最高檢召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)：全面推進(jìn)巡回檢察工作 維護(hù)刑事執(zhí)行公平公正
新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)
12月27日，最高檢召開(kāi)主題為“全面推進(jìn)巡回檢察工作維護(hù)刑事執(zhí)行公平公正”的新聞發(fā)布會(huì)，主要議程有兩項(xiàng)：一是發(fā)布《人民檢察院巡回檢察工作規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作規(guī)定》），介紹檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展巡回檢察工作情況；二是回答記者提問(wèn)。
最高檢新聞發(fā)言人李雪慧介紹，2019年7月，最高檢全面推開(kāi)監(jiān)獄巡回檢察工作。2021年4月至10月，最高檢在20個(gè)省（區(qū)、市）部署開(kāi)展看守所巡回檢察試點(diǎn)工作。今年4月發(fā)布的《“十四五”時(shí)期檢察工作發(fā)展規(guī)劃》提出，深化監(jiān)獄巡回檢察，常態(tài)化開(kāi)展跨省、市交叉巡回檢察；全面推開(kāi)看守所巡回檢察；探索對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)巡回檢察。今年12月，最高檢印發(fā)了《工作規(guī)定》，與法院、公安、司法行政機(jī)關(guān)共同維護(hù)好“大墻內(nèi)的公平正義”。
落實(shí)中央要求
強(qiáng)化對(duì)刑事執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法的檢察監(jiān)督
最高檢從全面貫徹中央要求、深化檢察制度改革的高度出發(fā)，制定了《工作規(guī)定》，旨在進(jìn)一步健全刑事執(zhí)行檢察制度體系頂層設(shè)計(jì)。最高檢黨組成員、副檢察長(zhǎng)楊春雷表示，《工作規(guī)定》落實(shí)中央要求，強(qiáng)化對(duì)刑事執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法的檢察監(jiān)督。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》明確要求，完善刑事執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督，健全對(duì)監(jiān)獄、看守所等監(jiān)管場(chǎng)所派駐檢察與巡回檢察相結(jié)合的工作機(jī)制。
司法為民
鞏固深化政法隊(duì)伍教育整頓成果
楊春雷表示，全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓將違規(guī)違法辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件作為六大頑瘴痼疾之一。自政法隊(duì)伍教育整頓開(kāi)展以來(lái)，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)大力整治違規(guī)違法“減假暫”問(wèn)題，取得了一定成效。實(shí)踐充分證明，巡回檢察在預(yù)防和糾正違規(guī)違法“減假暫”方面，具有巨大的制度優(yōu)勢(shì)，需要通過(guò)整章建制，進(jìn)一步鞏固和深化政法隊(duì)伍教育整頓成果。
完善制度供給
推動(dòng)刑事執(zhí)行檢察工作高質(zhì)量發(fā)展
楊春雷表示，在巡回檢察整體順利推進(jìn)的態(tài)勢(shì)下，仍然存在監(jiān)督重點(diǎn)不夠突出、地區(qū)間發(fā)展不夠平衡等問(wèn)題。最高檢基于實(shí)踐發(fā)展的需要，進(jìn)一步明確和規(guī)范了監(jiān)獄、看守所巡回檢察工作內(nèi)容、方法和程序，及時(shí)解決制約巡回檢察工作的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，為推動(dòng)新時(shí)代刑事執(zhí)行檢察工作的高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
強(qiáng)調(diào)巡回檢察的雙重任務(wù)
強(qiáng)化巡回檢察的四種方式
夯實(shí)巡回檢察的組織結(jié)構(gòu)
楊春雷表示，在內(nèi)容方面，《工作規(guī)定》一方面設(shè)定對(duì)監(jiān)獄、看守所的檢察重點(diǎn)和組織層級(jí)，通過(guò)檢察發(fā)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)存在的問(wèn)題并進(jìn)行督促整改，促進(jìn)監(jiān)獄、看守所提升刑罰執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法水平，保障國(guó)家法律在刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中的正確實(shí)施。另一方面，設(shè)定對(duì)派駐檢察工作的檢查內(nèi)容和有關(guān)要求，更加注重刀刃向內(nèi)，主動(dòng)檢驗(yàn)和審視派駐檢察履職是否到位，推動(dòng)派駐檢察作用有效發(fā)揮。
《工作規(guī)定》對(duì)四種巡回檢察方式在組織主體、時(shí)間安排、工作內(nèi)容和開(kāi)展頻次等方面作出更高的規(guī)定和要求，在壓實(shí)每一種巡回檢察方式的同時(shí)，充分釋放其相應(yīng)的價(jià)值和功能，提升巡回檢察制度的整體質(zhì)效。
《工作規(guī)定》明確了巡回檢察組的人員設(shè)置：
?一是規(guī)定了組成巡回檢察組的一般人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，且要以確保工作質(zhì)效為原則。
?二是在人員構(gòu)成上，檢察機(jī)關(guān)可以統(tǒng)籌安排或者抽調(diào)本地檢察人員參加巡回檢察。
?三是強(qiáng)調(diào)巡回檢察不能脫離被檢察地的檢察機(jī)關(guān)，被檢察監(jiān)獄、看守所的派駐檢察人員應(yīng)當(dāng)配合開(kāi)展工作，但不能作為巡回檢察組成員。
引入外部力量參加巡回檢察
楊春雷表示，《工作規(guī)定》明確，巡回檢察工作可以適當(dāng)引進(jìn)醫(yī)療、安監(jiān)、審計(jì)、鑒定等專(zhuān)業(yè)力量參加，將專(zhuān)業(yè)問(wèn)題交給專(zhuān)業(yè)人員，提高監(jiān)督專(zhuān)業(yè)化水平。同時(shí)，還明確要接受社會(huì)監(jiān)督，通過(guò)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等社會(huì)代表參加巡回檢察，以適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi)巡回檢察情況，增強(qiáng)工作透明度，提升司法公信力。
強(qiáng)化巡回檢察的組織實(shí)施
抓實(shí)巡回檢察的監(jiān)督成效
楊春雷表示，《工作規(guī)定》對(duì)巡回檢察工作進(jìn)行了時(shí)序性、全景式規(guī)定。其中，信息收集工作一般應(yīng)在巡回檢察隊(duì)伍進(jìn)駐監(jiān)管場(chǎng)所前完成，避免因信息不對(duì)稱(chēng)而導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)檢察目標(biāo)不明確、重點(diǎn)不突出。各地在具體組織實(shí)施中，可提前安排專(zhuān)人收集資料，并組織有效分析研判，確保巡回檢察有的放矢。各地可以根據(jù)每次巡回檢察方式、內(nèi)容、任務(wù)等的不同，選擇適用不同調(diào)查方法。該規(guī)定還要求制發(fā)文書(shū)后要跟進(jìn)監(jiān)督整改，移交的職務(wù)犯罪線(xiàn)索要跟蹤了解進(jìn)度；針對(duì)常規(guī)、交叉巡回檢察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)情況，應(yīng)當(dāng)由原巡回檢察單位組織“回頭看”。通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范的設(shè)計(jì)，構(gòu)建起整改意見(jiàn)落實(shí)情況的監(jiān)督閉環(huán)。
全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共開(kāi)展監(jiān)獄巡回檢察3856次
楊春雷表示，截至2021年10月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共開(kāi)展監(jiān)獄巡回檢察3856次，通過(guò)常規(guī)、專(zhuān)門(mén)、機(jī)動(dòng)和交叉巡回檢察以及“回頭看”，共發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄問(wèn)題30253個(gè)，提出書(shū)面檢察建議4159個(gè)，提出糾正違法3105個(gè)，已監(jiān)督糾正26653個(gè)；發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪案件線(xiàn)索682個(gè)，已立案查辦職務(wù)犯罪138人；發(fā)現(xiàn)派駐檢察存在的問(wèn)題1062個(gè)。
最高檢共發(fā)現(xiàn)看守所存在的問(wèn)題4230個(gè)
楊春雷表示，2021年4月至10月，最高檢在20個(gè)省（區(qū)、市）部署開(kāi)展看守所巡回檢察試點(diǎn)工作。通過(guò)看守所巡回檢察試點(diǎn)，共發(fā)現(xiàn)看守所存在的問(wèn)題4230個(gè)，發(fā)出糾正違法通知書(shū)565份，檢察建議書(shū)335份；發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪和違法違紀(jì)線(xiàn)索62件，已立案?jìng)刹?件6人，移送紀(jì)委監(jiān)委線(xiàn)索25件；發(fā)現(xiàn)罪犯又犯罪線(xiàn)索2件；發(fā)現(xiàn)派駐檢察存在的問(wèn)題763個(gè)。
把全面推開(kāi)看守所巡回檢察作為“十四五”時(shí)期刑事執(zhí)行檢察工作的重點(diǎn)任務(wù)貫穿始終
楊春雷表示，下一步，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)將著重做好以下工作：
?一是強(qiáng)化對(duì)《工作規(guī)定》的貫徹執(zhí)行；
?二是進(jìn)一步凝聚巡回檢察工作的司法共識(shí)；
?三是推動(dòng)監(jiān)督與辦案的深度融合；
?四是全面推開(kāi)看守所巡回檢察。
從多個(gè)層面體現(xiàn)了案件化辦理要求
最高檢第五檢察廳廳長(zhǎng)侯亞輝在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，張軍檢察長(zhǎng)提出“巡回檢察就是辦案”，這是對(duì)巡回檢察工作本質(zhì)和規(guī)律的深刻詮釋，也是對(duì)巡回檢察工作的具體指示和更高要求。在保障巡回檢察實(shí)現(xiàn)這一工作要求上，《工作規(guī)定》從辦案主體、辦案要求、辦案程序上體現(xiàn)了案件化辦理要求。
明確了看守所巡回檢察區(qū)別于監(jiān)獄巡回檢察的規(guī)定
侯亞輝在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，針對(duì)看守所的特點(diǎn)，結(jié)合工作實(shí)際，《工作規(guī)定》對(duì)看守所巡回檢察的有關(guān)要求作出了區(qū)別于監(jiān)獄巡回檢察的規(guī)定：
?一是巡回檢察的組織層級(jí)不同；
?二是巡回檢察的時(shí)間不同；
?三是巡回檢察的數(shù)量要求不同。
切實(shí)筑牢和扎實(shí)刑事司法公正的“籬笆”
最高人民法院審判監(jiān)督庭副庭長(zhǎng)羅智勇在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，各級(jí)人民法院要加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)溝通交流、密切司法實(shí)務(wù)協(xié)作配合，支持檢察機(jī)關(guān)通過(guò)巡回檢察，加強(qiáng)對(duì)“三類(lèi)罪犯”等重點(diǎn)罪犯以及罪犯崗位調(diào)整、計(jì)分考核、立功獎(jiǎng)勵(lì)、病情鑒定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)“減假暫”活動(dòng)中嚴(yán)重違法問(wèn)題的監(jiān)督，助力于減刑、假釋案件的實(shí)質(zhì)化審理。各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，充分聽(tīng)取檢察機(jī)關(guān)意見(jiàn)，認(rèn)真履行好審判職責(zé)，切實(shí)筑牢和扎實(shí)刑事司法公正的“籬笆”。
全力支持改革措施的推進(jìn)落實(shí)
公安部監(jiān)所管理局二級(jí)巡視員朱偉芳在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，對(duì)看守所監(jiān)管執(zhí)法工作開(kāi)展監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。公安監(jiān)管部門(mén)將全力支持該項(xiàng)改革措施的推進(jìn)落實(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，積極配合駐所檢察和巡回檢察的順利開(kāi)展，并對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的糾正意見(jiàn)和檢察建議及時(shí)整改，不斷推動(dòng)公安監(jiān)管規(guī)范執(zhí)法工作再上新臺(tái)階。
統(tǒng)籌推進(jìn)監(jiān)獄綜合治理
司法部監(jiān)獄管理局副局長(zhǎng)李靜在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，今年全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓期間，司法部決定在司法行政隊(duì)伍教育整頓中統(tǒng)籌推進(jìn)監(jiān)獄綜合治理，將監(jiān)獄系統(tǒng)執(zhí)法檢查、警務(wù)督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和檢察機(jī)關(guān)巡回檢察指出的問(wèn)題一并納入治理范圍。監(jiān)獄綜合治理一方面突出監(jiān)獄執(zhí)法管理和改造罪犯工作，確保問(wèn)題徹查徹治。一方面突出建章立制，制定出臺(tái)一系列制度性文件，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
