陜西政法網(wǎng)

近日，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于為新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

中部地區(qū)承東啟西、連南接北，資源要素豐富、市場(chǎng)潛力巨大、文化底蘊(yùn)深厚。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視中部地區(qū)發(fā)展，多次到中部山西、河南、安徽、湖北、湖南、江西六省考察調(diào)研，并專門召開(kāi)座談會(huì)，為推動(dòng)中部地區(qū)加快崛起把脈定向。今年7月22日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》發(fā)布，明確了新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)和保障措施。

新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，立足當(dāng)前、著眼未來(lái)、審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策部署，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、培育完整內(nèi)需體系等具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。最高人民法院黨組和周強(qiáng)院長(zhǎng)對(duì)此高度重視，召開(kāi)黨組會(huì)議研究部署有關(guān)工作。為進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央決策部署，最高人民法院結(jié)合工作實(shí)際，在總結(jié)提煉近年來(lái)人民法院服務(wù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，經(jīng)深入中部地區(qū)調(diào)研和廣泛征求意見(jiàn)建議，制定了該《意見(jiàn)》。

《意見(jiàn)》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的全局性意義，準(zhǔn)確把握中部地區(qū)功能定位和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)研判人民法院工作的切入點(diǎn)著力點(diǎn)，對(duì)人民法院服務(wù)保障中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展作出全面部署。《意見(jiàn)》共七個(gè)部分18條。在內(nèi)容上主要有以下幾個(gè)方面的特色和亮點(diǎn)。

一是緊緊圍繞中央部署，提出有針對(duì)性的司法保障舉措。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》緊緊圍繞新發(fā)展理念謀篇布局，充分體現(xiàn)出了“新時(shí)代”要求和“高質(zhì)量發(fā)展”主題。為此，最高人民法院緊貼中央文件相關(guān)要求，將司法工作深度融入國(guó)家發(fā)展大局，以服務(wù)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念為總體思路，有的放矢地提出人民法院的工作重點(diǎn)和方向路徑。其中，強(qiáng)調(diào)了人民法院服務(wù)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中的6個(gè)著力點(diǎn),分別是：著力加強(qiáng)對(duì)種源種業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域及關(guān)鍵核心技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，保障創(chuàng)新發(fā)展。著力促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，服務(wù)區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施，保障協(xié)調(diào)發(fā)展。著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，強(qiáng)化長(zhǎng)江、黃河等重點(diǎn)流域生態(tài)共保聯(lián)治，保障綠色發(fā)展。著力營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)內(nèi)陸高水平開(kāi)放，保障開(kāi)放發(fā)展。著力加強(qiáng)民生司法保障，推動(dòng)發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾，保障共享發(fā)展。著力完善中部地區(qū)法院聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域司法服務(wù)一體化發(fā)展。通過(guò)有針對(duì)性的舉措，有效增強(qiáng)人民法院特別是中部地區(qū)各級(jí)法院服務(wù)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的精準(zhǔn)性協(xié)同性，保障黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署落地見(jiàn)效。

二是立足區(qū)域功能定位，精準(zhǔn)對(duì)接中部地區(qū)司法需求。黨的十八大以來(lái)，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就，“三基地一樞紐”地位更加鞏固。為充分發(fā)揮中部地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)中部地區(qū)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的支撐作用，《意見(jiàn)》根據(jù)中部地區(qū)功能定位分別提出了有針對(duì)性的司法舉措。圍繞鞏固“糧食生產(chǎn)基地”地位，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)作物優(yōu)良品種選育方法和植物新品種權(quán)司法保護(hù)；落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加大違法占用耕地案件審判執(zhí)行力度，促進(jìn)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”依法治理，嚴(yán)懲重要農(nóng)產(chǎn)品走私、制售偽劣農(nóng)資等犯罪。圍繞鞏固“能源原材料基地”地位，強(qiáng)調(diào)加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)創(chuàng)新的司法保護(hù)力度，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展。圍繞鞏固“現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”地位，強(qiáng)調(diào)加大先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)的司法保護(hù)；引導(dǎo)金融服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。圍繞鞏固“綜合交通運(yùn)輸樞紐”地位，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)涉通道工程、倉(cāng)儲(chǔ)物流等案件審理，加強(qiáng)對(duì)中歐班列、陸海新通道、綜合保稅區(qū)等相關(guān)法律問(wèn)題研究，服務(wù)中部地區(qū)全面融入共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

三是健全聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，以司法協(xié)同服務(wù)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。中部地區(qū)六省在發(fā)展水平上存在一定差距，省際之間的合作聯(lián)動(dòng)還不夠緊密，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出。針對(duì)這一問(wèn)題，《意見(jiàn)》第9條強(qiáng)調(diào)了要健全中部地區(qū)司法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮最高人民法院巡回法庭協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，及時(shí)分析研判重大司法事項(xiàng)和疑難法律適用問(wèn)題。積極推動(dòng)區(qū)域司法服務(wù)一體化，促進(jìn)跨域立案服務(wù)、執(zhí)行信息共享、失信聯(lián)合懲戒、涉訴信訪會(huì)商。與此同時(shí)，由于中部六省都承載著國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略使命，《意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)，中部地區(qū)法院要深度融入?yún)^(qū)域重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)安徽、江西、湖北、湖南法院與其他沿長(zhǎng)江法院工作協(xié)調(diào)，共同服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展；支持山西、河南法院深度參與黃河流域司法協(xié)作，更好服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

此外，《意見(jiàn)》還對(duì)助力中部地區(qū)生態(tài)修復(fù)和污染防治、協(xié)同推進(jìn)社會(huì)綜合治理、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等方面提出具體工作要求。

法發(fā)〔2021〕34號(hào)

最高人民法院

關(guān)于為新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)

為認(rèn)真落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重大決策部署，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，結(jié)合人民法院工作實(shí)際，制定如下意見(jiàn)。

一、總體要求

1.提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任感、使命感。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局要求，緊扣在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向，深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的全局性意義，準(zhǔn)確把握中部地區(qū)功能定位和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接中部地區(qū)司法需求，充分發(fā)揮審判職能作用，為新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供高水平司法服務(wù)和保障。

2.聚焦主要目標(biāo)，準(zhǔn)確把握服務(wù)推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，緊緊圍繞中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展2025年和2035年主要目標(biāo)依法履職、精準(zhǔn)發(fā)力。著力加強(qiáng)對(duì)種源種業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域及關(guān)鍵核心技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，保障創(chuàng)新發(fā)展。著力促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，服務(wù)區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施，保障協(xié)調(diào)發(fā)展。著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，強(qiáng)化長(zhǎng)江、黃河等重點(diǎn)流域生態(tài)共保聯(lián)治，保障綠色發(fā)展。著力營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)內(nèi)陸高水平開(kāi)放，保障開(kāi)放發(fā)展。著力加強(qiáng)民生司法保障，推動(dòng)發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾，保障共享發(fā)展。著力完善中部地區(qū)法院聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域司法服務(wù)一體化發(fā)展，滿足中部地區(qū)群眾日益增長(zhǎng)的司法需求，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

3.依法履職盡責(zé)，不斷提高服務(wù)推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的精準(zhǔn)性、協(xié)同性。增強(qiáng)大局意識(shí)，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，注重協(xié)同配合，統(tǒng)籌立審執(zhí)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，以人民法院工作高質(zhì)量發(fā)展助推中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持貫徹總體國(guó)家安全觀，充分發(fā)揮刑事審判職能作用，為中部地區(qū)營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。提升民商事審判質(zhì)效，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益和社會(huì)公平正義，維護(hù)誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)行政審判工作，注重實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議，助推法治政府建設(shè)。嚴(yán)格公正高效規(guī)范執(zhí)行，堅(jiān)持善意文明執(zhí)行理念，推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。大力推進(jìn)一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)深化司法體制改革，加強(qiáng)智慧法院建設(shè)，加快推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化。

二、服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

4.激勵(lì)自主創(chuàng)新，全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。依法嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件審判“三合一”機(jī)制，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事侵權(quán)判賠力度，依法加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政行為的司法審查，嚴(yán)懲侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪。加大農(nóng)作物優(yōu)良品種選育方法和植物新品種權(quán)司法保護(hù)力度，助推鞏固提升中部地區(qū)全國(guó)糧食生產(chǎn)基地地位。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)創(chuàng)新的司法保護(hù)力度，支持中部地區(qū)能源原材料基地高水平發(fā)展。加大先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)的司法保護(hù)力度，助力提升中部地區(qū)現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地實(shí)力。

5.支持轉(zhuǎn)型升級(jí)，保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。妥善審理涉及承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目新增建設(shè)用地的國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓合同糾紛案件，促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)。依法加大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)司法保護(hù)力度，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展，服務(wù)保障山西國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和能源革命綜合改革試點(diǎn)。依法審慎處理涉企業(yè)轉(zhuǎn)型案件，保護(hù)市場(chǎng)主體合法取得、使用、處分財(cái)產(chǎn)等權(quán)利和轉(zhuǎn)型過(guò)程中的職工權(quán)益。依法審慎處理因承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等引發(fā)的企業(yè)重組、破產(chǎn)等案件，積極適用破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解程序，幫助有挽救價(jià)值的企業(yè)重?zé)ㄉ鷻C(jī)。探索破產(chǎn)案件簡(jiǎn)易審理機(jī)制，及時(shí)通過(guò)破產(chǎn)清算淘汰落后產(chǎn)能，服務(wù)中部地區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。

6.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，引導(dǎo)金融服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。依法支持金融服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新，促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。妥善審理涉融資、理財(cái)?shù)蕊L(fēng)險(xiǎn)高發(fā)領(lǐng)域案件，嚴(yán)厲打擊金融犯罪，有效防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)。妥善審理電子商務(wù)、在線服務(wù)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域以及大數(shù)據(jù)與交通運(yùn)輸、文旅餐飲等融合引發(fā)的新類型案件，助力打造中部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。依法支持研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)型制造業(yè)發(fā)展，妥善審理技術(shù)轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新應(yīng)用中的各類糾紛，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。

三、服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)增強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)同性

7.服務(wù)城鎮(zhèn)建設(shè)，提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量。依法審理一體化綜合交通體系建設(shè)、省際水利工程建設(shè)中的各類案件，保障重大項(xiàng)目有序高效推進(jìn)，服務(wù)長(zhǎng)江中游城市群、中原城市群建設(shè)。依法審理城市更新、城市生態(tài)修復(fù)、城市功能區(qū)建設(shè)、市政公用設(shè)施、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及特色小鎮(zhèn)、居住社區(qū)建設(shè)等引發(fā)的民事、行政案件，平等保護(hù)各方合法權(quán)益，有效化解矛盾糾紛，服務(wù)推進(jìn)城市品質(zhì)提升。依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)民自愿有序進(jìn)城落戶。

8.服務(wù)鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。貫徹糧食安全戰(zhàn)略，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加大違法占用耕地案件審判執(zhí)行力度，促進(jìn)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”依法治理，嚴(yán)懲重要農(nóng)產(chǎn)品走私、制售偽劣農(nóng)資等犯罪，保障河南等主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，服務(wù)推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)。妥善化解農(nóng)村土地“三權(quán)分置”糾紛，平等保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、承包農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益。妥善化解休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟(jì)、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)糾紛，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展壯大。妥善化解農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治等產(chǎn)生的糾紛，推動(dòng)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

9.加強(qiáng)司法聯(lián)動(dòng)，保障區(qū)域協(xié)同發(fā)展。健全中部地區(qū)司法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮最高人民法院巡回法庭協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，及時(shí)分析研判重大司法事項(xiàng)和疑難法律適用問(wèn)題。積極推動(dòng)區(qū)域司法服務(wù)一體化，促進(jìn)跨域立案服務(wù)、執(zhí)行信息共享、失信聯(lián)合懲戒、涉訴信訪會(huì)商。深度融入?yún)^(qū)域重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)安徽、江西、湖北、湖南法院與其他沿長(zhǎng)江法院工作協(xié)調(diào)，共同服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展；支持山西、河南法院深度參與黃河流域司法協(xié)作，更好服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

四、服務(wù)綠色發(fā)展，助力打造人與自然和諧共生的美麗中部

10.強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，依法服務(wù)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)人與自然和諧共生。完善預(yù)防性、恢復(fù)性司法措施，積極運(yùn)用禁止令、訴前保全等多樣化措施，落實(shí)以生態(tài)環(huán)境修復(fù)為中心的損害救濟(jì)制度。貫徹保護(hù)和可持續(xù)利用自然資源原則，嚴(yán)格執(zhí)行長(zhǎng)江十年禁漁計(jì)劃，依法嚴(yán)厲打擊破壞性開(kāi)發(fā)自然資源的違法犯罪行為。依法促進(jìn)長(zhǎng)江、黃河流域水源涵養(yǎng)能力建設(shè)、生態(tài)保護(hù)和治理，加強(qiáng)南水北調(diào)工程沿線水資源保護(hù)。以司法手段推動(dòng)防洪工程設(shè)施保護(hù)等防洪減災(zāi)、防止水土流失綜合治理。服務(wù)構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，加強(qiáng)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)司法保障，落實(shí)大面積自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、整體性保護(hù)。妥善處理在建設(shè)江河生態(tài)廊道、推進(jìn)環(huán)境準(zhǔn)入和退出過(guò)程中引發(fā)的糾紛，推動(dòng)構(gòu)建多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保障長(zhǎng)江中下游、華北平原國(guó)土綠化行動(dòng)順利進(jìn)行。

11.加強(qiáng)污染防治，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式。貫徹?fù)p害擔(dān)責(zé)、全面賠償原則，綜合運(yùn)用刑事、民事、行政等多種責(zé)任方式，助力深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。依法穩(wěn)妥審理合同資源能源管理、合同節(jié)水管理等節(jié)能服務(wù)類案件，促進(jìn)生產(chǎn)領(lǐng)域資源物耗減量化及清潔生產(chǎn)。積極開(kāi)展碳匯交易、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)刃屡d領(lǐng)域法律適用研究，穩(wěn)妥審理環(huán)境資源稅費(fèi)、環(huán)境容量利用權(quán)、綠色金融等新類型案件，支持中部地區(qū)法院與湖北碳排放交易中心構(gòu)建協(xié)作機(jī)制。積極穩(wěn)妥審理新能源、新業(yè)態(tài)相關(guān)案件，推動(dòng)生產(chǎn)、消費(fèi)、流通、回收等環(huán)節(jié)綠色化。

五、服務(wù)開(kāi)放發(fā)展，促進(jìn)形成內(nèi)陸高水平開(kāi)放新體制

12.強(qiáng)化涉外審判，推動(dòng)內(nèi)陸高水平開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)。依法公正高效審理涉外案件，完善服務(wù)舉措，創(chuàng)新司法規(guī)則，發(fā)揮促進(jìn)制度型開(kāi)放重要作用，支持中部地區(qū)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)等內(nèi)陸高水平開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)國(guó)際商事糾紛多元化解決機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)訴訟與調(diào)解、仲裁的有機(jī)銜接。支持商事仲裁機(jī)構(gòu)開(kāi)展國(guó)際商事仲裁，鼓勵(lì)商事調(diào)解機(jī)構(gòu)參與調(diào)解國(guó)際貿(mào)易、投資等糾紛，為中外當(dāng)事人提供高效、便捷、低成本的糾紛解決服務(wù)。支持中部地區(qū)與沿海地區(qū)及邊境口岸合作，深化與“一帶一路”沿線國(guó)家的國(guó)際司法協(xié)助，提高辦理國(guó)際司法協(xié)助案件水平。加強(qiáng)涉通道工程、倉(cāng)儲(chǔ)物流等案件審理，服務(wù)保障中部地區(qū)綜合交通運(yùn)輸樞紐地位。完善航運(yùn)金融、保稅油供應(yīng)等新類型案件審理規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)中歐班列、陸海新通道、綜合保稅區(qū)等相關(guān)法律問(wèn)題研究，及時(shí)制定完善司法政策，服務(wù)中部地區(qū)全面融入共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

13.堅(jiān)持平等保護(hù)，營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體，支持大中小企業(yè)融通發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)和中小投資者的保護(hù)，注重股東特別是中小股東權(quán)益保護(hù)，促進(jìn)公司治理規(guī)范化。加強(qiáng)涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估，嚴(yán)格規(guī)范“查、扣、凍”措施，嚴(yán)禁超標(biāo)的查封、亂查封，能“活封”的不“死封”，最大限度降低對(duì)企業(yè)合法正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不利影響。支持、監(jiān)督政府依法行政，妥善審理涉及政府招商引資、特許經(jīng)營(yíng)、財(cái)產(chǎn)征收征用案件。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，依法保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，依法慎用限制人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的措施，健全涉企冤錯(cuò)案件甄別糾正常態(tài)化機(jī)制。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)司法，引導(dǎo)市場(chǎng)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)。助力中部地區(qū)建設(shè)與國(guó)際通行規(guī)則接軌的市場(chǎng)體系，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置。依法平等保護(hù)中外投資者合法權(quán)益，尊重和保障中外當(dāng)事人依法選擇管轄法院、適用法律、糾紛解決方式等權(quán)利，為各類市場(chǎng)主體提供及時(shí)、有效的司法救濟(jì)。

六、服務(wù)共享發(fā)展，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益和社會(huì)公平正義

14.切實(shí)保障民生，推動(dòng)發(fā)展成果更公平惠及人民群眾。牢牢堅(jiān)持人民至上，正確貫徹實(shí)施民法典，加強(qiáng)民生司法保障。妥善化解教育、醫(yī)療、就業(yè)等民生領(lǐng)域糾紛，加大弱勢(shì)群體司法保護(hù)力度。深入推進(jìn)少年法庭建設(shè)，加大未成年人司法保護(hù)力度。健全與學(xué)校、社區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)留守兒童、空巢老人、留守婦女等的司法保護(hù)力度。堅(jiān)持和發(fā)展涉軍維權(quán)“信陽(yáng)模式”“鄂豫皖模式”，加大對(duì)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益的司法保護(hù)力度。服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加大對(duì)革命老區(qū)、脫貧地區(qū)的司法支持力度。依法妥善化解涉疫矛盾，嚴(yán)懲涉疫犯罪，精準(zhǔn)服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！?#xff0c;加大對(duì)中部地區(qū)特別是湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和民生改善的司法支持力度。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)，依法懲治危害公共安全、生產(chǎn)安全、食品藥品安全等違法犯罪，嚴(yán)懲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法集資、“套路貸”、“黃賭毒”等犯罪，努力讓城鄉(xiāng)更安寧、群眾更安樂(lè)。

15.提升服務(wù)水平，增加高品質(zhì)訴訟服務(wù)供給。完善“我為群眾辦實(shí)事”長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)司法便民利民服務(wù)，著力解決人民群眾“打官司”過(guò)程中的急難愁盼問(wèn)題。深化一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，全面推行一站通辦、一網(wǎng)通辦、一號(hào)通辦、一次通辦，便利群眾訴訟。加強(qiáng)智慧法院建設(shè)與應(yīng)用，準(zhǔn)確適用在線訴訟規(guī)則，升級(jí)全流程在線訴訟服務(wù)平臺(tái)。堅(jiān)持重心下移、力量下沉，提升人民法庭建設(shè)水平和基層司法能力。深化案件繁簡(jiǎn)分流，準(zhǔn)確運(yùn)用小額訴訟程序、簡(jiǎn)易程序等，降低當(dāng)事人訴訟成本，提升司法質(zhì)量效率。推廣執(zhí)行事務(wù)中心建設(shè)，搭建一站式執(zhí)行事務(wù)服務(wù)窗口，為當(dāng)事人提供高效便捷的司法服務(wù)。

16.多元化解糾紛，協(xié)同推進(jìn)社會(huì)綜合治理。堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推廣“群眾說(shuō)事、法官說(shuō)法”“尋烏經(jīng)驗(yàn)”“法官進(jìn)網(wǎng)格”等有益做法，促進(jìn)矛盾糾紛源頭化解、多元化解、實(shí)質(zhì)性化解。充分運(yùn)用平安建設(shè)考核和創(chuàng)建“無(wú)訟”鄉(xiāng)村（社區(qū)）等政策制度，加強(qiáng)與基層單位、社會(huì)團(tuán)體、調(diào)解組織、行業(yè)組織等銜接，有針對(duì)性開(kāi)展矛盾風(fēng)險(xiǎn)排查化解，從源頭減少涉訴矛盾隱患。推進(jìn)政府部門信用信息和法院信息共享，推進(jìn)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制常態(tài)化，防范和懲治虛假訴訟，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入審判執(zhí)行工作，積極營(yíng)造崇法尚德的社會(huì)氛圍。充分運(yùn)用巡回審判、以案說(shuō)法、送法下鄉(xiāng)等方式加強(qiáng)法治宣傳，增強(qiáng)干部群眾法治觀念和依法辦事能力。

七、健全工作機(jī)制，狠抓各項(xiàng)任務(wù)落地見(jiàn)效

17.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展整體合力。牢牢堅(jiān)持黨對(duì)司法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，中部地區(qū)法院要積極參加黨委領(lǐng)導(dǎo)或政府主導(dǎo)的協(xié)作會(huì)商機(jī)制，及時(shí)向黨委請(qǐng)示報(bào)告重大事項(xiàng)和重要工作，積極爭(zhēng)取黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持。自覺(jué)接受人大監(jiān)督和民主監(jiān)督，加強(qiáng)同人大代表、政協(xié)委員溝通聯(lián)絡(luò)，積極爭(zhēng)取監(jiān)督支持，廣泛凝聚推動(dòng)工作的合力。最高人民法院各相關(guān)部門要加強(qiáng)條線指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，完善司法政策，發(fā)布典型案例，推動(dòng)服務(wù)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展向更深層次、更寬領(lǐng)域發(fā)展。中部六省高級(jí)人民法院要準(zhǔn)確貫徹落實(shí)本意見(jiàn)要求，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，發(fā)揮好指導(dǎo)協(xié)調(diào)、組織實(shí)施作用。中級(jí)和基層人民法院要因地制宜提出具體工作舉措，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。

18.鍛造過(guò)硬隊(duì)伍，增強(qiáng)服務(wù)大局的司法能力水平。堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，鞏固黨史學(xué)習(xí)教育和隊(duì)伍教育整頓成果，堅(jiān)決筑牢政治忠誠(chéng)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。加強(qiáng)理想信念教育，深入開(kāi)展向李慶軍、胡國(guó)運(yùn)、周春梅、魏晶晶、楊軍等法院英模典型學(xué)習(xí)活動(dòng)。加強(qiáng)司法能力建設(shè)，積極開(kāi)展聯(lián)合培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流，大力培養(yǎng)符合中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展需要的高素質(zhì)專業(yè)化司法人才。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治院、從嚴(yán)管理，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)格規(guī)范司法行為，努力鍛造一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)姆ㄔ鸿F軍，為服務(wù)推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供有力組織保障。

最高人民法院

2021年12月23日