的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)。現(xiàn)階段黨中央對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、健全城鄉(xiāng)基層治理體系、推進(jìn)共同富裕等作出一系列決策部署?！兑庖?jiàn)》把握黨和國(guó)家戰(zhàn)略部署的深遠(yuǎn)考慮和重大意義，不折不扣抓好貫徹落實(shí)，以加強(qiáng)人民法庭工作作為關(guān)鍵抓手，把“服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“服務(wù)基層社會(huì)治理”“服務(wù)人民群眾高品質(zhì)生活需要”作為新時(shí)代人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展的重要原則。

第三，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以“三個(gè)優(yōu)化”積極回應(yīng)人民法庭發(fā)展中存在的困難。問(wèn)題就是時(shí)代的號(hào)角。在人民法庭調(diào)研活動(dòng)中，深刻感受到“案多人少”“事多人少”是制約人民法庭高質(zhì)量發(fā)展的主要矛盾。例如2020年，全國(guó)人民法庭受理案件419萬(wàn)件、審結(jié)416萬(wàn)件（均約占同期基層人民法院受理、審結(jié)案件的四分之一）。而截至今年6月，全國(guó)所有10145個(gè)人民法庭共有員額法官17927名、法官助理12765、書(shū)記員20151名，法官人均辦案232件，不少地方超過(guò)300件。同時(shí)，調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)人民法庭工作還存在思路不清晰、發(fā)展不均衡、功能定位不準(zhǔn)確、布局與形勢(shì)變化不適應(yīng)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興與基層社會(huì)治理作用不明顯、管理保障水平不匹配等六大問(wèn)題。對(duì)表主要矛盾和六大問(wèn)題，《意見(jiàn)》在起草過(guò)程中多次征求各方意見(jiàn)，就新時(shí)代人民法庭工作重要意義和指導(dǎo)思想、工作原則、服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、服務(wù)基層社會(huì)治理、服務(wù)人民群眾高品質(zhì)生活需要、人員管理機(jī)制改革、專門(mén)考核機(jī)制、建設(shè)保障、組織領(lǐng)導(dǎo)等九個(gè)方面作出35條規(guī)定。其中，“優(yōu)化法庭布局”“優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)”“優(yōu)化專業(yè)建設(shè)”把握了新時(shí)代人民法庭工作發(fā)展客觀規(guī)律，《意見(jiàn)》堅(jiān)持“三個(gè)優(yōu)化”的工作原則，要求將其貫徹到新時(shí)代人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展具體舉措中。

二、《意見(jiàn)》重點(diǎn)問(wèn)題解讀

從全國(guó)情況看，人民法庭在審判職能上存在差異性特征淡化、人案矛盾尖銳、高水平審判能力有欠缺、裁判規(guī)則供給不足等問(wèn)題；在參與基層社會(huì)治理、服務(wù)鄉(xiāng)村振興等綜合職能上存在認(rèn)識(shí)不清、界限不明、資源不足等問(wèn)題；在自身建設(shè)上存在發(fā)展不平衡、保障不充分等問(wèn)題。這些問(wèn)題涉及方方面面，需要樹(shù)立系統(tǒng)思維，加強(qiáng)上級(jí)人民法院指導(dǎo)，積極爭(zhēng)取地方黨委領(lǐng)導(dǎo)、人民政府支持等才能推動(dòng)解決，一些重大問(wèn)題還需要中央統(tǒng)籌解決。

（一）關(guān)于優(yōu)化人民法庭布局。優(yōu)化人民法庭布局是人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展的重要保證和基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展，交通和通訊狀況等發(fā)生巨大變化，部分人民法庭的設(shè)置和布局已經(jīng)滯后于新形勢(shì)。有的法庭所處位置不僅不能便利群眾訴訟，還增加群眾訴累；有少數(shù)地區(qū)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，成為新的人口集聚地，但是沒(méi)有設(shè)置人民法庭或者設(shè)置不足，給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娫V訟帶來(lái)不便?！兑庖?jiàn)》主要是在城鄉(xiāng)一體化背景下，從城鄉(xiāng)差異入手，以人民法庭轄區(qū)范圍為依據(jù)，區(qū)分城區(qū)法庭、城鄉(xiāng)結(jié)合法庭、鄉(xiāng)村法庭，綜合考慮案件數(shù)量、區(qū)域面積、人口數(shù)量、交通條件、信息化發(fā)展?fàn)顩r、參與鄉(xiāng)村振興和社會(huì)治理任務(wù)等因素，不斷優(yōu)化人民法庭區(qū)域布局。

（二）關(guān)于優(yōu)化人民法庭專業(yè)化建設(shè)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、區(qū)域中心工作需要，近年來(lái)人民法庭專業(yè)化建設(shè)發(fā)展迅猛，成為人民法庭工作的新亮點(diǎn)。截至今年6月，全國(guó)共有專業(yè)人民法庭840個(gè)，其中單獨(dú)設(shè)立332個(gè)，加掛設(shè)立508個(gè)。大部分專業(yè)化法庭實(shí)行跨地域管轄，只審理一類或幾類案件，與院本部機(jī)關(guān)專業(yè)審判運(yùn)行方式類似；加掛專業(yè)化法庭依托于綜合性法庭，除審理一般案件外，還跨區(qū)域?qū)徖砘橐黾彝?、未成年人、勞?dòng)爭(zhēng)議、物業(yè)糾紛、道路交通、環(huán)保旅游、金融、醫(yī)療等類型化案件?！兑庖?jiàn)》第5條根據(jù)人民法庭實(shí)際發(fā)展情況，堅(jiān)持綜合性與專業(yè)化相結(jié)合的發(fā)展思路，認(rèn)為農(nóng)村地區(qū)要繼續(xù)加強(qiáng)和完善綜合性人民法庭建設(shè)；城市近郊或者城區(qū)，可以由相關(guān)人民法庭專門(mén)或者集中負(fù)責(zé)審理新類型化案件；產(chǎn)業(yè)特色明顯地區(qū)，可以由專業(yè)化人民法庭專門(mén)負(fù)責(zé)審理涉及特定區(qū)域或者特定產(chǎn)業(yè)的案件。需要注意的是，人民法庭專業(yè)化建設(shè)要從實(shí)際出發(fā)，要有一定專業(yè)化案件數(shù)量基礎(chǔ)，并且符合轄區(qū)社會(huì)治理實(shí)際需要。

（三）關(guān)于服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要對(duì)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出總體部署，這是新發(fā)展階段人民法庭工作的重要使命，也是人民法庭發(fā)展的重大契機(jī)。新形勢(shì)下，人民法庭要緊扣“三農(nóng)”工作重心從脫貧攻堅(jiān)歷史性轉(zhuǎn)移到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興后的新任務(wù)新要求，以司法手段服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。人民法庭處理的基層矛盾糾紛類型與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度緊密相關(guān)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，人民法庭受案類型將不斷豐富，對(duì)其訴源治理水平和綜合審判能力提出新的更高要求?！兑庖?jiàn)》立足人民法庭執(zhí)法辦案基礎(chǔ)職責(zé)，從服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、推動(dòng)鄉(xiāng)村文明進(jìn)步、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等四個(gè)方面作出規(guī)定，對(duì)“三農(nóng)”、糧食安全戰(zhàn)略、種業(yè)安全、“三權(quán)分置”等問(wèn)題作出具體回應(yīng)。

（四）關(guān)于服務(wù)基層社會(huì)治理。推動(dòng)新時(shí)代人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展必須要有系統(tǒng)觀念，要立足于人民法庭法定職責(zé)，增強(qiáng)服務(wù)大局的自覺(jué)性。“案多人少”“事多人少”是當(dāng)前制約人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展的主要矛盾，如何扭轉(zhuǎn)案件增長(zhǎng)趨勢(shì)，提高“司法生產(chǎn)力”，建立公正權(quán)威高效的司法體制，把執(zhí)法辦案與參與社會(huì)治理等工作作為整體來(lái)統(tǒng)籌，是新時(shí)代人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展的重大問(wèn)題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層黨委政府對(duì)人民法庭在基層社會(huì)治理當(dāng)中的作用均予充分肯定，也希望人民法庭能夠發(fā)揮更大作用?，F(xiàn)階段人民法庭對(duì)參與基層社會(huì)治理主要有兩點(diǎn)顧慮：一是由于矛盾糾紛就是潛在的訴訟案件，擔(dān)心參與轄區(qū)政府、基層自治組織公共事務(wù)過(guò)深，影響案件客觀公正審判；二是基于審判獨(dú)立性和被動(dòng)性特征，參與基層社會(huì)治理的方式和邊界不好把握。因此，人民法庭參與基層社會(huì)治理自發(fā)探索居多，系統(tǒng)化、體系化機(jī)制建設(shè)不足。大多人民法庭干警長(zhǎng)期接觸基層、直面人民群眾矛盾糾紛，有強(qiáng)烈參與基層社會(huì)治理的責(zé)任感和情懷，深刻明白化解矛盾糾紛是人民法庭最重要職能，但是需要與其他基層組織形成化解合力。對(duì)此，《意見(jiàn)》從推動(dòng)健全基層社會(huì)治理體系、明確參與基層治理途徑、加強(qiáng)源頭預(yù)防化解矛盾和基層法治建設(shè)、完善相關(guān)糾紛審理規(guī)則等方面作出規(guī)范。

一是推動(dòng)健全基層社會(huì)治理體系。近年來(lái)，訴訟案件數(shù)量一直居高不下，對(duì)人民法院工作的影響是方方面面的。但問(wèn)題根源在基層社會(huì)治理，解決問(wèn)題的根本在于基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)之一就是要推動(dòng)健全基層社會(huì)治理體系?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》對(duì)基層社會(huì)治理體系中人民法庭和基層黨委之間關(guān)系作了規(guī)定，《意見(jiàn)》第10條據(jù)此強(qiáng)調(diào)，人民法庭要積極融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的基層社會(huì)治理框架，充分利用轄區(qū)黨委政府組織優(yōu)勢(shì)，明確服務(wù)轄區(qū)大局司法需求，有的放矢做好基層社會(huì)治理工作，加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛的預(yù)防和化解；同時(shí)，尊重人民法庭創(chuàng)新基層社會(huì)治理的方式方法，服務(wù)于基層黨委政府，以更大力度加強(qiáng)矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)。實(shí)踐中，要注重推動(dòng)矛盾糾紛預(yù)防化解的實(shí)效性，凸顯基層社會(huì)治理效能。

二是明確參與基層社會(huì)治理途徑。2014年制定印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下人民法庭工作的若干意見(jiàn)》第2條指出，人民法庭要積極參與基層社會(huì)治理，但是對(duì)如何參與基層社會(huì)治理則沒(méi)有明確，這是實(shí)踐中反映最為集中的問(wèn)題之一。社會(huì)矛盾糾紛化解的實(shí)踐表明，社會(huì)問(wèn)題在不同階段有不同特點(diǎn)。以矛盾糾紛是否發(fā)生及形成訴訟為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為潛在糾紛、未成訴糾紛、成訴糾紛。對(duì)于潛在糾紛，要加強(qiáng)源頭治理；對(duì)于未成訴糾紛，要加強(qiáng)對(duì)各類調(diào)解指導(dǎo)；對(duì)于成訴糾紛，要加強(qiáng)執(zhí)法辦案。其中，人民法庭參與源頭治理時(shí)容易與行政等部門(mén)的職能混淆。

為進(jìn)一步明晰人民法庭參與基層社會(huì)治理的途徑，《意見(jiàn)》第11條規(guī)定，對(duì)沒(méi)有形成糾紛但具有潛在風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)問(wèn)題，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)有關(guān)單位提出法律風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案；對(duì)立案、審判、執(zhí)行、信訪等工作中發(fā)現(xiàn)普遍存在的社會(huì)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)通過(guò)司法建議、白皮書(shū)、大數(shù)據(jù)研究報(bào)告等方式，及時(shí)向黨委、政府、基層組織、社會(huì)公眾反饋，服務(wù)科學(xué)決策；對(duì)已經(jīng)發(fā)生矛盾糾紛的社會(huì)問(wèn)題，可以提出可能適用的法律依據(jù)以及相應(yīng)裁判尺度，推動(dòng)社會(huì)力量進(jìn)行訴訟前化解，但是不宜在訴訟程序外對(duì)已經(jīng)成訴的糾紛提出處理意見(jiàn)。必須注意的是，當(dāng)基層人民法院、人民法庭無(wú)法準(zhǔn)確把握參與基層社會(huì)治理的途徑時(shí)，上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)給予及時(shí)明確的指導(dǎo)。本條規(guī)定實(shí)際上從另一角度明確肯定了人民法庭可以依法有序提前介入到社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解工作中。調(diào)研過(guò)程中，北京市大興區(qū)、重慶市銅梁區(qū)等地黨委政府對(duì)人民法庭提前介入重大工程、突發(fā)事件、中心工作取得的良好效果均給予充分肯定。

三是加強(qiáng)源頭預(yù)防化解矛盾和基層法治建設(shè)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，人民法庭在編干警中，本科以上學(xué)歷干警總數(shù)達(dá)27000多名，占法庭在編干警比例超過(guò)80%?！兑庖?jiàn)》為充分發(fā)揮人民法庭在服務(wù)鄉(xiāng)村振興、服務(wù)基層社會(huì)治理中的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，在第12、13條提出要推動(dòng)建立以人民法庭為重要支點(diǎn)的基層社會(huì)法治體系，推動(dòng)人民法庭進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格，立足人民法庭法定職責(zé)，依法有序參與基層社會(huì)治理。這要求人民法庭積極推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解組織的指導(dǎo)，利用多方力量、多種平臺(tái)加強(qiáng)矛盾糾紛的就地化解，努力降低進(jìn)入訴訟程序的矛盾糾紛數(shù)量，推動(dòng)建立以人民法庭為重要支點(diǎn)的、多層次的、多元化的基層社會(huì)矛盾糾紛解決體系。因?yàn)橹挥性诮鉀Q案件數(shù)量高位運(yùn)行問(wèn)題后，“便于人民群眾及時(shí)感受到公平正義”的工作原則才能得以有效實(shí)現(xiàn)，人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展才有令人信服的基礎(chǔ)。實(shí)踐中，部分人民法庭在現(xiàn)階段人力資源較為緊缺，在參與基層社會(huì)治理時(shí)更要學(xué)習(xí)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和方式方法，要以先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，既要量力而行，更要盡力而為。近期，最高人民法院要求推廣運(yùn)用人民法院調(diào)解平臺(tái)等工作方式，推動(dòng)人民法庭進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格，廣泛對(duì)接基層解紛力量，形成基層多元解紛網(wǎng)絡(luò)，在線開(kāi)展案件調(diào)解、司法確認(rèn)等工作。

四是完善相關(guān)糾紛審理規(guī)則。進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生新變化，社會(huì)利益格局大調(diào)整，矛盾糾紛不斷增多，案件類型不斷豐富，對(duì)人民法庭綜合審判能力提出新要求。實(shí)踐中，法律供給不足導(dǎo)致裁判標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，例如集體資產(chǎn)分割條件、成員資格認(rèn)定、拆遷騰退合同性質(zhì)、家庭關(guān)系變動(dòng)對(duì)“戶”內(nèi)成員界定及財(cái)產(chǎn)分割等缺乏明確裁判規(guī)則?；诖?#xff0c;《意見(jiàn)》第14條規(guī)定，對(duì)案件審理過(guò)程中遇到的問(wèn)題，高級(jí)人民法院可以對(duì)轄區(qū)內(nèi)反映強(qiáng)烈、處理經(jīng)驗(yàn)成熟的問(wèn)題以紀(jì)要、審判指南、參考性案例等方式及時(shí)明確裁判指引。這在實(shí)踐中要求涉及一些新類型、疑難復(fù)雜案件乃至歷史遺留案件，在一審判決后，上級(jí)人民法院不能輕易回避矛盾，要尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，深入了解糾紛發(fā)生的背景動(dòng)機(jī)，不能因?yàn)橐恍┹p微瑕疵隨意對(duì)案件發(fā)回重審。

（五）關(guān)于服務(wù)人民群眾高品質(zhì)生活需要。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，進(jìn)入新發(fā)展階段，必須更加注重共同富裕問(wèn)題，要始終把滿足人民對(duì)美好生活的新期待作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨的十九大提出，人民群眾對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。人民法庭是化解矛盾糾紛、服務(wù)人民群眾的第一線，新時(shí)代人民法庭工作應(yīng)當(dāng)緊扣社會(huì)主要矛盾新變化，緊緊抓住基層和鄉(xiāng)村人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求與人民法庭工作發(fā)展不平衡、保障群眾權(quán)益不充分之間的矛盾，服務(wù)人民群眾對(duì)高品質(zhì)生活的新期待。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“一站式”建設(shè)有待根據(jù)各地人民法庭需求分類分步驟推進(jìn)，信息化應(yīng)用效果、繁簡(jiǎn)分流改革均有待進(jìn)一步深化，人民法庭直接立案、執(zhí)行機(jī)制有待完善，這些問(wèn)題成為人民法庭服務(wù)保障人民群眾高品質(zhì)生活需要的制約因素?！兑庖?jiàn)》從加強(qiáng)民生司法保障、提升一站式訴訟服務(wù)能力、完善直接立案機(jī)制、推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流、推動(dòng)解決送達(dá)難、推進(jìn)直接執(zhí)行機(jī)制等六個(gè)方面作出規(guī)范，提出要妥善處理民生案件，堅(jiān)持因地制宜推進(jìn)一站式建設(shè)、不搞“一刀切”，推進(jìn)完善人民法庭直接立案或者基層法院派駐立案機(jī)制和跨域立案服務(wù)，貫徹民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革要求推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流，發(fā)揮電子送達(dá)、集約化送達(dá)和網(wǎng)格員送達(dá)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)解決送達(dá)難，探索部分案件根據(jù)情況由人民法庭直接執(zhí)行或者由基層人民法院派駐執(zhí)行組執(zhí)行的工作機(jī)制，同時(shí)防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（六）關(guān)于人民法庭人員管理。從現(xiàn)狀看，人員配備不足、人才流失、法官斷層問(wèn)題是人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展的最大制約因素。在城區(qū)法庭和城鄉(xiāng)結(jié)合法庭體現(xiàn)在“人案矛盾”比較突出，案件較多、人力資源不足。在鄉(xiāng)村法庭則體現(xiàn)在“人庭矛盾”，即法庭比較多，基層社會(huì)治理任務(wù)較多，人員較少。在參與社會(huì)治理上，專業(yè)人民法庭參與行業(yè)或者專項(xiàng)治理較為積極；案件少的法庭參與基層社會(huì)治理比較主動(dòng)；案多人少的法庭基本上沒(méi)有時(shí)間和精力主動(dòng)參與日?；鶎由鐣?huì)治理。

《意見(jiàn)》第21條至第25條，從完善司法責(zé)任制綜合配套改革、探索建立人員編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、完善干部鍛煉培養(yǎng)機(jī)制、落實(shí)人民陪審員制度和加強(qiáng)履職保障等五個(gè)方面進(jìn)行規(guī)定。實(shí)踐中需把握好以下幾個(gè)方面。

一是人員力量要向人民法庭傾斜。當(dāng)前改革背景下，單純靠增加編制和人員解決“人案矛盾”和“人事矛盾”難以為繼。同時(shí)隨著人民法庭服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、服務(wù)基層社會(huì)治理任務(wù)越來(lái)越重，相對(duì)于院機(jī)關(guān)審判部門(mén)的非辦案任務(wù)越來(lái)越多，所以人員編制一定要向人民法庭傾斜，要大力配強(qiáng)審判輔助力量。

二是《意見(jiàn)》第22條強(qiáng)調(diào)，每個(gè)人民法庭至少配備1名審判員、1名法官助理、1名書(shū)記員、1名司法警察或者安保人員；這是因?yàn)樵趯?shí)際工作中，人民法庭除了執(zhí)法辦案任務(wù)以外，還承擔(dān)著訴源治理、法治宣教等綜合任務(wù)，前述四類人員配備為最低配置，有需要有條件的地方應(yīng)當(dāng)配備3名審判員。目前，不符合該要求的人民法庭應(yīng)當(dāng)盡快落實(shí)。

三是由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，同一轄區(qū)內(nèi)，各人民法庭所承擔(dān)的案件數(shù)與配備的編制數(shù)之間普遍難成正比?；诖?#xff0c;《意見(jiàn)》規(guī)定要結(jié)合四級(jí)人民法院審級(jí)職能定位改革，高級(jí)人民法院協(xié)調(diào)編制部門(mén)在省級(jí)層面建立人員編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，基層人民法院在核定編制內(nèi)將編制向案件數(shù)量多、基層社會(huì)治理任務(wù)重的人民法庭傾斜。

四是強(qiáng)化人民法庭干部鍛煉培養(yǎng)基地作用。干部鍛煉方面，《意見(jiàn)》規(guī)定新入職和新晉升人員要選派或者優(yōu)先到人民法庭工作。值得注意的是，為防止人民法庭干警邊緣化，還要建立院機(jī)關(guān)與人民法庭人員之間定期輪崗交流等機(jī)制，人民法庭庭長(zhǎng)任職滿一定年限要進(jìn)行交流。干部培養(yǎng)方面，要在提拔晉升時(shí)適度向長(zhǎng)期在人民法庭工作的干警傾斜，同等條件下，人民法庭庭長(zhǎng)優(yōu)先選配為基層人民法院院領(lǐng)導(dǎo)；入額遴選，具有三年人民法庭工作經(jīng)歷的法官助理在同等條件下優(yōu)先入額；中級(jí)人民法院遴選，應(yīng)當(dāng)接收適當(dāng)比例具有人民法庭工作經(jīng)歷的法官。

五是聘用制書(shū)記員招錄培養(yǎng)。各地普遍反映，聘用制書(shū)記員在人民法庭工作發(fā)揮著重要作用，但是因?yàn)檎袖浐痛鰡?wèn)題已經(jīng)成為人民法庭干警中最不穩(wěn)定的群體。因此，《意見(jiàn)》規(guī)定，高級(jí)人民法院要積極爭(zhēng)取協(xié)調(diào)人事部門(mén)，建立招錄便捷機(jī)制和定向培養(yǎng)機(jī)制。關(guān)于待遇問(wèn)題，有的部門(mén)認(rèn)為由于財(cái)政政策原因，不宜在本條中明確規(guī)定，但基層人民法院可以依據(jù)《意見(jiàn)》第30條主動(dòng)爭(zhēng)取地方黨委政府支持，切實(shí)解決聘用制書(shū)記員的實(shí)際困難。

六是加強(qiáng)履職保障。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)人民法庭干警工作量呈飽和狀態(tài)，且相比院機(jī)關(guān)審判部門(mén)履職保障更為迫切?！兑庖?jiàn)》第25條從精準(zhǔn)培訓(xùn)、不實(shí)舉報(bào)處理、遭受人身威脅的保護(hù)、落實(shí)撫恤政策、鼓勵(lì)投保工傷保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)等途徑，有針對(duì)性地提供履職保障。實(shí)踐中，這些履職保障措施都需要基層人民法院黨組積極協(xié)調(diào)落實(shí)。

（七）關(guān)于人民法庭專門(mén)考核。按照工作性質(zhì)，大致可以將人民法庭的工作分為三類：一是執(zhí)法辦案，除審判外，部分人民法庭承擔(dān)立案、執(zhí)行工作；二是參與基層社會(huì)治理、服務(wù)轄區(qū)重點(diǎn)工作、推進(jìn)矛盾糾紛預(yù)防化解等司法服務(wù)保障性工作；三是黨建、隊(duì)建、后勤保障、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)工作。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，人民法庭參與第二類工作方式多樣，工作效果難以準(zhǔn)確量化、確定考核權(quán)重，人民法庭大量該類工作沒(méi)有納入考核體系，缺乏激勵(lì)機(jī)制。人民法庭干警普遍呼吁建立專門(mén)考核機(jī)制。為回應(yīng)干警呼聲、解決這一難題，最高人民法院梳理總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，反復(fù)論證，認(rèn)為人民法庭工作任務(wù)繁重，參與基層社會(huì)治理和指導(dǎo)調(diào)解等工作需要投入大量精力和時(shí)間，如不納入考核，則不能準(zhǔn)確體現(xiàn)人民法庭干警的付出。另外，參與基層社會(huì)治理，目前主要依靠人民法庭干警特別是庭長(zhǎng)的政治自覺(jué)，長(zhǎng)此以往，人民法庭參與基層社會(huì)治理的積極性和可持續(xù)性將受影響。為此，《意見(jiàn)》第26、27條對(duì)人民法庭專門(mén)考核體系作了規(guī)定。

一是強(qiáng)調(diào)考核要符合人民法庭工作規(guī)律和司法規(guī)律，定性和定量相結(jié)合，堅(jiān)決清理、取消不合理、不必要的考評(píng)項(xiàng)目和指標(biāo)。

二是規(guī)定考核內(nèi)容時(shí)，要綜合考慮執(zhí)法辦案、指導(dǎo)調(diào)解、訴源治理，重點(diǎn)考核“化解矛盾”的質(zhì)效。

三是為了制定合乎規(guī)律、更為科學(xué)的人民法庭專門(mén)考核機(jī)制，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村振興服務(wù)任務(wù)重、參與基層社會(huì)治理好的基層人民法院先行先試，為其他地方提供可復(fù)制可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

四是為更好發(fā)揮人民法庭“兩個(gè)平臺(tái)”的作用，《意見(jiàn)》第32條還規(guī)定“兩個(gè)平臺(tái)”建設(shè)情況應(yīng)當(dāng)作為人民法庭工作的考核內(nèi)容。

（八）關(guān)于人民法庭建設(shè)保障。人民法庭高質(zhì)量發(fā)展還需要高水平保障機(jī)制，這是貫徹“強(qiáng)基導(dǎo)向”的重要內(nèi)容。近年來(lái)，人民法庭基礎(chǔ)建設(shè)提速升級(jí)。其中，經(jīng)費(fèi)保障迅速增長(zhǎng)，“十三五”期間凈增長(zhǎng)2.2倍；信息化建設(shè)不斷加強(qiáng)，部分地區(qū)科技法庭配備率達(dá)到100%。但調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，不少地區(qū)人民法庭保障水平存在較大差距，個(gè)別人民法庭建設(shè)情況不容樂(lè)觀?！兑庖?jiàn)》從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安保工作、經(jīng)費(fèi)保障制度、購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)、“兩個(gè)平臺(tái)”建設(shè)等五個(gè)方面提出明確要求。

一是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出總體要求。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，部分基層人民法院基建工作不能適應(yīng)人民法庭新需求；有的人民法庭建設(shè)面積不達(dá)標(biāo)，辦公用房和輔助用房緊缺；有的人民法庭基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備投入使用時(shí)間較長(zhǎng)，殘舊壞損情況比較普遍；有的執(zhí)法辦案車輛老舊，用車緊張；截至2021年6月，尚有1317個(gè)人民法庭沒(méi)有安裝統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，個(gè)別人民法庭還存在名稱不規(guī)范問(wèn)題。因此，《意見(jiàn)》針對(duì)實(shí)踐中的困難和問(wèn)題，要求高級(jí)人民法院承擔(dān)主體責(zé)任，“十四五”期間內(nèi)，要實(shí)現(xiàn)人民法庭辦公辦案和輔助用房的充分保障，規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)得到顯著加強(qiáng)，業(yè)務(wù)裝備配備水平得到較大提升，網(wǎng)上立案、電子送達(dá)、網(wǎng)上開(kāi)庭等信息化設(shè)施設(shè)備配備齊全，信息化建設(shè)應(yīng)用效果進(jìn)一步強(qiáng)化，人民法庭外觀標(biāo)識(shí)完全統(tǒng)一，人民法庭工作生活條件得到較大改善。

二是加強(qiáng)安保工作。人民法庭安保工作形勢(shì)比較嚴(yán)峻，全國(guó)平均每個(gè)人民法庭不足1名安保人員，不少人民法庭僅配備金屬檢測(cè)門(mén)，其他監(jiān)控和安保設(shè)施缺失，有的地方人民法庭安全檢查裝備配備不到五成。針對(duì)前述狀況，2021年4月，最高人民法院發(fā)布了《人民法庭安全管理規(guī)定（試行）》?！兑庖?jiàn)》再次對(duì)人民法庭安保工作作出強(qiáng)調(diào)，并對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控舉措作了細(xì)化?；鶎臃ㄔ涸洪L(zhǎng)、人民法庭庭長(zhǎng)作為安保責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，積極主動(dòng)做好安保工作，切不可對(duì)安保風(fēng)險(xiǎn)無(wú)動(dòng)于衷，聽(tīng)之任之。

三是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各地普遍反映經(jīng)費(fèi)保障只能滿足日常辦案需求，人民法庭維修等臨時(shí)性支出和信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)缺口較大。人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管背景下，《意見(jiàn)》第30條根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，對(duì)于人民法庭服務(wù)鄉(xiāng)村振興、服務(wù)轄區(qū)社會(huì)治理等地方事權(quán)，要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣?cái)政支持；對(duì)于人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管地區(qū)，明確了高級(jí)人民法院負(fù)有爭(zhēng)取協(xié)調(diào)省級(jí)有關(guān)部門(mén)下放人民法庭新建、維修等經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目審批權(quán)的義務(wù)。與此同時(shí)，仍然可以爭(zhēng)取轄區(qū)黨委政府保障人民法庭高水平建設(shè)、繼續(xù)落實(shí)好人民法庭庭長(zhǎng)職級(jí)待遇和干警工作津貼、補(bǔ)貼等政策。調(diào)研可以看出，地方“人財(cái)物”保障與人民法庭參與基層社會(huì)治理、服務(wù)中心工作呈正向關(guān)系，即基礎(chǔ)建設(shè)較好的人民法庭也是轄區(qū)黨委政府支持比較到位、基層社會(huì)治理效果較好的法庭。

四是規(guī)范化、規(guī)模化購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)。購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)是不少地方人民法院解決人民法庭人力資源緊張的成功經(jīng)驗(yàn)之一，以點(diǎn)破面，以經(jīng)濟(jì)資源換人力資源，效果很好。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前人民法庭非在編人員（含聘用制人員以及第三方用工人員）共計(jì)3.2萬(wàn)余人，基本與在編干警數(shù)量持平，在人員編制短期內(nèi)難以解決的情況下，可以推動(dòng)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)規(guī)?；?#xff0c;緩解人民法庭人員緊缺，同時(shí)注意規(guī)范化建設(shè)，防止廉潔風(fēng)險(xiǎn)?！兑庖?jiàn)》第31條對(duì)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)作出了規(guī)定。實(shí)踐中，人民法院應(yīng)當(dāng)注意推動(dòng)社會(huì)化服務(wù)購(gòu)買(mǎi)經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算統(tǒng)籌保障，實(shí)際操作中可以根據(jù)自身需求確定社會(huì)化購(gòu)買(mǎi)規(guī)模，最大可能解決人力資源緊張問(wèn)題。

五是持續(xù)推進(jìn)“兩個(gè)平臺(tái)”建設(shè)。2019年11月8日，人民法庭“兩個(gè)平臺(tái)”正式上線。人民法庭工作平臺(tái)功能定位為注重分析管理，人民法庭信息平臺(tái)為注重輿論宣傳。《意見(jiàn)》第32條對(duì)“兩個(gè)平臺(tái)”建設(shè)作出了規(guī)定。目前，“兩個(gè)平臺(tái)”仍是新生事物，其應(yīng)用推廣和管理創(chuàng)新還不夠，各地人民法院應(yīng)當(dāng)把人民法庭“兩個(gè)平臺(tái)”建設(shè)情況作為工作考核內(nèi)容，激勵(lì)效能發(fā)揮。

（九）關(guān)于人民法庭工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。《意見(jiàn)》第33到35條從黨的建設(shè)、匯報(bào)協(xié)調(diào)、工作機(jī)制三個(gè)方面對(duì)人民法庭工作的組織領(lǐng)導(dǎo)作出了規(guī)定。

一是堅(jiān)定不移地加強(qiáng)黨的建設(shè)。人民法庭黨建只能加強(qiáng)，不能削弱，要堅(jiān)持“支部建在庭上”，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。推進(jìn)人民法庭黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，黨建工作應(yīng)當(dāng)引領(lǐng)人民法庭工作全過(guò)程，充分發(fā)揮黨建工作在隊(duì)伍建設(shè)、司法管理、廉潔司法中的重要作用，學(xué)會(huì)創(chuàng)新人民法庭黨建模式，不能以人員少、工作多、任務(wù)重忽視黨建工作。不少人民法庭黨建品牌建設(shè)非常具有特色，在隊(duì)伍建設(shè)、審判工作乃至基層社會(huì)治理等方面發(fā)揮了不可替代的作用。

二是向轄區(qū)黨委匯報(bào)協(xié)調(diào)。轄區(qū)黨委政府既是人民法庭司法服務(wù)保障對(duì)象，也是人民法庭堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。人民法庭工作必須服務(wù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展同樣也有賴黨委政府實(shí)實(shí)在在的支持?！兑庖?jiàn)》明確要求，各級(jí)地方人民法院要定期或者不定期就人民法庭工作向當(dāng)?shù)攸h委作專題匯報(bào)，推動(dòng)把加強(qiáng)人民法庭工作作為重點(diǎn)工作納入黨委政府總體工作格局，尋求轄區(qū)黨委在人力資源、職級(jí)待遇、經(jīng)費(fèi)保障等方方面面的支持，切實(shí)解決人民法庭工作存在的實(shí)際困難。如湖北省人大常委會(huì)制定《關(guān)于充分發(fā)揮人民法庭作用促進(jìn)基層社會(huì)治理的決定》，切實(shí)推動(dòng)人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展。

三是完善管理工作機(jī)制。人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展需要司法管理機(jī)制高質(zhì)高效，需要將人民法院工作重心下移到人民法庭。人民法庭作為《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》專門(mén)規(guī)定的機(jī)構(gòu)，其工作內(nèi)容對(duì)內(nèi)包括執(zhí)法辦案、政治建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、安全保障等，對(duì)外還包括訴源治理、指導(dǎo)調(diào)解等內(nèi)容，綜合性較強(qiáng)，任何一個(gè)職能部門(mén)均無(wú)法有效直接管理?；诖?#xff0c;《意見(jiàn)》從三個(gè)層面對(duì)人民法庭的司法管理予以規(guī)定。第一層面要求地方三級(jí)人民法院院長(zhǎng)親自統(tǒng)籌人民法庭工作，把人民法庭工作當(dāng)做“一把手”工程，將人民法院工作重心下移到基層基礎(chǔ)。第二層面要求各級(jí)人民法院院領(lǐng)導(dǎo)大興調(diào)查研究之風(fēng)，確定1-2個(gè)人民法庭聯(lián)系點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。這是因?yàn)槿嗣穹ㄍブ辉O(shè)立在基層人民法院，上級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)如不深入開(kāi)展調(diào)研，很難正確認(rèn)識(shí)人民法庭工作中存在的困難，提出有效的解決措施。第三層面發(fā)揮人民法庭領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)的實(shí)際作用，實(shí)質(zhì)上要求明確小組中各部門(mén)的工作職責(zé)，加強(qiáng)歸口管理，定期研究解決人民法庭工作中的問(wèn)題困難。