全國(guó)檢察機(jī)關(guān)未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作推進(jìn)會(huì)召開(kāi)
將最有利于未成年人原則
貫穿監(jiān)督辦案全過(guò)程
——全國(guó)檢察機(jī)關(guān)未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作推進(jìn)會(huì)解讀
五月的京城，萬(wàn)木蔥蘢，猶如朝陽(yáng)下奔跑中的少年，一派朝氣蓬勃。
“檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，依法履職保護(hù)、促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)，是義不容辭的重要政治責(zé)任、法治責(zé)任、檢察責(zé)任。”5月26日，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)“保護(hù)少年的你·新時(shí)代檢察宣傳周”正式啟動(dòng)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作推進(jìn)會(huì)以電視電話會(huì)議形式召開(kāi)。最高人民檢察院黨組副書記、常務(wù)副檢察長(zhǎng)童建明出席會(huì)議并講話。
5月26日，最高人民檢察院召開(kāi)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作推進(jìn)會(huì)，會(huì)議以電視電話會(huì)議形式開(kāi)至全國(guó)四級(jí)檢察機(jī)關(guān)。
如何統(tǒng)籌行使未成年人刑事檢察、民事檢察、行政檢察、和公益訴訟檢察職能，全方位保護(hù)未成年人合法權(quán)益？如何通過(guò)檢察履職促推家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六大保護(hù)”有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)“1+5＞6＝實(shí)”？會(huì)議進(jìn)行了權(quán)威“答疑”，進(jìn)一步明確了深化未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作思路，細(xì)化了相關(guān)措施，為全方位保障未成年人合法權(quán)益進(jìn)行謀篇布局。
提高認(rèn)識(shí)：
統(tǒng)一集中辦理工作優(yōu)勢(shì)日益彰顯
青少年是祖國(guó)的未來(lái)，民族的希望。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，當(dāng)代中國(guó)少年兒童是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的生力軍。
新時(shí)代新發(fā)展階段，人民群眾對(duì)未成年人司法保護(hù)的期待已經(jīng)從“有沒(méi)有”到“好不好”向“更加好”轉(zhuǎn)變。會(huì)議分析指出，當(dāng)前，未成年人保護(hù)總體形勢(shì)不容樂(lè)觀，涉及未成年人的刑事案件持續(xù)高發(fā)，侵害未成年人民事、行政等合法權(quán)益問(wèn)題多發(fā)，加強(qiáng)未成年人綜合保護(hù)已成為人民群眾對(duì)執(zhí)法司法關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。
“未成年人案件往往涉及多個(gè)法律關(guān)系，迫切需要加強(qiáng)綜合保護(hù)、系統(tǒng)保護(hù)?！?/p>
“未檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理打破了傳統(tǒng)未檢工作在職能、范圍、運(yùn)行上的思維定式和固有流程，通過(guò)更加契合未成年人案件特點(diǎn)的多維度、集成式、系統(tǒng)性履職方式，能夠?qū)⒆钣欣谖闯赡耆嗽瓌t貫穿監(jiān)督辦案全過(guò)程、各方面?！?/p>
“推行未檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理，可以綜合考量涉未成年人刑事、民事、行政等各方面因素，跟進(jìn)開(kāi)展主動(dòng)監(jiān)督、同步監(jiān)督、全過(guò)程監(jiān)督，以司法保護(hù)協(xié)同家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府保護(hù)齊抓共管，促進(jìn)系統(tǒng)治理、源頭治理，從根本上改善未成年人健康成長(zhǎng)環(huán)境。”
……
會(huì)議進(jìn)一步剖析了未檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理的必要性、緊迫性及制度優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要心懷“國(guó)之大者”，深刻認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)深化落實(shí)的責(zé)任感和使命感。
未檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作自2018年啟動(dòng)試點(diǎn)，2021年在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)全面推開(kāi)。各地檢察院高度重視，積極行動(dòng)，結(jié)合自身實(shí)際，細(xì)化落實(shí)舉措，未檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作取得明顯成效。
未成年人刑事執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)全面開(kāi)展，2021年檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展涉罪未成年人羈押必要性審查數(shù)是2020年的4.8倍，糾正混管混押人數(shù)是2020年的5.8倍；未成年人民事檢察、行政檢察業(yè)務(wù)深入推進(jìn)，2021年檢察機(jī)關(guān)支持起訴、提出建議撤銷監(jiān)護(hù)人資格數(shù)分別同比上升49.2%、45.5%，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解25件；未成年人公益訴訟檢察業(yè)務(wù)積極穩(wěn)妥推開(kāi)，2021年辦案數(shù)量是2020年的4.2倍……會(huì)議特別指出，未檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理各項(xiàng)工作呈現(xiàn)有序、創(chuàng)新、融合發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，統(tǒng)一集中辦理工作的優(yōu)勢(shì)日益彰顯，未成年人‘四大檢察’格局初步形成。
強(qiáng)化辦案：
推動(dòng)“四大檢察”有機(jī)“融合”
“開(kāi)展未檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理，就是要做到統(tǒng)籌履職，也就是未成年人‘四大檢察’職能統(tǒng)一由未檢部門或辦案組織履行?！睍?huì)議特別指出，各級(jí)檢察院要抓住辦案這個(gè)關(guān)鍵，準(zhǔn)確把握涉未成年人案件的特殊規(guī)律，切實(shí)加大未成年人“四大檢察”辦案力度，提升未成年人檢察綜合保護(hù)實(shí)效。
在做優(yōu)未成年人刑事檢察方面，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要依法妥善做好捕、訴工作，以未成年人案件刑事政策把握、法律適用、訴訟程序落實(shí)、權(quán)益保障等為重點(diǎn)，加強(qiáng)刑事訴訟和執(zhí)行監(jiān)督，做到監(jiān)督、幫教、維權(quán)有機(jī)融合。
記者了解到，作為首批試點(diǎn)院，上海市檢察院指導(dǎo)該市未檢部門建立未成年人刑事執(zhí)行監(jiān)督三個(gè)“全覆蓋”工作機(jī)制，即實(shí)現(xiàn)未成年人羈押必要性審查全覆蓋，最大限度“少捕慎訴慎押”；實(shí)現(xiàn)看守所交叉巡回檢察全覆蓋，推動(dòng)解決“混押混管混教”問(wèn)題；實(shí)現(xiàn)未成年社區(qū)矯正對(duì)象動(dòng)態(tài)管理全覆蓋，將審前幫教與判后矯正無(wú)縫銜接，更好踐行教育感化挽救方針。
民法典、未成年人保護(hù)法等法律法規(guī)為推進(jìn)未成年人民事檢察工作提供了廣闊空間。對(duì)此，會(huì)議要求，檢察機(jī)關(guān)要以督促監(jiān)護(hù)人履職為重點(diǎn)，圍繞涉及未成年人監(jiān)護(hù)、代理、撫養(yǎng)、收養(yǎng)、繼承、教育等領(lǐng)域積極探索，大膽開(kāi)拓和推進(jìn)。
數(shù)據(jù)顯示，2021年1月至2022年3月，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于符合撤銷監(jiān)護(hù)人資格條件的，支持個(gè)人或單位起訴520件，提出檢察建議334件，撤銷監(jiān)護(hù)人資格428件。
針對(duì)撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)相關(guān)問(wèn)題，會(huì)議明確提出，要依法規(guī)范適用撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)制度，在辦理相關(guān)案件要注意把握謙抑性，遵循最有利于未成年人原則，把撤銷監(jiān)護(hù)人資格作為“迫不得已”的方式和手段，力促未成年人在原生家庭健康成長(zhǎng)。
“對(duì)于遺棄、虐待等依法可以撤銷監(jiān)護(hù)人資格，但綜合案發(fā)原因、被監(jiān)護(hù)人意愿、監(jiān)護(hù)人認(rèn)罪悔罪態(tài)度和監(jiān)護(hù)能力條件等情況，可以探索對(duì)監(jiān)護(hù)人設(shè)置一定期限的觀察期，通過(guò)開(kāi)展幫扶救助、心理輔導(dǎo)、家庭教育指導(dǎo)等工作，促進(jìn)監(jiān)護(hù)人依法、正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。”會(huì)議指出。
“要善于發(fā)現(xiàn)案源”“要加強(qiáng)涉未成年人公益保護(hù)新領(lǐng)域案件辦理工作”“要提高辦案質(zhì)效”……圍繞未檢做好公益訴訟工作，會(huì)議特別指出，辦理未成年人公益訴訟案件，從一開(kāi)始就要把辦案質(zhì)量擺到重要位置，避免“一案多辦”“類案群發(fā)”等濫發(fā)訴前檢察建議問(wèn)題，提高檢察建議的規(guī)范性、說(shuō)理性和操作性，確保監(jiān)督實(shí)效。
據(jù)了解，2021年至2022年3月，未檢部門辦理新領(lǐng)域新類型公益訴訟案件5903件，涉及向未成年人銷售煙酒、網(wǎng)絡(luò)信息傳播、文身治理、未成年人活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施安全、個(gè)人信息保護(hù)、校園周邊安全以及點(diǎn)播影院、密室劇本殺、電競(jìng)酒店等新興業(yè)態(tài)治理等，取得了良好的辦案效果。
“未檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理，不是‘四大檢察’簡(jiǎn)單疊加的‘物理組合’，而是實(shí)現(xiàn)‘化學(xué)反應(yīng)’式的有機(jī)‘融合’?！睍?huì)議強(qiáng)調(diào)，各級(jí)檢察院要強(qiáng)化系統(tǒng)審查意識(shí)，辦理涉未成年人刑事案件過(guò)程中，一并審查未成年人民事、行政權(quán)益及公共利益是否遭受損害，對(duì)同步開(kāi)展監(jiān)督的必要性進(jìn)行審查評(píng)估。同樣，辦理涉未成年人民事、行政、公益訴訟案件時(shí)，也要同步考慮是否涉及刑事犯罪問(wèn)題，查找是否有其他案件線索。對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉及多項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)交叉的案件，要由一名檢察官或一個(gè)辦案組統(tǒng)一辦理，綜合運(yùn)用調(diào)查、審查等監(jiān)督手段，統(tǒng)籌同步運(yùn)用刑事、民事、行政、公益訴訟等監(jiān)督方式，以達(dá)到全面綜合保護(hù)的效果。
能動(dòng)履職：
助力實(shí)現(xiàn)“1+5＞6=實(shí)”
未成年人家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府保護(hù)都與檢察履職密切相關(guān)，最高檢黨組多次強(qiáng)調(diào)要秉持雙贏多贏共贏理念，通過(guò)檢察履職促推落地落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)“1+5＞6=實(shí)”。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要以檢察司法辦案為依托，找準(zhǔn)檢察司法保護(hù)與其他五大保護(hù)的結(jié)合點(diǎn)，通過(guò)履行司法保護(hù)職責(zé)和法律監(jiān)督職能，協(xié)同各方發(fā)揮作用。積極爭(zhēng)取黨委政府及未保委重視支持，密切與其他政法機(jī)關(guān)、政府相關(guān)部門、群團(tuán)組織的溝通協(xié)作，建立請(qǐng)示報(bào)告、業(yè)務(wù)研討、工作會(huì)商、信息通報(bào)等工作機(jī)制，共同推動(dòng)解決影響未成年人綜合司法保護(hù)的突出問(wèn)題。
記者采訪了解到，在開(kāi)展未檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作過(guò)程中，江蘇省檢察機(jī)關(guān)通過(guò)會(huì)簽文件、聯(lián)合督導(dǎo)、工作會(huì)商等方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)司法保護(hù)與其他“五大保護(hù)”在供需兩端的平衡協(xié)調(diào)，有效驅(qū)動(dòng)未成年人保護(hù)整體提質(zhì)增效。在家庭教育指導(dǎo)方面，江蘇省檢察院會(huì)同該省婦聯(lián)部門深入基層開(kāi)展調(diào)研指導(dǎo)，了解工作實(shí)踐中遇到的困難問(wèn)題，并在修訂《涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)規(guī)定》過(guò)程中予以解決。
新修訂的未成年人保護(hù)法施行后，福建省檢察機(jī)關(guān)積極推動(dòng)“督促監(jiān)護(hù)令”機(jī)制列入省未保委年度工作重點(diǎn)，同時(shí)充分發(fā)揮未成年人保護(hù)相關(guān)職能部門已有長(zhǎng)期合作基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)，依托聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，打破信息壁壘、整合各方資源、暢通部門間程序銜接，深化推廣“督促監(jiān)護(hù)令”工作機(jī)制，推動(dòng)形成工作合力。
“辦理個(gè)案只是治標(biāo)，促進(jìn)解決背后的社會(huì)問(wèn)題才是治本之策?！睍?huì)議強(qiáng)調(diào)，各級(jí)檢察院要加強(qiáng)總結(jié)分析，通過(guò)辦案發(fā)現(xiàn)未成年人案件背后暴露出來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，“辦理一案、治理一片”，推進(jìn)未成年人保護(hù)源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理。
在辦理兒童游泳館溺亡案時(shí)，辦案檢察官敏銳發(fā)現(xiàn)游泳經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所存在重大安全隱患，對(duì)此，重慶市檢察院組織全市檢察機(jī)關(guān)對(duì)144個(gè)游泳場(chǎng)館進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)150多個(gè)問(wèn)題，指導(dǎo)重慶市檢察院第一分院向主管部門發(fā)出檢察建議，督促其排查游泳場(chǎng)所165家。經(jīng)排查，70家游泳場(chǎng)所被責(zé)令整改，4家被停業(yè)整頓。上海市檢察機(jī)關(guān)針對(duì)點(diǎn)播影院監(jiān)管制度不健全、未成年人保護(hù)措施缺失、性侵害案件時(shí)有發(fā)生等問(wèn)題，上下聯(lián)動(dòng)，接續(xù)監(jiān)督，推動(dòng)在全市層面開(kāi)展了相關(guān)規(guī)范整治。
“加強(qiáng)未檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作，事關(guān)未成年人綜合司法保護(hù)成效，事關(guān)廣大未成年人安全、健康成長(zhǎng)。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，依法能動(dòng)履職，以深化未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理為抓手，不斷推動(dòng)未成年人檢察工作高質(zhì)量發(fā)展，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)！”會(huì)議吹起新時(shí)期未成年人綜合保護(hù)新號(hào)角。
