最高法發(fā)布人民法院助力中小微企業(yè)發(fā)展典型案例和創(chuàng)新機制
2022年4月19日，最高人民法院舉行人民法院助力中小微企業(yè)發(fā)展典型案例和創(chuàng)新機制新聞發(fā)布會，發(fā)布人民法院助力中小微企業(yè)發(fā)展的15個典型案例和創(chuàng)新機制。最高人民法院執(zhí)行局局長黃文俊、最高人民法院民二庭副庭長楊永清出席發(fā)布會并答記者問，最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持。
習近平總書記指出：“要千方百計把市場主體保護好，為經(jīng)濟發(fā)展積蓄基本力量。”市場主體是穩(wěn)定經(jīng)濟基本盤的重要基礎(chǔ)。當前，受經(jīng)濟下行壓力和疫情因素影響，一些市場主體特別是中小微企業(yè)、個體工商戶困難多、壓力大，必須著力幫扶他們渡過難關(guān)。中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要強化對中小微企業(yè)、個體工商戶等的支持力度，幫助他們減負紓困、恢復(fù)發(fā)展。
最高人民法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習近平法治思想，認真落實中央經(jīng)濟工作會議精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，在今年1月出臺“助力中小微企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見”后，提出一系列“實招”“新招”“硬招”，打出一套穩(wěn)企復(fù)產(chǎn)的“組合拳”。今年“兩會”的最高人民法院工作報告更是明確提出，要“緊盯助力中小微企業(yè)發(fā)展20條司法措施落實落地，切實為企業(yè)紓困解難”。
全國法院堅決貫徹落實黨中央決策部署，按照最高人民法院意見要求，因地制宜、因勢利導(dǎo)加快推出一系列務(wù)實舉措，為紓解中小微企業(yè)難題、助力發(fā)展作出諸多有益嘗試。江蘇蘇州中院出臺“服務(wù)保障穩(wěn)企復(fù)產(chǎn)的14項措施”；山東淄博中院出臺“破產(chǎn)挽救中小微企業(yè)19條”；湖南衡陽中院出臺“精準服務(wù)中小微企業(yè)24條舉措”，積極開展“暖企行動”“送法進百企”等活動；北京海淀區(qū)法院成立“優(yōu)化營商環(huán)境工作室”，推動“商事執(zhí)行糾紛商人解”；廣西南寧西鄉(xiāng)塘區(qū)法院與有關(guān)部門聯(lián)合成立中小微企業(yè)合法權(quán)益聯(lián)動保障中心，千方百計為企業(yè)排憂解難。等等。各地法院的這些有力舉措，為進一步推動中小微企業(yè)提振信心、釋放活力提供了“雪中送炭”式的司法扶持；為繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，提供了“添磚加瓦”式的司法服務(wù)；為加快建立全國統(tǒng)一的市場，發(fā)揮了積極的支撐保障作用。
最高法對外發(fā)布15個助力中小微企業(yè)發(fā)展的典型案例和創(chuàng)新機制，旨在總結(jié)一季度落實前述指導(dǎo)意見形成經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進一步推動形成全國法院上下同步、齊心協(xié)力支持中小微企業(yè)發(fā)展的良好工作局面，讓中小微企業(yè)在前進路上更有信心、更有希望、更有保障。
一是進一步完善平等保護中小微企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護制度。嚴格落實以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，對各類市場主體依法平等保護,同時,特別關(guān)注對中小微企業(yè)的產(chǎn)權(quán)司法保護。依法規(guī)范司法強制措施，加大對錯誤保全損害賠償案件的審查力度，繼續(xù)清查超標的查封、亂查封問題，嚴防在保全、執(zhí)行過程中侵害中小微企業(yè)正當利益的行為。去年，我們對外發(fā)布了第三批7件保護產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益的典型案例。嚴格落實罪刑法定、疑罪從無等法律原則，堅決防止把經(jīng)濟糾紛認定為刑事犯罪，健全民事司法與刑事司法雙向銜接機制，依法保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)及企業(yè)家人身財產(chǎn)安全，讓中小微企業(yè)“吃下定心丸，安心謀發(fā)展”。去年，全國法院再審糾正涉產(chǎn)權(quán)刑事冤錯案30件39人，不斷健全涉產(chǎn)權(quán)冤錯案防范和糾正機制。
二是進一步維護有利于中小微企業(yè)公平競爭的市場秩序。服務(wù)深化“放管服”改革，依法監(jiān)督和促進行政機關(guān)依照法定權(quán)限和程序進行監(jiān)管，保護中小微企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。促進落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，依法破除對中小微企業(yè)在投資、市場準入等領(lǐng)域設(shè)置的門檻，推動破除區(qū)域分割和地方保護。完善數(shù)據(jù)保護規(guī)則，服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟，加強反壟斷和反不正當競爭案件審理力度，推動破除平臺企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷等問題。出臺關(guān)于適用反不正當競爭法的司法解釋，研究制定數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境下反壟斷適用的裁判規(guī)則。健全司法與執(zhí)法銜接機制，針對新型、疑難、典型案件暢通會商渠道，互通裁量標準，形成工作合力。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺和拍賣輔助機構(gòu)制度建設(shè)，嚴格依法保障當事人的自主選擇權(quán)。各地法院出臺拍賣輔助工作管理辦法，不斷促進網(wǎng)拍平臺、拍輔機構(gòu)公平有序競爭。
三是進一步加大對中小微企業(yè)普惠金融的支持力度。依法支持金融機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)實體經(jīng)濟，特別是中小微企業(yè)的普惠金融產(chǎn)品，助力緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。與全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺共享企業(yè)涉訴信息，幫助金融機構(gòu)精準“畫像”貸款企業(yè)，讓信用良好的中小微企業(yè)更容易獲得融資支持。強化對產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和中小微企業(yè)集群融資的保護，依法支持普惠小微貸款政策，助力支農(nóng)支小再貸款信貸優(yōu)惠利率政策。依法否定規(guī)避民間借貸利率司法保護上限的合同條款效力，降低中小微企業(yè)綜合融資成本。支持并鼓勵中小微企業(yè)通過多渠道直接融資。出臺關(guān)于為設(shè)立科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板并試點注冊制改革提供司法保障的意見。北京金融法院提出保障“北交所”25條舉措，支持加大對“專精特新”中小企業(yè)的直接融資力度。將拖欠中小微企業(yè)賬款案件納入快立快審快執(zhí)“綠色通道”。去年，全國法院開展高效為民執(zhí)行專項行動，共執(zhí)結(jié)涉中小微企業(yè)案件25.8萬件，執(zhí)行到位金額567.9億元。
四是進一步加大對中小微企業(yè)平穩(wěn)運行的保障力度。充分發(fā)揮司法職能作用，發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。完善市場主體退出機制，強化府院聯(lián)動，支持政府主導(dǎo)下“封閉運行”等市場主體“出清”，推動“僵尸企業(yè)”有序退出。健全市場主體救治機制，充分考慮經(jīng)濟下行壓力和疫情影響下中小微企業(yè)的實際困難，依法甄別企業(yè)的運營狀況和市場前景，對具有挽救價值的中小微企業(yè)，積極引導(dǎo)通過破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解等程序，給企業(yè)一定的緩沖期，公平有序清償相應(yīng)債權(quán)，使企業(yè)再獲新生。在剛過去的一季度，全國法院審結(jié)中小微企業(yè)破產(chǎn)重整案件83件，涉及債權(quán)總額1673億元，幫助70家有發(fā)展前景的企業(yè)脫困重生，4萬余名員工穩(wěn)住就業(yè)崗位。強化善意文明執(zhí)行理念，對能“活封”的財產(chǎn)堅決不進行“死封”，在保障申請執(zhí)行人債權(quán)的同時，最大限度降低對中小微企業(yè)的不利影響，堅決避免“辦一個案子，垮掉一個企業(yè)”。天津、江蘇、河南、重慶等地法院運用“滾動解封”等方式，防止大額資金凍結(jié)沖擊中小微企業(yè)資金鏈。
五是進一步強化對經(jīng)營困難中小微企業(yè)紓困解難的對口幫扶。中小微企業(yè)因流動性困難不能清償執(zhí)行債務(wù)的，人民法院積極引導(dǎo)當事人達成減免債務(wù)、延期支付的執(zhí)行和解協(xié)議；多個案件由不同人民法院管轄的，由上級法院通過提級執(zhí)行、指定執(zhí)行等方式集中辦理，積極促成當事人達成履行債務(wù)的“一攬子”協(xié)議，防止多頭、分散執(zhí)行影響企業(yè)正常經(jīng)營發(fā)展。北京三中院建立“平臺+站點”云和解執(zhí)行機制，在當事人之間搭建溝通橋梁，實現(xiàn)和解直通、服務(wù)直達。對于一些有履行能力拒不履行的失信企業(yè)，人民法院也會依法采取強制執(zhí)行措施，不能無原則促成和解，更不能拖延執(zhí)行、消極執(zhí)行。
六是進一步完善支持中小微企業(yè)信用體系建設(shè)的協(xié)同機制。與國家發(fā)改委、工信部、市場監(jiān)管總局、稅務(wù)總局、人民銀行、銀保監(jiān)會等部門，協(xié)同發(fā)力，加強市場主體涉訴信息與相關(guān)部門信息共享整合，推動構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。加大對中小微企業(yè)信用信息的保護力度，促進信用經(jīng)濟建設(shè)，讓更多中小微企業(yè)在信用擔保融資等方面獲益。持續(xù)加大執(zhí)行力度，完善執(zhí)行聯(lián)動機制，依法有效打擊惡意拖欠賬款和逃廢債行為。堅持懲戒失信與褒獎?wù)\信并重，完善關(guān)于失信名單和限制消費制度的司法解釋，建立失信名單分級分類管理和正向激勵等機制，依法精準適用失信懲戒措施。河南、江西等地法院與相關(guān)部門聯(lián)動建立誠信“紅黑榜”制度，鼓勵企業(yè)自動履行生效裁判。完善信用修復(fù)機制，上海、浙江、廣東等地法院明確信用修復(fù)流程規(guī)則，依法及時屏蔽失信信息，并提供信用修復(fù)證明，切實為失信企業(yè)提供重整旗鼓再出發(fā)的再生機會。
中小微企業(yè)是實現(xiàn)“六穩(wěn)”“六?！钡闹匾A(chǔ)，全國法院將在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，進一步完善務(wù)實舉措，進一步探索創(chuàng)新辦法，切實幫助中小微企業(yè)解難題、渡難關(guān)，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅定有力的司法服務(wù)和保障。
