最高檢、公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制的意見(jiàn)》答記者問(wèn)
健全完善人民檢察院公安機(jī)關(guān)
偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制
推進(jìn)刑事案件辦理質(zhì)效進(jìn)一步提升
——最高檢、公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制的意見(jiàn)》答記者問(wèn)
為深入貫徹習(xí)近平法治思想，推進(jìn)落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代公安工作的意見(jiàn)》，最高人民檢察院、公安部在系統(tǒng)總結(jié)黨的十八大以來(lái)人民檢察院、公安機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央司法體制改革部署，積極推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系、執(zhí)法司法責(zé)任體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合落實(shí)全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓建章立制重點(diǎn)任務(wù)，于2021年10月31日聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。近日，最高檢、公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見(jiàn)》的主要精神和貫徹落實(shí)回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)題一：請(qǐng)介紹一下出臺(tái)《意見(jiàn)》的背景和意義？
答：黨的十八大以來(lái)，各級(jí)人民檢察院、公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的原則，不斷深化偵查監(jiān)督與協(xié)作配合工作機(jī)制，依法懲治各類犯罪，為維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。《意見(jiàn)》的制定下發(fā)，是人民檢察院、公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，以高度的政治自覺(jué)、法治自覺(jué)深化落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代公安工作的意見(jiàn)》的具體要求；是堅(jiān)持人民至上，針對(duì)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用發(fā)揮還不夠充分，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化水平有待進(jìn)一步提升，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全新要求新期待的重要舉措；是堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，深入貫徹落實(shí)以審判為中心的刑事訴訟制度改革等中央司法體制改革任務(wù)的總結(jié)提升；是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)政法隊(duì)伍教育整頓頑瘴痼疾整治中暴露出的深層次問(wèn)題，完善人民檢察院、公安機(jī)關(guān)監(jiān)督制約與協(xié)作配合工作機(jī)制，落實(shí)政法隊(duì)伍教育整頓建章立制任務(wù)的重要成果；是堅(jiān)持實(shí)踐導(dǎo)向，理順公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)與檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督活動(dòng)銜接流程，統(tǒng)一依法懲治犯罪的政策理念和執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，貼近和滿足刑事執(zhí)法司法現(xiàn)實(shí)需求的務(wù)實(shí)之舉。
我們相信，通過(guò)制定出臺(tái)《意見(jiàn)》并切實(shí)抓好落實(shí)，將有利于進(jìn)一步統(tǒng)一和深化對(duì)人民檢察院、公安機(jī)關(guān)監(jiān)督制約與協(xié)作配合關(guān)系的理解和認(rèn)識(shí)，更好適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革要求，協(xié)同構(gòu)建以證據(jù)為核心的刑事指控體系；有利于加快推進(jìn)執(zhí)法司法責(zé)任體系改革，進(jìn)一步健全執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)制度供給，實(shí)現(xiàn)改革成果的規(guī)范化、制度化，完善分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的工作機(jī)制，構(gòu)建規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督機(jī)制；有利于推動(dòng)提升公安執(zhí)法和檢察監(jiān)督規(guī)范化水平，提升刑事案件辦理質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)懲罰犯罪與保障人權(quán)并重的目標(biāo)，讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法司法案件中都能感受到公平正義。
問(wèn)題二：《意見(jiàn)》主要包括哪些主要內(nèi)容？在健全完善新時(shí)代人民檢察院與公安機(jī)關(guān)的相互關(guān)系、建立健全相關(guān)制度機(jī)制方面有哪些創(chuàng)新？
答：《意見(jiàn)》包括5個(gè)部分。
一是明確了最高檢、公安部聯(lián)合制定下發(fā)《意見(jiàn)》的目的，是深入貫徹習(xí)近平法治思想，踐行為大局服務(wù)、為人民司法要求，加快推進(jìn)執(zhí)法司法責(zé)任體系改革，構(gòu)建規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系。
二是強(qiáng)調(diào)人民檢察院、公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照刑事訴訟法相關(guān)規(guī)定，在明確職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格依法履職、加強(qiáng)協(xié)作配合、提升監(jiān)督效能。
三是分別就人民檢察院、公安機(jī)關(guān)健全完善監(jiān)督制約機(jī)制、協(xié)作配合機(jī)制和信息共享機(jī)制等細(xì)化明確了14項(xiàng)具體措施。
四是設(shè)立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督協(xié)作、督促落實(shí)、咨詢指導(dǎo)等方面的職責(zé)。
五是提出了一系列具體工作要求。
《意見(jiàn)》主要有以下亮點(diǎn)和創(chuàng)新。
一是落實(shí)了中央改革任務(wù)部署。黨的十八大以來(lái)，中央關(guān)于司法改革的部署對(duì)加強(qiáng)刑事訴訟監(jiān)督和檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)協(xié)作配合提出了明確要求。為貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代公安工作的意見(jiàn)》兩個(gè)重要文件的要求，《意見(jiàn)》明確了要強(qiáng)化偵查監(jiān)督，人民檢察院依法規(guī)范開(kāi)展立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督工作，公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督管理方式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督與檢察監(jiān)督有效銜接，形成監(jiān)督合力，提升監(jiān)督效能；要共同提升業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)辦案指導(dǎo)，建立健全刑事辦案業(yè)務(wù)信息研判共享制度與聯(lián)席會(huì)議制度，完善統(tǒng)一刑事辦案執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，確保充分履行刑事訴訟職能。
二是統(tǒng)一了人民檢察院、公安機(jī)關(guān)對(duì)加強(qiáng)監(jiān)督制約與協(xié)作配合的理解和認(rèn)識(shí)。《意見(jiàn)》系統(tǒng)規(guī)范和明確了檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約與協(xié)作配合關(guān)系，明確提出人民檢察院、公安機(jī)關(guān)要積極適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革要求，協(xié)同構(gòu)建以證據(jù)為核心的刑事指控體系，進(jìn)一步健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制。
三是實(shí)現(xiàn)了公安執(zhí)法監(jiān)督與檢察監(jiān)督的銜接。《意見(jiàn)》要求建立刑事案件公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督與人民檢察院偵查監(jiān)督相銜接機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)偵查活動(dòng)內(nèi)外部監(jiān)督的銜接配合，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的同向化、系統(tǒng)化，以及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的監(jiān)督共同推動(dòng)提升公安執(zhí)法規(guī)范化水平和檢察監(jiān)督能力，保障刑事案件辦理質(zhì)效。
四是確立了雙向配合制約機(jī)制。《意見(jiàn)》要求加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，協(xié)同提升業(yè)務(wù)能力，統(tǒng)一更新刑事執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，理順刑事訴訟關(guān)鍵環(huán)節(jié)的銜接流程，實(shí)現(xiàn)互相配合；同時(shí)保障并規(guī)范檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督，要求檢察監(jiān)督過(guò)程應(yīng)與公安機(jī)關(guān)進(jìn)行充分溝通，細(xì)化公安機(jī)關(guān)對(duì)檢察監(jiān)督有異議等情形的相關(guān)處理程序，實(shí)現(xiàn)互相制約；健全信息共享機(jī)制，加快推進(jìn)跨部門大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案機(jī)制，完善辦案數(shù)據(jù)信息共享保障機(jī)制，確保偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制長(zhǎng)期、穩(wěn)定、有效運(yùn)行。
問(wèn)題三：《意見(jiàn)》提出，檢察機(jī)關(guān)要“規(guī)范開(kāi)展監(jiān)督工作，堅(jiān)決防止不應(yīng)當(dāng)監(jiān)督而監(jiān)督、應(yīng)當(dāng)監(jiān)督而未監(jiān)督、不當(dāng)升格或者降格監(jiān)督等情況發(fā)生”。在健全完善監(jiān)督機(jī)制方面，《意見(jiàn)》作出了哪些規(guī)定？
答：在健全完善監(jiān)督機(jī)制方面，《意見(jiàn)》提出了4個(gè)方面要求。
一是要依法履行監(jiān)督職責(zé)。人民檢察院要依法開(kāi)展立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正偵查違法行為，規(guī)范強(qiáng)制措施和偵查手段適用。
二是要規(guī)范開(kāi)展監(jiān)督工作。堅(jiān)決防止不應(yīng)當(dāng)監(jiān)督而監(jiān)督、應(yīng)當(dāng)監(jiān)督而未監(jiān)督、不當(dāng)升格或者降格監(jiān)督等情況發(fā)生。檢察機(jī)關(guān)于2020年4月上線運(yùn)行的偵查監(jiān)督平臺(tái)，平臺(tái)在全面梳理各類法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，設(shè)置446個(gè)偵查違法違規(guī)監(jiān)督項(xiàng)目，規(guī)范檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督行為、完善監(jiān)督機(jī)制、突出監(jiān)督重點(diǎn)、提升監(jiān)督實(shí)效。以信息化、智能化、制度化防止不應(yīng)當(dāng)監(jiān)督而監(jiān)督、應(yīng)當(dāng)監(jiān)督而未監(jiān)督、不當(dāng)升格或者降格監(jiān)督等情況發(fā)生。
三是切實(shí)保障監(jiān)督效果。監(jiān)督線索需要進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以支持配合。
四是加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督銜接。人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立刑事案件偵查監(jiān)督與執(zhí)法監(jiān)督相銜接機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)偵查活動(dòng)內(nèi)外部監(jiān)督的銜接配合，必要時(shí)可以聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)檢查、監(jiān)督。
問(wèn)題四：對(duì)于《意見(jiàn)》提出的“要規(guī)范落實(shí)制約機(jī)制”，具體有哪些細(xì)化要求？
答：加強(qiáng)和完善互相制約，是人民檢察院、公安機(jī)關(guān)依法開(kāi)展刑事訴訟活動(dòng)所應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的基本原則，也是規(guī)范檢察監(jiān)督行使的重要制度機(jī)制。公安機(jī)關(guān)對(duì)人民檢察院的不批捕不起訴決定、立案監(jiān)督意見(jiàn)、糾正偵查違法等監(jiān)督意見(jiàn)有異議的，可以依據(jù)法律規(guī)定要求說(shuō)明理由或者要求復(fù)議、提請(qǐng)復(fù)核、申請(qǐng)復(fù)查，保證人民檢察院依法規(guī)范作出不捕不訴決定、提出監(jiān)督意見(jiàn)。同時(shí)，《意見(jiàn)》要求人民檢察院在審查過(guò)程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的溝通，對(duì)于擬作不捕、不訴決定，提出監(jiān)督意見(jiàn)的，必要時(shí)可以以聯(lián)席會(huì)議等形式充分聽(tīng)取辦案人員意見(jiàn)。經(jīng)復(fù)議、復(fù)核、復(fù)查認(rèn)為原監(jiān)督意見(jiàn)確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將變更決定通知公安機(jī)關(guān)或及時(shí)撤銷原糾正意見(jiàn)。
此外，《意見(jiàn)》從“加強(qiáng)辦案銜接配合”的角度，還明確了人民檢察院在審查逮捕、審查起訴過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的溝通，認(rèn)為需要補(bǔ)充偵查、擬作不批準(zhǔn)逮捕或者不起訴決定的，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取辦案人員意見(jiàn)，加強(qiáng)不批捕不起訴說(shuō)理，規(guī)范制發(fā)必要、明確、可行的補(bǔ)充偵查文書。對(duì)于公安機(jī)關(guān)移送的案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)接收，并就此提出相關(guān)工作機(jī)制上的要求。
問(wèn)題五：刑事案件質(zhì)量廣受社會(huì)關(guān)注，請(qǐng)問(wèn)對(duì)于公安機(jī)關(guān)與人民檢察院加強(qiáng)協(xié)作配合，提升刑事辦案質(zhì)效方面，《意見(jiàn)》有哪些具體規(guī)定？
答：為進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)形成統(tǒng)一的執(zhí)法司法理念和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障和提升刑事案件辦理質(zhì)效，《意見(jiàn)》總結(jié)吸收實(shí)踐中好的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)健全完善公安機(jī)關(guān)與人民檢察院協(xié)作配合機(jī)制提出了明確要求，主要包括：
一是建立健全刑事案件統(tǒng)一對(duì)口銜接機(jī)制。公安機(jī)關(guān)要持續(xù)深化刑事案件法制部門統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口工作機(jī)制改革，由法制部門對(duì)刑事案件的提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴、取證合法性等重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一審核，并統(tǒng)一對(duì)接檢察機(jī)關(guān)，實(shí)行辦審分離，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)刑事案件的審核把關(guān)，有效保障刑事辦案質(zhì)量。
二是建立重大疑難案件聽(tīng)取意見(jiàn)機(jī)制，明確公安機(jī)關(guān)辦理重大、疑難案件，可以商請(qǐng)人民檢察院派員通過(guò)審查證據(jù)材料等方式，就案件定性、證據(jù)收集、法律適用等提出意見(jiàn)建議。
三是建立聯(lián)合督辦機(jī)制。對(duì)于重大、疑難案件，必要時(shí)可由上級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān)聯(lián)合掛牌督辦。
四是加強(qiáng)辦案銜接配合。公安機(jī)關(guān)與人民檢察院要加強(qiáng)刑事偵查與審查逮捕、審查起訴等訴訟環(huán)節(jié)的銜接配合，統(tǒng)一執(zhí)法司法理念，推動(dòng)刑事訴訟依法、及時(shí)、順利進(jìn)行，切實(shí)提升辦案質(zhì)效。
問(wèn)題六：《意見(jiàn)》提出，要設(shè)立“偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室”，這樣規(guī)定的目的和意義是什么？“偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室”具體有哪些職能？
答：“偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室”，是落實(shí)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制的重要平臺(tái)。人民檢察院與公安機(jī)關(guān)設(shè)立的這個(gè)辦公室依托公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案管理中心開(kāi)展工作，由人民檢察院刑事檢察部門與公安機(jī)關(guān)法制部門共同牽頭，人民檢察院指派常駐檢察官、公安機(jī)關(guān)法制部門指定專門人員共同負(fù)責(zé)。辦公室是人民檢察院刑事檢察部門與公安機(jī)關(guān)相關(guān)部門、所隊(duì)加強(qiáng)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合的重要平臺(tái)，是《意見(jiàn)》所明確各項(xiàng)制度機(jī)制落地落實(shí)的重要抓手和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。
辦公室重點(diǎn)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督協(xié)作、督促落實(shí)、咨詢指導(dǎo)等職能作用，具體包括：依法開(kāi)展偵查監(jiān)督、協(xié)作配合等相關(guān)工作；組織協(xié)調(diào)人民檢察院、公安機(jī)關(guān)溝通銜接、案件會(huì)商等；督促協(xié)調(diào)雙方監(jiān)督、反饋等意見(jiàn)建議的進(jìn)展落實(shí)；為案件疑難復(fù)雜問(wèn)題或相關(guān)刑事政策提供咨詢指導(dǎo)等。辦公室作為人民檢察院、公安機(jī)關(guān)聯(lián)合建立的平臺(tái)機(jī)制，將能夠有效加強(qiáng)雙方在監(jiān)督、辦案中的銜接配合，有效加強(qiáng)溝通、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、消除分歧，在提升案件質(zhì)量、提高監(jiān)督質(zhì)效、提升司法公信力上形成合力。
問(wèn)題七：《意見(jiàn)》已經(jīng)出臺(tái)，最高檢和公安部下一步準(zhǔn)備如何抓好落實(shí)？
答：習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，一分部署、九分落實(shí)。各級(jí)人民檢察院、公安機(jī)關(guān)要以高度的政治自覺(jué)、法治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，抓好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)。
一是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制全過(guò)程，各地人民檢察院、公安機(jī)關(guān)要積極主動(dòng)向黨委政法委請(qǐng)示報(bào)告監(jiān)督協(xié)作機(jī)制和辦公室建設(shè)情況，結(jié)合本地實(shí)際統(tǒng)籌推進(jìn)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制建設(shè)。
二是人民檢察院、公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持共建共享理念，求真務(wù)實(shí)、互相理解、互相支持，通過(guò)建立健全聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、開(kāi)展重點(diǎn)問(wèn)題聯(lián)合調(diào)研、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)等方式，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、形成合力。
三是加強(qiáng)指導(dǎo)推進(jìn)。最高檢和公安部將結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和黨的十九屆六中全會(huì)精神，加強(qiáng)《意見(jiàn)》的培訓(xùn)指導(dǎo)和督導(dǎo)落實(shí)，各省級(jí)人民檢察院、公安廳（局）要結(jié)合本地情況，抓好全省工作的謀劃部署和督促落實(shí)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下級(jí)單位及時(shí)解決遇到的困難問(wèn)題。市縣兩級(jí)單位要因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室的機(jī)構(gòu)設(shè)立，健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合相關(guān)制度機(jī)制，細(xì)化辦公室工作流程、規(guī)范，以制度化、規(guī)范化保障人民檢察院、公安機(jī)關(guān)監(jiān)督制約、協(xié)作配合、信息共享等機(jī)制在執(zhí)法司法實(shí)踐中充分有效發(fā)揮作用。
