2021年度全國檢察機關(guān)優(yōu)秀社會治理檢察建議評選結(jié)果揭曉
在全國上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神之際，最高人民檢察院日前揭曉了2021年度全國檢察機關(guān)優(yōu)秀社會治理檢察建議評選結(jié)果：北京市檢察院就危險化學(xué)品安全管理問題向應(yīng)急管理部門制發(fā)檢察建議等9份檢察建議入選。
據(jù)了解，2022年2月，最高檢啟動了2021年度全國檢察機關(guān)優(yōu)秀社會治理檢察建議的評選工作?；顒舆^程中，全國32個省級院共報送了檢察建議優(yōu)秀案例172個。后經(jīng)各省級院推薦、最高檢評選并征求相關(guān)中央國家機關(guān)意見等評審環(huán)節(jié)，最終評選出9個優(yōu)秀案例。
獲評2021年度全國檢察機關(guān)優(yōu)秀社會治理檢察建議的分別是：北京市檢察院就危險化學(xué)品安全管理問題向應(yīng)急管理部門制發(fā)檢察建議、內(nèi)蒙古自治區(qū)武川縣檢察院就基層矛盾糾紛化解問題向某縣人民政府制發(fā)檢察建議、黑龍江省哈爾濱市檢察院就企業(yè)管理問題向某供熱集團有限責(zé)任公司制發(fā)檢察建議、黑龍江省齊齊哈爾市檢察院就公共資源交易招投標(biāo)監(jiān)管問題向營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督部門制發(fā)檢察建議、上海市徐匯區(qū)檢察院就醫(yī)療保障基金監(jiān)管問題向醫(yī)療保障部門制發(fā)檢察建議、江蘇省徐州市檢察院就規(guī)范鸚鵡養(yǎng)殖銷售市場管理問題向河南省某市自然資源和規(guī)劃部門制發(fā)檢察建議、湖北省檢察院漢江分院就社區(qū)矯正管理問題向某市人民政府制發(fā)檢察建議、重慶市檢察院第五分院就規(guī)范摩托車生產(chǎn)銷售問題向市場監(jiān)督管理部門制發(fā)檢察建議、四川省蒼溪縣檢察院就農(nóng)村學(xué)生上下學(xué)乘車安全問題向交通運輸部門制發(fā)檢察建議。
記者注意到，上述優(yōu)秀檢察建議具有四大共同特點：服務(wù)發(fā)展大局，聚焦群眾關(guān)切；制發(fā)程序規(guī)范，文書質(zhì)量優(yōu)異；督促工作有力，落實效果良好；持續(xù)深入落實，治理效能提升。
黨的二十大報告強調(diào)，“完善社會治理體系”“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”。最高檢法律政策研究室負責(zé)人表示，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，對檢察機關(guān)立足檢察職能，積極參與社會治理提出了更高要求。各級檢察院要進一步提高政治站位，以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，全面貫徹習(xí)近平法治思想，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，以依法制發(fā)和督促落實社會治理檢察建議為抓手，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中展現(xiàn)檢察機關(guān)的擔(dān)當(dāng)作為，努力以高質(zhì)量能動履職服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
2021年度全國檢察機關(guān)優(yōu)秀社會治理檢察建議
一、北京市人民檢察院就危險化學(xué)品安全管理問題向應(yīng)急管理部門制發(fā)檢察建議
【基本情況】
2021年2月，北京市人民檢察院在全市部署開展“危險化學(xué)品安全生產(chǎn)領(lǐng)域檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動”，以預(yù)防危險化學(xué)品安全風(fēng)險為重點，積極發(fā)揮檢察公益訴訟職能作用，助力實現(xiàn)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。專項活動期間，全市檢察機關(guān)共立案辦理涉危險化學(xué)品安全生產(chǎn)相關(guān)問題的行政公益訴訟案件41件，制發(fā)訴前檢察建議19件，啟動磋商4件。通過梳理以上個案，深入分析各區(qū)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中存在的共性問題和系統(tǒng)漏洞，發(fā)現(xiàn)全市危險化學(xué)品監(jiān)管方面還存在以下幾方面的問題：一是對申請危險化學(xué)品經(jīng)營許可和危險化學(xué)品建設(shè)項目安全條件審查不夠嚴(yán)格和精細，對相關(guān)證明材料的種類、內(nèi)容缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；二是未充分建立危險化學(xué)品安全管理信息共享和工作協(xié)同機制，發(fā)現(xiàn)問題存在滯后性；三是對互聯(lián)網(wǎng)上涉及危險化學(xué)品的新類型違法行為預(yù)判不足、關(guān)注不夠，導(dǎo)致執(zhí)法存在盲區(qū)。為促進危險化學(xué)品安全監(jiān)管問題的源頭治理，北京市人民檢察院向應(yīng)急管理部門制發(fā)檢察建議。
【制發(fā)過程】
檢察機關(guān)與應(yīng)急管理部門召開安全生產(chǎn)公益訴訟工作座談會
北京市人民檢察院對專項監(jiān)督活動中辦理的案件進行梳理，認(rèn)為個案辦理重在督促屬地相關(guān)行政機關(guān)履行監(jiān)管職責(zé)，以整治消除具體點位風(fēng)險隱患，對于開展專項監(jiān)督活動發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性、源頭性問題有必要從更高層面引發(fā)關(guān)注、推動解決。北京市人民檢察院主動到應(yīng)急管理部門調(diào)研座談，通報專項監(jiān)督活動開展情況，了解行業(yè)監(jiān)管存在的問題和困難，研究從源頭上、體制上提升全市危險化學(xué)品安全監(jiān)管水平的對策。2021年6月，在充分溝通交流的基礎(chǔ)上，北京市人民檢察院向應(yīng)急管理部門發(fā)出檢察建議：一是高度重視安全準(zhǔn)入，進一步推動行政許可規(guī)范化、精細化；二是依法全面履行監(jiān)管職責(zé)，進一步推動危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的協(xié)同化、嚴(yán)密化和現(xiàn)代化；三是加強對危險化學(xué)品網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布等活動的研究和監(jiān)管。
【被建議單位回復(fù)和采納情況】
應(yīng)急管理部門收到檢察建議后高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)作出專門批示提出明確要求，主管領(lǐng)導(dǎo)召開專題會議組織相關(guān)部門進行研究部署。2021年8月31日，應(yīng)急管理部門書面回復(fù)，表示接受檢察建議內(nèi)容，并積極采取措施推進全市危險化學(xué)品的行政許可審查、信息共享和工作協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布等工作：一是研究統(tǒng)一行政許可工作標(biāo)準(zhǔn)。梳理編制危險化學(xué)品行政許可涉及法律法規(guī)目錄，開展危險化學(xué)品監(jiān)管人員專題培訓(xùn)，統(tǒng)一執(zhí)法、許可工作標(biāo)準(zhǔn)，切實提升危險化學(xué)品行政許可的精準(zhǔn)化、規(guī)范化。二是強化部門聯(lián)動，加強信息共享。依托市級平臺實現(xiàn)各有關(guān)部門聯(lián)合會商，對新建、改建、擴建危險化學(xué)品建設(shè)項目的規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)、立項等證明材料真實性進行復(fù)核，并擬將許可事項涉及的規(guī)劃許可相關(guān)信息共享到市政務(wù)服務(wù)局行政許可管理系統(tǒng)。通過加大信息歸集共享力度，嚴(yán)厲懲處隱瞞有關(guān)情況和提供虛假材料的行為。三是明確工作職責(zé)，加強危險化學(xué)品網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布聯(lián)合監(jiān)管。應(yīng)急管理部門、網(wǎng)信部門、通信管理部門、公安機關(guān)、市場監(jiān)管部門、經(jīng)濟和信息化部門研究危險化學(xué)品網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布管理工作，進一步明確各部門工作職責(zé)，將互聯(lián)網(wǎng)危險化學(xué)品安全納入日常監(jiān)管范圍，加強信息溝通和協(xié)調(diào)配合，共同依法打擊危險化學(xué)品相關(guān)違法違規(guī)行為。
【跟蹤督促和落實情況】
北京市人民檢察院從三個方面積極開展跟蹤落實工作：一是與應(yīng)急管理部門保持常態(tài)化工作聯(lián)系機制，經(jīng)常性了解全市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管的政策要求和工作動態(tài)；二是通過“回頭看”機制對辦案中發(fā)現(xiàn)的違法點位和違法情形進行回訪查看；三是進一步加強對危險化學(xué)品安全領(lǐng)域公益訴訟線索的關(guān)注和排查，與行政機關(guān)形成預(yù)防風(fēng)險、維護安全的工作合力。
檢察建議制發(fā)以來，應(yīng)急管理部門加強建章立制工作，不斷提升危險化學(xué)品監(jiān)管的規(guī)范化、精細化，先后制定印發(fā)了《北京市危險化學(xué)品企業(yè)行政許可現(xiàn)場審查指引》《〈關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實施意見〉重點工作落實方案》《北京市危險化學(xué)品安全監(jiān)管（管理）職責(zé)清單》等規(guī)范性文件，全面加強行政許可現(xiàn)場審查工作，明確了全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的68項具體任務(wù)、責(zé)任部門和完成時限，以及全市27個政府部門有關(guān)工作職責(zé)。同時，在全市開展專項整治，加大執(zhí)法力度。先后針對非法違法“小化工”企業(yè)、化工和醫(yī)藥制造企業(yè)、化工安全儀表系統(tǒng)開展專項整治，檢查各類單位2萬余家，出動執(zhí)法人員3萬余人次，推動全市近500家企業(yè)完成整治，排查并消除安全隱患6000余項，有效防范危險化學(xué)品安全風(fēng)險。
【效果和意義】
危險化學(xué)品因具有易燃、易爆、有毒、有害或有腐蝕性等危險特性，其生產(chǎn)、使用、儲存、運輸和經(jīng)營等環(huán)節(jié)如果控制不當(dāng)、管理不嚴(yán)，極易發(fā)生事故，威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強危險化學(xué)品事前、事中、事后各環(huán)節(jié)監(jiān)管對于實現(xiàn)閉環(huán)管理、有效預(yù)防風(fēng)險具有重要意義。北京市人民檢察院以公益訴訟專項監(jiān)督活動個案辦理為基礎(chǔ)，針對辦案中發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性、普遍性問題向市級主管機關(guān)制發(fā)檢察建議，體現(xiàn)了自下而上遞進式監(jiān)督的一體化辦案優(yōu)勢，有利于以點帶面拓展監(jiān)督效果，追根溯源促進行業(yè)治理，有助于整體提升首都危險化學(xué)品管理的規(guī)范化、精細化，為首都安全穩(wěn)定和人民群眾生命健康安全提供更為堅實的司法保障。
【檢察建議書】
北京市人民檢察院
檢察建議書
京檢建〔2021〕20號
某應(yīng)急管理部門：
危險化學(xué)品因具有易燃、易爆、有毒、有害或有腐蝕性等危險特性，其生產(chǎn)、使用、儲存、運輸和經(jīng)營等環(huán)節(jié)如果控制不當(dāng)、管理不嚴(yán)，極易發(fā)生事故，威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。2020年2月26日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》，對全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，有力防范化解系統(tǒng)性安全風(fēng)險，堅決遏制重特大事故發(fā)生，有效維護人民群眾生命財產(chǎn)安全提出了具體要求。2020年12月2日，中共北京市委辦公廳、北京市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實施意見》，對北京市落實中央要求提出了明確具體的實施舉措。
近年來，隨著黨政機構(gòu)改革的不斷推進，你單位按照中央、市委、市政府的部署和要求，積極協(xié)調(diào)公安、交通、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等單位共同加強對危險化學(xué)品的安全監(jiān)管，進一步調(diào)整完善危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，為維護首都安全作出了重要貢獻。同時也應(yīng)當(dāng)看到，由于危險化學(xué)品種類繁多，涉及行業(yè)眾多，產(chǎn)品流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)較多，做好全市危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作還面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。2019年至今，本市連續(xù)發(fā)生多起危險化學(xué)品爆燃事故，造成不同程度的人員傷亡和財產(chǎn)損失。本院通過梳理近年來涉及危險化學(xué)品的刑事案件發(fā)現(xiàn)，部分區(qū)域非法經(jīng)營汽柴油、一氧化二氮、丙烷等危險化學(xué)品的違法犯罪行為時有發(fā)生，存在公共安全隱患。
2020年12月5日，中共北京市委辦公廳、北京市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進檢察公益訴訟工作的意見》，要求北京市檢察機關(guān)積極、穩(wěn)妥辦理安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、生物安全、個人信息保護等領(lǐng)域的公益損害案件。2021年2月，本院在全市部署開展了“危險化學(xué)品安全生產(chǎn)領(lǐng)域檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動”，以預(yù)防危險化學(xué)品安全風(fēng)險為重點，積極發(fā)揮檢察公益訴訟職能作用，助力實現(xiàn)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。通過此次專項活動，發(fā)現(xiàn)在全市危險化學(xué)品安全管理方面還存在一些不容忽視和亟待研究解決的問題：
一是對涉及危險化學(xué)品的行政許可審查有待進一步嚴(yán)格和精細。根據(jù)《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》第九條第四項之規(guī)定，申請人申請危險化學(xué)品經(jīng)營許可證，應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明文件或者租賃證明文件；根據(jù)《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》第十一條第四項之規(guī)定，建設(shè)單位向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請建設(shè)項目安全條件審查，應(yīng)提交建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件和規(guī)劃相關(guān)文件。檢察機關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)，各區(qū)應(yīng)急管理部門在進行危險化學(xué)品經(jīng)營許可審查和危險化學(xué)品建設(shè)項目安全條件審查時，對經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明文件或者租賃證明文件、規(guī)劃相關(guān)文件的把握標(biāo)準(zhǔn)并不一致：有的申請材料中僅有土地租賃合同而無產(chǎn)權(quán)證明文件，有的僅以政府會議紀(jì)要、村委會證明等代替產(chǎn)權(quán)證明文件，難以證明經(jīng)營場所的合法性。如住所地在房山的北京某物資有限公司申請危險化學(xué)品經(jīng)營許可所提交的場地證明材料僅有土地租賃合同，而無經(jīng)營場所及儲存設(shè)施的產(chǎn)權(quán)證明文件；住所地在通州的北京某科技發(fā)展有限公司第一分公司申請?；方?jīng)營許可所提交的場地證明材料僅有土地租賃協(xié)議和村委會證明。經(jīng)查，上述兩公司所租賃土地并未取得規(guī)劃建設(shè)許可手續(xù)，其經(jīng)營場所可能系違法建設(shè)。
二是危險化學(xué)品安全管理的信息共享和工作協(xié)同機制有待完善。北京某石油化工有限公司以虛假材料申請相關(guān)許可一案中，該公司向應(yīng)急管理部門申請危險化學(xué)品經(jīng)營許可和危險化學(xué)品建設(shè)項目安全條件審查時，均提交了油庫設(shè)施的立項文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證及建設(shè)工程規(guī)劃許可證。但經(jīng)向有關(guān)主管部門核實，未查到該公司提交的上述申請材料的檔案材料，該公司涉嫌提交虛假材料申請許可。這表明，應(yīng)急管理部門與發(fā)展改革、自然資源、住建等部門未建立有效的信息共享和工作協(xié)同機制，對申請主體所提交材料的真實性缺乏核查判斷的機制和手段，發(fā)現(xiàn)問題存在滯后性。
三是對互聯(lián)網(wǎng)上涉及危險化學(xué)品的新類型違法行為預(yù)判不足、關(guān)注不夠，導(dǎo)致執(zhí)法存在盲區(qū)。檢察機關(guān)在此次專項監(jiān)督活動中發(fā)現(xiàn)，朝陽、海淀、房山、大興、豐臺、懷柔等區(qū)的危險化學(xué)品從業(yè)單位均存在未經(jīng)許可擅自在互聯(lián)網(wǎng)第三方平臺發(fā)布危險化學(xué)品信息的情形，違反了《互聯(lián)網(wǎng)危險物品信息發(fā)布管理規(guī)定》的禁止性規(guī)定，但相關(guān)行政機關(guān)缺乏及時有效的監(jiān)管。
危險化學(xué)品安全事關(guān)社會環(huán)境的安全穩(wěn)定，事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全。全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，對維護首都安全穩(wěn)定具有十分重要的意義?；谀銌挝回撚形ｋU化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責(zé)，根據(jù)《人民檢察院組織法》第二十一條和《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》第十一條第二項之規(guī)定提出如下建議：
一是高度重視安全準(zhǔn)入，進一步推動行政許可規(guī)范化、精細化。《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第六十六條第一款規(guī)定：“以違法建設(shè)為經(jīng)營場所的，有關(guān)主管部門不得辦理相關(guān)證照?！辫b于北京作為首都的特殊性，在審查危險化學(xué)品安全相關(guān)許可時，應(yīng)將經(jīng)營場所的合法產(chǎn)權(quán)證明作為必要要件予以實質(zhì)審查。建議你單位從嚴(yán)格安全準(zhǔn)入的角度，盡快在全市范圍內(nèi)明確和統(tǒng)一申請危險化學(xué)品經(jīng)營許可、危險化學(xué)品建設(shè)項目安全審查所應(yīng)審查材料的具體范圍和形式標(biāo)準(zhǔn)，對“建設(shè)項目規(guī)劃文件”“經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明文件”“經(jīng)營場所租賃證明文件”等證明材料的出具主體予以進一步明確，為相對人提交相關(guān)證明材料提供明確指引。
二是依法全面履行監(jiān)管職責(zé)，進一步推動危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的協(xié)同化、嚴(yán)密化和現(xiàn)代化。建議你單位加強與發(fā)展改革、自然資源、住建等部門的工作聯(lián)動，進一步實現(xiàn)信息共享，通過函詢、檔案系統(tǒng)互聯(lián)、定期復(fù)核等方式對建設(shè)項目規(guī)劃許可、建設(shè)許可、產(chǎn)權(quán)證明等證明材料的真實性予以核查，加強對申請材料的實質(zhì)審查和審批后監(jiān)管，加大對隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可等違法行為的懲處力度。
三是加強對危險化學(xué)品網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布等活動的研究和監(jiān)管。建議你單位會同有關(guān)部門將互聯(lián)網(wǎng)危險化學(xué)品安全納入監(jiān)管范疇，通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、部門聯(lián)動或者購買第三方服務(wù)等方式，加強日常監(jiān)管。
請你單位在收到本檢察建議書后及時研究，采取有力措施推進全市危險化學(xué)品安全監(jiān)管，并在兩個月內(nèi)向本院書面反饋工作進展情況。若你單位對本檢察建議書有異議，請在收到建議書后七日內(nèi)向本院提出。本院將積極支持、配合你局做好相關(guān)工作，為構(gòu)建安全穩(wěn)定的首都社會環(huán)境貢獻力量。
2021年6月30日
二、內(nèi)蒙古自治區(qū)武川縣人民檢察院就基層矛盾糾紛化解問題向某縣人民政府制發(fā)檢察建議
【基本情況】
內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市人民檢察院在審查辦理馬某某故意殺人一案中發(fā)現(xiàn)，2020年9月，被告人馬某某與被害人王某某因一只羊歸屬問題發(fā)生糾紛，先后經(jīng)村委會、民警調(diào)解未成，馬某某情緒失控后持刀將王某某、一名民警和一名村民當(dāng)場刺死，將一名村委會工作人員和一名村民刺重傷。檢察機關(guān)通過辦案發(fā)現(xiàn)，某縣人民政府及其所轄基層派出所以及村民委員會等單位和組織在排查化解基層矛盾糾紛、有效開展基層社會治理等方面方式方法欠缺、服務(wù)意識和治理能力不足，這些問題可能導(dǎo)致矛盾糾紛得不到有效化解進而引發(fā)重大風(fēng)險，影響人民政府和基層自治組織在群眾心中的公信力和權(quán)威性。為推進基層社會治理和平安武川建設(shè)，防范化解重大風(fēng)險，武川縣人民檢察院向某縣人民政府發(fā)出檢察建議。
【制發(fā)過程】
呼和浩特市人民檢察院在審查辦理案件過程中，針對案件反映出的基層治理問題，認(rèn)為需要向某縣人民政府提出檢察建議，根據(jù)《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》第三條第三款之規(guī)定，呼和浩特市人民檢察院指令武川縣人民檢察院向某縣人民政府制發(fā)檢察建議。武川縣人民檢察院在呼和浩特市人民檢察院指導(dǎo)下，深入剖析案件發(fā)生的深層次原因，深入案發(fā)地及周邊村落了解基層矛盾糾紛化解情況，走訪部分綜治中心（矛盾糾紛化解聯(lián)合服務(wù)中心），通過查閱文件、聽取意見、詢問等方式，了解矛盾糾紛接收、調(diào)處、解決機制的實際運行情況，形成問題清單。武川縣人民檢察院指派專人與某縣人民政府溝通，圍繞檢察建議內(nèi)容征求意見。2021年8月31日，武川縣人民檢察院向某縣人民政府公開宣告送達檢察建議書。
【被建議單位回復(fù)和采納情況】
收到檢察建議書后，某縣人民政府高度重視，協(xié)同縣委政法委和相關(guān)部門結(jié)合該縣平安建設(shè)和基層社會治理工作實際，按照部門職能認(rèn)真研究落實舉措。2021年10月21日，某縣人民政府書面回復(fù)武川縣人民檢察院，從十個方面進行整改：一是全面組織開展社會矛盾糾紛隱患排查整治行動；二是繼續(xù)開展治理重復(fù)信訪和信訪積案化解工作；三是強化基層網(wǎng)格員教育管理規(guī)范化建設(shè)；四是持續(xù)集中開展各類專項打擊行動，維護轄區(qū)治安大局穩(wěn)定；五是不斷鞏固防范命案高發(fā)專項行動成果；六是深入黨建引領(lǐng)全面推進鄉(xiāng)村治理；七是多途徑提升鄉(xiāng)村德治建設(shè)水平；八是創(chuàng)新多元矛盾糾紛化解途徑；九是全面提升智慧縣城建設(shè)水平；十是不斷強化司法調(diào)解和人民調(diào)解工作。
【跟蹤督促和落實情況】
檢察建議發(fā)出后，呼和浩特市人民檢察院和武川縣人民檢察院及時跟蹤督促，并對整改落實情況實地回訪評估。目前，全縣已建成縣、鎮(zhèn)、村三級綜治中心113個，承擔(dān)窗口受理、糾紛調(diào)處、指揮調(diào)度功能。各村、社區(qū)均已成立公共法律服務(wù)站，面向基層群眾提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。同時，對可能影響社會穩(wěn)定的矛盾問題，按照“誰主管、誰負責(zé)”原則建立聯(lián)合調(diào)處機制，明確各環(huán)節(jié)、各節(jié)點責(zé)任單位和牽頭領(lǐng)導(dǎo)。
針對檢察建議涉及事項，圍繞鄰里糾紛、家庭矛盾等易發(fā)問題加大各類矛盾糾紛排查處置力度，集中力量組織開展社會矛盾糾紛隱患排查整治行動，在全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、93個村委會、10個社區(qū)排查矛盾糾紛隱患51件，化解29件，化解率達56.86%；持續(xù)開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動，共排查調(diào)處各類矛盾糾紛97起。充分發(fā)揮基層網(wǎng)絡(luò)化管理優(yōu)勢，全面提升全縣基層社會治理現(xiàn)代化水平，建立覆蓋全域的信息網(wǎng)格體系，全縣93個村劃分為447個網(wǎng)格，10個社區(qū)劃分為55個網(wǎng)格，共聘用專職網(wǎng)格員612人，通過“網(wǎng)格+基層治理”的模式，有效發(fā)揮基層自治組織作用，形成共建共享社會治理格局。
【效果和意義】
習(xí)近平總書記指出，矛盾處理是一個國家、社會長治久安的基礎(chǔ)性工作。只有健全優(yōu)化矛盾糾紛多元化解機制，才能推動城鄉(xiāng)基層治理工作落地見效。做好矛盾糾紛化解工作，是建設(shè)更高水平平安中國的基本要求。武川縣人民檢察院以高度的政治自覺、法治自覺和檢察自覺，積極依法能動履職，立足辦案參與社會治理，推動基層政府加強矛盾糾紛化解、提升基層治理水平，助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升人民群眾的安全感、幸福感。
【檢察建議書】
內(nèi)蒙古自治區(qū)武川縣人民檢察院
檢察建議書
武川檢建〔2021〕Z9號
某縣人民政府：
平安建設(shè)是城市發(fā)展的基本保障，是人民安居樂業(yè)的首要基礎(chǔ)?；馍鐣苁巧罨桨步ㄔO(shè)、創(chuàng)新社會治理的重要抓手，同步提升平安建設(shè)與社會治理，同步推進經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展與防范化解社會矛盾風(fēng)險，需以加強基層基礎(chǔ)工作為著力點，不斷優(yōu)化工作機制，切實把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層，讓人民群眾獲得幸福感、安全感。
近日，本院辦理的被告人馬某某涉嫌故意殺人案已開庭審理，該案中，被告人馬某某與被害人王某某同為武川縣某村村民，系鄰居關(guān)系，二人在案發(fā)前曾因養(yǎng)羊占地吃草問題發(fā)生過糾紛，村委會工作人員未能妥善解決。2020年9月底，馬某某家的一只綿羊走失，2020年10月9日上午8時許，馬某某在村東南王某某家羊圈內(nèi)發(fā)現(xiàn)了這只走失的綿羊，討要未果后報警求助。民警出警后，在村委會工作人員以及村民的配合下先后試圖通過“喊羊歸隊”“剖開羊肚驗羔”“在村邊喂飽羊后讓其自認(rèn)歸途”等方式確認(rèn)爭議綿羊的所有權(quán)，其中第一種方案并未奏效，后兩種方案因受到糾紛一方當(dāng)事人的抵制而未實行，最終眾人決定通過辨認(rèn)羊身上的油漆印記（俗稱“羊抹子”）的方式來確認(rèn)爭議綿羊的所有權(quán)，期間，馬某某耐心耗盡，怒而持刀捅刺在場人員，造成王某某、一名出警民警和一名村民死亡，一名村委會工作人員和一名村民重傷。
被告人馬某某故意殺人案的發(fā)生暴露出你轄區(qū)基層派出所和村民委員會等基層自治組織在排查化解矛盾糾紛、有效開展基層社會治理等方面存在短板，服務(wù)人民群眾意識不強，為人民群眾辦實事解難事能力不足，這些問題可能導(dǎo)致人民政府和基層自治組織在群眾心中公信力和權(quán)威性下降，使得群眾在遇到問題時直接訴諸私力進行解決，進而引發(fā)違法犯罪。具體體現(xiàn)在以下兩個方面：
一、調(diào)解前，未對糾紛雙方是否存在其他基礎(chǔ)矛盾進行排查
馬某某故意殺人案卷宗材料反映，馬某某與被害人王某某之間因養(yǎng)羊占地等矛盾長期關(guān)系不睦，鄰里糾紛由來已久，而基層派出所、村民委員會因沒有對村內(nèi)矛盾糾紛進行過全面排查，導(dǎo)致出警民警、部分村干部不了解情況，未能從馬某某及其家屬的角度考慮其在案發(fā)當(dāng)時的心理狀態(tài)，特別是在其已經(jīng)報警求助，派出所已經(jīng)到場的情況下，事態(tài)依然沒有向好發(fā)展，其依舊不能順利要回屬于自己的綿羊，最終心態(tài)陡然失衡，手起刀落，釀成慘案。
二、調(diào)解時，存在不善于使用群眾方法解決群眾身邊問題的經(jīng)驗盲區(qū)
經(jīng)驗在基層，智慧在群眾。通過“羊抹子”辨認(rèn)綿羊就是體現(xiàn)群眾智慧的一種實踐經(jīng)驗，在村民和飼養(yǎng)牲畜的群眾中被普遍采用并得到廣泛認(rèn)可。而從本案案發(fā)當(dāng)日的調(diào)解情況看，“羊抹子”未能直接被用作確認(rèn)爭議綿羊所有權(quán)。在調(diào)解至午后，各方均已疲累的狀態(tài)下，因未能采取有效措施穩(wěn)控現(xiàn)場，致使已焦灼的現(xiàn)場局勢加速升級和惡化，最終發(fā)生三死兩傷的嚴(yán)重后果。后經(jīng)進一步確認(rèn)，帶有鐵銹色“羊抹子”的綿羊確屬馬某某家所有。
為切實有效防范“一殺多人”等惡性刑事案件再次發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)依據(jù)《中華人民共和國人民檢察院組織法》第二十一條、《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》第十一條第二項之規(guī)定，結(jié)合平安呼和浩特建設(shè)工作會議暨市域社會治理現(xiàn)代化試點工作推進會精神，特向你單位提出如下建議。
一、堅持源頭預(yù)防，扎實開展矛盾糾紛排查化解工作
一是排查化解矛盾，把訴源治理擺在更加突出位置?！跋雌鹬?、治未病之疾，醫(yī)之于無事之前”，建議縣政府高度重視，督促縣鎮(zhèn)兩級信訪、司法行政、公安等職能部門，村民委員會、居民委員會等基層群眾自治組織把矛盾糾紛排查化解擺在更加突出位置，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、派出所和村民委員會要常態(tài)化地圍繞鄰里糾紛、感情糾葛、家庭矛盾、重點人員等進村入戶主動開展工作，為百姓處理矛盾糾紛提供“一攬子”服務(wù)，確保在家長里短、鄰里糾葛等不能自行解決的情況下，都可以通過上述部門或者組織進行化解，最終實現(xiàn)矛盾糾紛“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。同時形成化解臺賬，定期跟蹤回訪。
二是堅守為民情懷，培養(yǎng)樂于行走于一線的“泥腿子”干部。密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢，建議縣政府組織縣鎮(zhèn)兩級信訪、司法行政、公安等職能部門對其工作人員進行專業(yè)化培訓(xùn)，樹立服務(wù)意識，提高解紛技能，充實專業(yè)知識，主動為民解憂。相關(guān)職能部門應(yīng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，主動對接認(rèn)領(lǐng)事項，實現(xiàn)矛盾糾紛排查、受理、調(diào)處、穩(wěn)控閉環(huán)管理，集中解決影響居民生活的煩心事。相關(guān)職能部門工作人員應(yīng)多到群眾中學(xué)習(xí)老百姓認(rèn)可的“實招兒”“硬招兒”和“土辦法”，多接一點地氣，真正實現(xiàn)權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。
三是切實轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化矛盾糾紛多元化解機制。建議縣政府整合職能部門和社會組織工作力量，培養(yǎng)鼓勵人民調(diào)解委員會等社會組織、法律工作者以及“五老鄉(xiāng)賢”等社會力量參與糾紛化解，最大限度發(fā)揮社會矛盾綜合治理機制整體作用。健全完善矛盾糾紛首接負責(zé)、預(yù)測預(yù)警、情況報告等制度，加強內(nèi)部管理，細化登記、辦理、回復(fù)、落實、回訪等糾紛化解工作流程，嚴(yán)防矛盾糾紛激化為個人極端事件、“民轉(zhuǎn)刑”命案和群體性事件。同時強化矛盾糾紛化解責(zé)任制，對化解責(zé)任落實不到位，造成矛盾糾紛久拖不決的相關(guān)職能部門和工作人員進行通報、約談、督辦或者黨紀(jì)政務(wù)處分。
二、堅持法治和德治并重，推動形成法安縣域、德潤人心的良好局面
一是堅持法治思維和法治方式，持續(xù)提高縣域社會治理法治化水平。建議縣政府組織縣鎮(zhèn)兩級職能部門貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”工作責(zé)任制，經(jīng)常深入到村莊、社區(qū)開展鄰里糾紛、家庭矛盾等因地制宜的普法宣傳，引導(dǎo)公眾學(xué)法、尊法、信法、守法、用法。要加強對人民調(diào)解等非訴訟糾紛解決方式的宣傳力度，提升老百姓認(rèn)可度，推動矛盾糾紛多元化解，努力使“循法而行”成為全縣公民的自覺行動。
二是堅持群防群治，健全網(wǎng)格化管理機制?？h鎮(zhèn)政府要將群防群治納入重要議事日程，確保群防群治工作有人抓、有人管，推進社會治安立體防控體系建設(shè)。要加強社區(qū)、村組綜治網(wǎng)格化管理，推動形成信訪人員帶頭進村入戶排查矛盾、司法行政人員帶頭宣講法律政策、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭落實上級要求、主動下訪問需的一體化工作格局，有效發(fā)揮網(wǎng)格治理效能，打通縣域社會治理工作“最后一公里”。
三是加大道德教化，提高縣域內(nèi)各民族道德素質(zhì)。充分發(fā)揮道德教化在社會治理中的重要作用，通過開展“最美個人”“最美家庭”“和諧村莊”“和諧社區(qū)”等選拔活動和社會主義核心價值觀、中華民族傳統(tǒng)美德等宣講活動，不斷提升公眾個人修養(yǎng)，深化家庭、村莊、社區(qū)文明創(chuàng)建，推動形成愛國奉獻、明理遵規(guī)、勤勞善良、寬厚正直、自強自律的行為習(xí)慣和相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭、村莊社區(qū)文明新風(fēng)尚，提高縣域內(nèi)各民族道德素質(zhì)。
請你單位以案為戒，聚焦社會治安、狠抓標(biāo)本兼治，在收到本院檢察建議書后及時研究改進，全力推動平安首府建設(shè)各項任務(wù)不折不扣落到實處，并在兩個月內(nèi)將落實情況函復(fù)本院。如有異議，請于收到檢察建議書15日內(nèi)向本院提出。
2021年8月31日
三、黑龍江省哈爾濱市人民檢察院就企業(yè)管理問題向某供熱集團有限責(zé)任公司制發(fā)檢察建議
【基本情況】
2020年9月至10月間，黑龍江省哈爾濱市人民檢察院在辦理某供熱集團有限責(zé)任公司（以下簡稱“某供熱集團”）原黨委書記、董事長、總經(jīng)理張某某受賄、挪用公款、貪污案中發(fā)現(xiàn)，被告人張某某利用職務(wù)便利，多次在煤炭采購和招投標(biāo)領(lǐng)域以權(quán)謀私、因利徇私，給國家利益和社會公共利益造成嚴(yán)重損害。本案并非是個案，經(jīng)系統(tǒng)梳理，某供熱集團及下屬公司5名關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)崗位人員被移送司法機關(guān)處理，所涉及的違法違紀(jì)人員多達160余人。上述現(xiàn)象暴露出某供熱集團招投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)管缺失、公司內(nèi)控制度匱乏、內(nèi)部管理機制混亂、集體決策流于形式等諸多問題。同時，煤炭采購環(huán)節(jié)腐敗導(dǎo)致大量劣質(zhì)燃煤進入供暖領(lǐng)域，致使供暖質(zhì)量和冬季空氣質(zhì)量受到較大影響。為促進公司深入整改、完善治理，保障人民群眾取暖權(quán)益，哈爾濱市人民檢察院向某供熱集團制發(fā)檢察建議。
【制發(fā)過程】
哈爾濱市人民檢察院針對辦案中發(fā)現(xiàn)的某供熱集團及其下屬公司存在的采購環(huán)節(jié)腐敗問題多發(fā)、公司內(nèi)部權(quán)責(zé)界定不清、內(nèi)部管理機制不健全（尤其是財務(wù)制度執(zhí)行不到位）、監(jiān)督管理缺位等問題，與某供熱集團進行多次溝通、聽取意見，調(diào)取相關(guān)證據(jù)。哈爾濱市人民檢察院實地走訪了涉案企業(yè)及其服務(wù)區(qū)域，詢問了其服務(wù)對象的意見，查閱、收集了物業(yè)供熱行業(yè)管理、體制改革相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件，梳理出物業(yè)供熱行業(yè)存在的三大類十余項問題，并從實行陽光采購、盯緊制度落實、開展廉潔教育三個方面提出了對策建議，形成檢察建議初稿。
哈爾濱市檢察院邀請人大代表、人民陪審員和涉案企業(yè)對制發(fā)檢察建議舉行公開聽證
為確保檢察建議的準(zhǔn)確性，2021年8月30日，哈爾濱市人民檢察院組織召開公開聽證會，人大代表、人民監(jiān)督員和某供熱集團相關(guān)管理人員等參加了聽證。會上，檢察機關(guān)介紹了案件情況、前期調(diào)研溝通情況、調(diào)查走訪情況及檢察建議內(nèi)容，參加聽證的各方人員發(fā)表了意見，對制發(fā)檢察建議達成共識。2021年10月15日，哈爾濱市人民檢察院向某供熱集團送達檢察建議書。
【被建議單位回復(fù)和采納情況】
某供熱集團收到檢察建議書后，迅速召開黨委會議通報檢察建議書中指出的突出問題，將檢察建議書提出的對策建議對口分解到相關(guān)責(zé)任部門和各權(quán)屬公司，要求結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)和日常業(yè)務(wù)工作進行認(rèn)真整改。其間，某供熱集團在全集團全面開展“以案為鑒、以案促改”自查整改工作，圍繞集團煤炭采購驗收、工作職能設(shè)定、財務(wù)制度執(zhí)行和內(nèi)部監(jiān)督管理等方面整章建制、堵塞漏洞。歷經(jīng)2個月的自查整改，2021年12月15日，某供熱集團向哈爾濱市人民檢察院書面回復(fù)，認(rèn)可了全部問題，采納了全部建議。
【跟蹤督促和落實情況】
檢察建議送達后，哈爾濱市人民檢察院注重持續(xù)跟蹤，與某供熱集團建立部門主任與企業(yè)經(jīng)理直接溝通機制，定期跟進了解檢察建議的落實進展情況、在落實過程中存在的困難與問題，及時給予指導(dǎo)和幫助，確保檢察建議落地見效。某供熱集團主要從四個方面進行了落實整改：一是有序推進機構(gòu)重組。全面實行扁平化管理，壓縮管理層級。完善、新增制度1470項、職責(zé)1255項、流程1548項。成立燃煤采儲中心、資金管理中心、資產(chǎn)管理中心、工程項目管理審計中心四個管理中心，提升重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控能力，有效降低企業(yè)運營成本和廉政風(fēng)險。二是強化采購領(lǐng)域監(jiān)管。建立以“長效合作采購為主、補充煤源采購為輔”的新燃煤采儲管理模式，嚴(yán)格遵守“質(zhì)優(yōu)價廉”原則比較選定煤源，要求各權(quán)屬企業(yè)嚴(yán)格開展燃煤進場質(zhì)量驗收工作。三是嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度。嚴(yán)格大額資金使用，將大額資金列入年度預(yù)算管理，大額資金使用必須經(jīng)過部門主管領(lǐng)導(dǎo)審批同意，交由黨委會集體討論后再行付款。堅持收支兩條線制度，報銷資金無論大小均實行逐級審批制度。嚴(yán)格執(zhí)行差旅費管理和財務(wù)報銷制度，健全完善煤炭供貨商篩選、合同簽訂、進場驗收等各環(huán)節(jié)制度流程，確保賬賬相符、賬實相符。四是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。將張某某等人的違法違紀(jì)案件作為反面典型在集團內(nèi)開展教育。在辦公系統(tǒng)設(shè)立《黨風(fēng)建設(shè)教育信息》?？?#xff0c;建立微信公眾號，全方位開展警示教育和廉政宣傳。制定《警示談話制度》《誡勉談話制度》等15項黨內(nèi)監(jiān)督制度，為預(yù)防失職失責(zé)提供制度保障。依托哈爾濱市政府投資項目和財政資金監(jiān)督平臺，定期將燃煤采購決策、采購煤種等信息面向社會公開。
通過以上整改措施，哈爾濱市2021年冬季供暖溫度得到提升，某供熱集團也被哈爾濱市住建局評選為哈爾濱市供熱企業(yè)質(zhì)量服務(wù)考核“紅榜企業(yè)”予以表揚。2021年哈爾濱市全年空氣優(yōu)良天數(shù)310天，為歷年最好。
【效果和意義】
城市供熱關(guān)系百姓冷暖和社會穩(wěn)定，是最基本、最重要的民生工程。哈爾濱市人民檢察院在依法打擊供熱領(lǐng)域貪腐犯罪的同時，找準(zhǔn)結(jié)合點、切入點，通過“公開聽證+檢察建議”的辦案方式，督促供熱企業(yè)進一步完善內(nèi)部監(jiān)管工作機制，健全流程風(fēng)險監(jiān)控體系，同時助力解決好當(dāng)下群眾反映強烈的供熱難題，共同把老百姓的“難心事”“煩心事”辦成“暖心事”“順心事”，不僅實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益共贏，也充分體現(xiàn)了司法辦案、法律監(jiān)督和服務(wù)大局的有機統(tǒng)一。
【檢察建議書】
黑龍江省哈爾濱市人民檢察院
檢察建議書
哈檢建〔2021〕Z2號
某供熱集團有限責(zé)任公司：
你公司原黨委書記、董事長、總經(jīng)理張某某受賄、挪用公款、貪污一案，由本院依法提起公訴。2021年1月，哈爾濱市中級人民法院判決張某某犯受賄罪、挪用公款罪、貪污罪，決定執(zhí)行無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，沒收個人全部財產(chǎn)。本院在辦理張某某案件過程中，結(jié)合案件情況，通過調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)你公司存在以下問題：
一、煤炭采購腐敗頻發(fā)，招投標(biāo)領(lǐng)域問題突出
煤炭采購和招投標(biāo)作為你公司服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵，也是腐敗問題集中爆發(fā)的環(huán)節(jié)。在張某某擔(dān)任你公司黨委書記、董事長、總經(jīng)理期間，此環(huán)節(jié)出現(xiàn)嚴(yán)重問題：一是進貨渠道舍公取私。二是采購環(huán)節(jié)以權(quán)謀私。三是供應(yīng)環(huán)節(jié)因利徇私。
二、公共資金管理不嚴(yán)，公司內(nèi)控制度不健全
案發(fā)時，你公司雖然建立了相關(guān)監(jiān)督管理制度，但從本案案發(fā)的情況上看，大多數(shù)制度流于表面，監(jiān)督管理缺位。一是財務(wù)報銷審核不嚴(yán)。二是預(yù)付賬款管理制度執(zhí)行不到位。三是內(nèi)部權(quán)責(zé)界定不清。四是庫存管理失序。應(yīng)當(dāng)盤點庫存不盤點，致使管理漏洞被不法人員利用，貪污巨額國有財產(chǎn)。
三、監(jiān)督制約缺失，黨風(fēng)廉政建設(shè)亟待改善
張某某案并非是哈爾濱物業(yè)供熱領(lǐng)域腐敗的個案，截至本案判決前，你公司及下屬公司5名關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)崗位人員被移送司法機關(guān)處理，所涉及的違紀(jì)違法人員多達160余人，暴露了企業(yè)在政治思想、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。一是公司最高領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力缺少制約。二是監(jiān)督渠道不通暢。公司員工多次向管理層反映煤炭質(zhì)量存在問題，人民群眾也多次舉報供暖不達標(biāo)問題，但均未得到有效處理。三是廉政教育活動質(zhì)效不明顯。
冬季取暖事關(guān)人民群眾的切身利益，是重要的民生工程、民心工程，為進一步推動物業(yè)供熱企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，有效預(yù)防和減少物業(yè)供熱領(lǐng)域違紀(jì)違法問題的發(fā)生，有效化解因供暖問題引發(fā)的社會矛盾，切實維護人民群眾的利益，針對上述調(diào)查核實中發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)《中華人民共和國人民檢察院組織法》第二十一條、《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》第十一條第一項的規(guī)定，特向你公司提出如下建議：
一、落實陽光采購，源頭預(yù)防腐敗
改變粗放的自主采購模式，強化燃煤采購儲備環(huán)節(jié)的全面監(jiān)管，實現(xiàn)煤炭采購的計劃制定、采購煤源選擇、燃煤倉儲運輸?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)范透明化。一是嚴(yán)審資質(zhì)。嚴(yán)格供應(yīng)商準(zhǔn)入條件，規(guī)范供應(yīng)商準(zhǔn)入程序，強化企業(yè)燃煤采購工作的統(tǒng)籌監(jiān)管，通過公開透明科學(xué)的評審程序篩選供應(yīng)商。二是嚴(yán)控價格。進一步規(guī)范和優(yōu)化企業(yè)采購決策，嚴(yán)格遵循“質(zhì)優(yōu)價廉”原則進行燃煤采購，在保證燃煤質(zhì)量的前提下降低燃煤采購成本。三是嚴(yán)保驗收。驗收環(huán)節(jié)要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)和數(shù)量關(guān)，嚴(yán)格開展燃煤監(jiān)裝、燃煤進場質(zhì)量驗收等工作，確保采購燃煤的質(zhì)量和數(shù)量。
二、緊盯制度落實，堵塞管理漏洞
進一步提高風(fēng)險防控意識，建立科學(xué)規(guī)范、結(jié)構(gòu)合理的資金管理和庫存管理制度，并使之規(guī)范運行。一是明確崗位職責(zé)，嚴(yán)格職責(zé)權(quán)限。配備專業(yè)監(jiān)督檢查人員，提高企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理的權(quán)威性，以相關(guān)法規(guī)制度為依托，做到依法管理、依法監(jiān)督。二是建立有效的資金管理機制，嚴(yán)格執(zhí)行大額資金使用預(yù)算審批流程和財務(wù)報銷制度流程，加強“三公經(jīng)費”管理。三是定期進行庫存盤點，保證賬賬相符、賬實相符。
三、開展廉潔教育，健全監(jiān)督體系
加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，健全權(quán)力監(jiān)督機制。一是大力開展警示教育。組織參觀廉政教育展覽，觀看警示教育宣傳片等活動，調(diào)動員工積極性，使員工主動參與到廉潔教育活動中來。二是強化廉政載體建設(shè)，營造廉政氛圍。通過舉辦黨史知識競賽、廉政微課堂、在職黨員講黨課等活動，促進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢廉政防火墻，積極營造不敢腐、不能腐、不想腐的廉潔氛圍。三是完善內(nèi)控管理制度。設(shè)置內(nèi)部審計或者建立內(nèi)部控制評估系統(tǒng)，加強對本企業(yè)內(nèi)部會計控制的監(jiān)督和評估，及時發(fā)現(xiàn)漏洞和隱患。健全執(zhí)紀(jì)問責(zé)制度，堅持抓小抓源頭，抓早抓苗頭，做到小病早治、有病快治、無病防治。四是聚焦重點持續(xù)監(jiān)管。找準(zhǔn)監(jiān)督核心業(yè)務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位，對煤炭等大宗物資采購、工程招投標(biāo)、工程核算和關(guān)鍵業(yè)務(wù)進行重點監(jiān)管。對關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員進行重點監(jiān)督，使監(jiān)督管理不留死角，延伸到位。五是深化社會參與公眾監(jiān)督。定期將重要決策、采購合同、供應(yīng)單位等民眾關(guān)注的重要信息上網(wǎng)公開，把物業(yè)供熱工作置于社會監(jiān)督之下，做到公開透明。
以上建議，請你公司認(rèn)真研究，如有異議，請在收到本檢察建議書十日內(nèi)向本院提出。如無異議，請采取有效措施推進相關(guān)工作，并在收到檢察建議書兩個月內(nèi)，向本院書面反饋工作情況。本院將積極配合你公司做好相關(guān)工作，共同推動公司完善管理制度，為企業(yè)健康有序發(fā)展提供良好的法治保障，把做好冬季供暖作為保障民生的實際行動，讓人民群眾人暖心更暖。
2021年10月13日
四、黑龍江省齊齊哈爾市人民檢察院就公共資源交易招投標(biāo)監(jiān)管問題向營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督部門制發(fā)檢察建議
【基本情況】
2020年5月至9月，黑龍江省齊齊哈爾市檢察機關(guān)先后辦理了本市公共資源交易領(lǐng)域系列職務(wù)犯罪案件17件33人。齊齊哈爾市人民檢察院在指導(dǎo)辦案中發(fā)現(xiàn)，齊齊哈爾市公共資源交易領(lǐng)域多名公職人員利用職務(wù)上的便利，與評標(biāo)專家、中介公司、投標(biāo)企業(yè)長期相互串通勾連，操控中標(biāo)結(jié)果，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的黑色利益鏈條，導(dǎo)致該領(lǐng)域出現(xiàn)“塌方式”腐敗窩案。營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督部門作為公共資源交易領(lǐng)域的主管部門，存在對公共資源交易領(lǐng)域監(jiān)督管理責(zé)任履行不到位、關(guān)鍵崗位選人用人制度不完善、評標(biāo)區(qū)域硬件配置不利于公正評審、行業(yè)制度規(guī)范落實不充分等問題。為有效打擊、預(yù)防該類犯罪，加強訴源治理，強化行業(yè)監(jiān)管，有必要制發(fā)檢察建議。
【制發(fā)過程】
齊齊哈爾市人民檢察院對17件公共資源交易領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件逐一剖析發(fā)案特點，梳理出該市公共資源交易領(lǐng)域存在交易秩序混亂、腐敗現(xiàn)象多發(fā)、行業(yè)監(jiān)管不到位、廉政風(fēng)險防范機制不健全等突出問題。該院迅速啟動社會治理檢察建議調(diào)查核實程序，向相關(guān)單位調(diào)取案件訴訟法律文書、公共資源交易中心事業(yè)單位法人機構(gòu)代碼證、內(nèi)控制度機制、會議記錄等證據(jù)材料；邀請營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督部門、市公共資源交易部門等相關(guān)單位主要負責(zé)人召開座談會，調(diào)查了解有關(guān)情況；向市機構(gòu)編制委員會、市財政局調(diào)查了解公共資源交易部門單位性質(zhì)、人員編制、經(jīng)費核撥等有關(guān)情況；收集公共資源交易領(lǐng)域行業(yè)管理、內(nèi)控制度機制等法律法規(guī)及規(guī)范性文件。在此基礎(chǔ)上，深入分析論證，形成檢察建議書，向營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督部門提出完善監(jiān)督管理方式、健全內(nèi)部管理機制、優(yōu)化硬件設(shè)施配置、強化規(guī)范制度落實等四方面建議。2021年1月12日，齊齊哈爾市人民檢察院向營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督部門送達檢察建議書。同時，將制發(fā)檢察建議的情況向黑龍江省人民檢察院和齊齊哈爾市委、市政府、市人大、市委政法委作出書面匯報。
【被建議單位回復(fù)和采納情況】
營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督部門收到檢察建議書后，高度重視，及時研究制定整改方案，于2021年3月12日向齊齊哈爾市人民檢察院書面反饋，認(rèn)可全部問題，采納全部建議，并組織相關(guān)部門系統(tǒng)梳理分析招投標(biāo)過程中存在的廉政風(fēng)險點，對存在的突出問題深入整改。一是組織開展警示教育。開展專題廉政黨課輔導(dǎo)，通過負面典型案例通報敲響反腐警鐘，并結(jié)合重點崗位、重點人員工作情況開展談心談話，促進思想覺悟提升。二是進一步完善體制機制。營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督部門牽頭，聯(lián)合財政部門、建設(shè)部門、交通運輸部門等行業(yè)主管部門，制發(fā)《關(guān)于進一步加強公共資源交易聯(lián)合監(jiān)管工作的通知》，推進公共資源交易體制和運行機制改革，明確公共資源交易管理委員會各成員單位的監(jiān)督職能作用，切實加強公共資源交易聯(lián)合監(jiān)管，共促營商環(huán)境建設(shè)。三是明確重點整改內(nèi)容。全面梳理政府采購及工程建設(shè)項目交易流程，系統(tǒng)查找監(jiān)督難點、漏點，制定建設(shè)工程項目監(jiān)督事項清單，將交易登記、信息發(fā)布、評標(biāo)委員會組建、專家到場、開標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)納入監(jiān)督清單，列明各環(huán)節(jié)的監(jiān)督事項，明確監(jiān)督責(zé)任單位，確保公共資源交易規(guī)范運行。四是加大對違法違規(guī)行為打擊力度。制定《公共資源交易專項整治工作方案》，對公共資源交易體制機制、制度落實、電子化水平、監(jiān)管責(zé)任落實等情況開展專項整治活動，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題在全市范圍內(nèi)進行通報，并督促各部門進行整改。
【跟蹤督促和落實情況】
齊齊哈爾市檢察院向營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督部門送達檢察建議書
檢察建議制發(fā)后，齊齊哈爾市人民檢察院注重跟蹤回訪，及時了解檢察建議落實整改情況，并協(xié)助其整改。一是加強溝通聯(lián)系。營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督部門相關(guān)負責(zé)人定期聯(lián)絡(luò)，及時了解檢察建議落實情況，針對公共資源交易領(lǐng)域的各類問題，推動公共資源交易中心出臺專項整治工作方案3項，制定各類內(nèi)控制度9項，同時，營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督部門組織召開建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作座談會，52家企業(yè)和代理公司代表參加會議。各市場主體對公共資源交易中心電子平臺使用、交易規(guī)則及流程、交易平臺服務(wù)、招投標(biāo)的公平性、各縣區(qū)招投標(biāo)過程中存在的問題提供相關(guān)線索，并提出了相關(guān)意見建議，促推行業(yè)問題整改。二是實地回訪落實。對公共資源交易部門重新規(guī)劃的評標(biāo)區(qū)域?qū)嵉刈咴L，發(fā)現(xiàn)新增設(shè)的專用監(jiān)標(biāo)室、評審專家專用通道、隔夜評標(biāo)室等均符合行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)實現(xiàn)項目受理、開評標(biāo)、專家評審、辦公等功能的相對獨立，能夠滿足評標(biāo)程序公開、透明的要求。三是后續(xù)效果跟蹤。公共資源交易中心以全市事業(yè)單位改革為契機，將公共資源交易運行模式由原來的一個項目一個部門全程負責(zé)，改為項目受理、項目編審、項目組織、項目見證“四分離”運行模式，減少各崗位對交易活動的人為干擾，降低崗位廉政風(fēng)險，促使公共資源交易更加規(guī)范、透明，行業(yè)亂象得到有效遏制。
【效果和意義】
公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的招投標(biāo)工作與工程質(zhì)量安全以及人民群眾的生命財產(chǎn)安全密切相關(guān)，其是否公開、公正、合法直接關(guān)系到市場經(jīng)濟的健康有序發(fā)展。齊齊哈爾市人民檢察院立足辦案，能動履職，通過積極參與公共資源交易領(lǐng)域行業(yè)亂象治理，從源頭上解決公共資源交易中心關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險防控的矛盾，切實解決招投標(biāo)市場主體的“急難愁盼”問題，推動公共資源交易健康發(fā)展和服務(wù)管理水平提升，助力市域法治社會和法治政府建設(shè)，優(yōu)化市域法治化營商環(huán)境。
【檢察建議書】
黑龍江省齊齊哈爾市人民檢察院
檢察建議書
齊檢建〔2021〕2號
某營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督部門：
2020年5月至9月，我市檢察機關(guān)先后辦理了公共資源交易領(lǐng)域系列職務(wù)犯罪案件17件33人。檢察機關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)，我市公共資源交易領(lǐng)域多名公職人員利用職務(wù)便利，與評標(biāo)專家、中介公司、投標(biāo)企業(yè)長期相互串通勾連，操控中標(biāo)結(jié)果，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的黑色利益鏈條，導(dǎo)致該領(lǐng)域出現(xiàn)“塌方式”腐敗窩案，社會影響惡劣。我們在依法辦案的同時，對該領(lǐng)域案件高發(fā)的原因及行業(yè)管理中存在的問題進行了調(diào)查、核實、剖析，發(fā)現(xiàn)存在如下問題：
一是監(jiān)督管理責(zé)任履行不夠到位。主要體現(xiàn)在原公共資源交易管理部門（以下簡稱公管部門）負責(zé)人，將視頻監(jiān)管作為工作常態(tài)、現(xiàn)場監(jiān)管當(dāng)成特例，怠于查處圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)交易行為，利用協(xié)調(diào)交易糾紛、處理投訴舉報事項的便利結(jié)交企業(yè)，尋求合作，長期與多名專家、代理公司、評審現(xiàn)場服務(wù)工作人員聯(lián)手，操控中標(biāo)結(jié)果，形成以一定比例收取好處費的行業(yè)潛規(guī)則，導(dǎo)致我市投標(biāo)企業(yè)很難以公平競爭方式中標(biāo)，嚴(yán)重擾亂了招投標(biāo)市場秩序。同時，公管部門未充分有效履行對公共資源交易領(lǐng)域的綜合監(jiān)管職能，評審現(xiàn)場監(jiān)督以一人觀看評審現(xiàn)場回放視頻片段的方式代替應(yīng)由兩人進行的全程監(jiān)督，監(jiān)督缺乏針對性、時效性，監(jiān)督效果不理想，為腐敗滋生提供了溫床。
二是關(guān)鍵崗位選人用人制度有待進一步完善。該系列案件中，原公共資源交易部門（以下簡稱交易部門）市場運營部馮某等人，長期在評標(biāo)室現(xiàn)場服務(wù)崗位工作，逐漸與評標(biāo)專家熟識，互為掮客，通過在崗當(dāng)班或串班串崗等方式，利用抽取專家、評標(biāo)室現(xiàn)場服務(wù)管理等職務(wù)便利，伺機與專家串聯(lián)，達到使請托企業(yè)中標(biāo)的目的。交易部門缺乏重要崗位用人標(biāo)準(zhǔn)、定期輪換、履職規(guī)范、職能制約等機制，導(dǎo)致工作人員私自串班串崗現(xiàn)象頻發(fā)，關(guān)鍵崗位員工長期不輪崗，缺乏有效的內(nèi)部制約，為腐敗滋生提供了空間。
三是評標(biāo)區(qū)域硬件配置不利于公正評審。評標(biāo)是公共資源交易的關(guān)鍵程序，主要在交易部門的評標(biāo)區(qū)進行，該區(qū)域的設(shè)施配置應(yīng)有利于評標(biāo)活動的公平公正開展，亦應(yīng)便于監(jiān)督。但交易部門現(xiàn)有評標(biāo)區(qū)設(shè)施配置未充分考慮隔離和監(jiān)督功能，不利于公正評審和實施監(jiān)督。例如未設(shè)置專用監(jiān)標(biāo)室，評標(biāo)室內(nèi)未設(shè)置獨立衛(wèi)生間，專家候等區(qū)、公用衛(wèi)生間、走廊等公用區(qū)域未進行有效物理隔擋，導(dǎo)致評標(biāo)專家之間、評標(biāo)專家與工作人員之間可以無障礙地接觸交流，客觀上為徇私、徇情評標(biāo)提供了便利條件。
四是行業(yè)規(guī)范制度落實不夠充分。行業(yè)法律法規(guī)和我市公共資源交易管理制度規(guī)范，系統(tǒng)規(guī)定了公共資源交易的操作流程、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)督管理、懲戒處罰等內(nèi)容。我市先后制定了《關(guān)于加強市公共資源交易平臺內(nèi)交易當(dāng)事人信用約束工作的公告》《關(guān)于組織代理機構(gòu)、市評標(biāo)專家填寫信用約束承諾書的通知》等三十余部制度，制度規(guī)范體系相對比較完備，但部分制度規(guī)范在貫徹執(zhí)行時停于表面，落實行業(yè)規(guī)范制度流于形式，問責(zé)機制運行不力，導(dǎo)致行業(yè)亂象叢生。
為進一步規(guī)范公共資源交易領(lǐng)域管理，有效預(yù)防犯罪，凈化商業(yè)生態(tài)、優(yōu)化營商環(huán)境，維護政府形象、促進經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國人民檢察院組織法》第二十一條、《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》第十一條第二項規(guī)定，特提出以下建議：
一、完善監(jiān)督管理方式，提升監(jiān)管質(zhì)效。進一步強化對公共資源交易領(lǐng)域的監(jiān)督管理，指導(dǎo)公管部門對公共資源交易開展規(guī)范監(jiān)督。建議開展以評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督為重點的公共資源交易全流程實質(zhì)性監(jiān)督。定期開展專項審計、內(nèi)部審計、行業(yè)審計，及時解決傾向性、苗頭性問題；探索引入第三方監(jiān)管機構(gòu)和設(shè)置監(jiān)督專職人員，提高監(jiān)督能力，提升監(jiān)督實效，以求對公共資源交易真監(jiān)督、實監(jiān)督，逐步形成公開、公平、公正、誠信、規(guī)范的公共資源交易市場環(huán)境和統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有力的市場秩序。
二、健全內(nèi)部管理機制，防范廉政風(fēng)險。聚焦公共資源交易廉政風(fēng)險點，科學(xué)調(diào)整人員結(jié)構(gòu)。建議建立健全選人用人、流程管理、廉政考核等內(nèi)部機制；探索建立崗位交流制度，對廉政風(fēng)險高的重要崗位實行崗位輪換，避免為腐敗提供時間便利；進一步完善流程管理制度，規(guī)范請銷假、串班串崗等審批流程，強化人員日常監(jiān)督管理；建立廉政考核機制，采取部門內(nèi)部考核與被監(jiān)管對象外部評價相結(jié)合的考核辦法，考核結(jié)果與崗位輪換、年度評優(yōu)掛鉤。用制度選人，靠制度管人，從用人管人機制上堵住廉政風(fēng)險點。
三、優(yōu)化硬件設(shè)施配置，為公開交易提供保障。結(jié)合公共資源交易實際，合理改進投標(biāo)、競標(biāo)、評標(biāo)、監(jiān)督場所空間結(jié)構(gòu)。建議設(shè)立相對獨立的競標(biāo)、評標(biāo)場所，將各參與者物理隔離，避免相互之間交流；設(shè)立相對獨立的入場通道和生活必需場所，排除各參與者在相關(guān)活動中的串通可能性；建立獨立的監(jiān)督服務(wù)場所，監(jiān)督服務(wù)人員避免面對面監(jiān)督服務(wù)。
四、強化規(guī)范制度落實，為公平交易奠定基礎(chǔ)。不折不扣地執(zhí)行公共資源交易領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)，落實落細我市公共資源交易相關(guān)規(guī)定。建議組織相關(guān)行業(yè)部門、投標(biāo)企業(yè)及評標(biāo)專家開展法律法規(guī)和規(guī)范制度的學(xué)習(xí)活動，提高相關(guān)從業(yè)人員對規(guī)章制度的認(rèn)知度；定期開展對照檢查活動，逐項查找、改正、落實行業(yè)規(guī)章制度方面存在的問題；建立規(guī)章制度執(zhí)行情況考核機制，把考核結(jié)果納入工作人員和招投標(biāo)參與者獎懲評價范疇。
你單位如對本檢察建議的內(nèi)容有異議，可在收到本檢察建議書后十五日內(nèi)書面向本院提出。
請你單位在收到本檢察建議書后及時研究，采取有效措施推進相關(guān)工作，并在收到檢察建議書后兩個月內(nèi)，向本院書面反饋相關(guān)工作情況。本院將積極配合做好相關(guān)工作，共同推動公共資源交易管理水平不斷提升，助力鶴城經(jīng)濟健康發(fā)展。
2021年1月12日
五、上海市徐匯區(qū)人民檢察院就醫(yī)療保障基金監(jiān)管問題向醫(yī)療保障部門制發(fā)檢察建議
【基本情況】
上海市徐匯區(qū)人民檢察院在辦理蔣某某詐騙案件中發(fā)現(xiàn)，行為人以租借等方式獲取他人醫(yī)?？ê?#xff0c;冒用醫(yī)保卡多次在醫(yī)療機構(gòu)以代配藥名義大量購藥后倒賣套現(xiàn)，反映出部分醫(yī)療機構(gòu)存在執(zhí)行代配藥登記制度不嚴(yán)、門診醫(yī)師怠于審核把關(guān)、就診和醫(yī)療費預(yù)警阻斷機制被不法分子有意規(guī)避等問題。徐匯區(qū)人民檢察院在后續(xù)走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該案暴露出的問題在多家醫(yī)院反復(fù)出現(xiàn)，致使醫(yī)保專項基金受損，人民群眾合法權(quán)益遭受侵害。為強化醫(yī)?；鸨O(jiān)管，守住老百姓的“救命錢”，徐匯區(qū)人民檢察院向醫(yī)療保障部門制發(fā)檢察建議。
【制發(fā)過程】
上海市徐匯區(qū)人民檢察院通過核查5家醫(yī)療機構(gòu)的代配藥登記簿及電腦登記信息，走訪4家醫(yī)院及社區(qū)衛(wèi)生中心，詢問醫(yī)務(wù)人員等方式，調(diào)查徐匯區(qū)違法代配藥情況以及《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《監(jiān)督條例》）的落實情況，了解醫(yī)療機構(gòu)對代配藥的管理機制和審核情況，相關(guān)制度對一人持卡數(shù)量、代配藥次數(shù)和頻率、藥品數(shù)量上限等的規(guī)定。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有持卡人一天之內(nèi)持3張他人醫(yī)?？ㄔ?家醫(yī)療機構(gòu)代配71種藥物共計315盒，且同一種藥物憑1張醫(yī)?？ㄒ淮涡耘?0盒，上述違法代配藥行為造成醫(yī)保基金大量流失。為此，根據(jù)《基本醫(yī)療保險用藥管理暫行辦法》《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理條例》等相關(guān)規(guī)定，徐匯區(qū)人民檢察院向醫(yī)療保障部門制發(fā)檢察建議書，并同時抄送衛(wèi)生健康部門。2021年9月7日，徐匯區(qū)人民檢察院召開檢察建議宣告送達會，向醫(yī)療保障部門現(xiàn)場送達了檢察建議書。
徐匯區(qū)檢察院向醫(yī)療保障部門現(xiàn)場送達檢察建議書
為督促落實建議內(nèi)容，夯實、擴大建議效果，徐匯區(qū)人民檢察院在制發(fā)檢察建議的同時，將案件中發(fā)現(xiàn)的醫(yī)保領(lǐng)域存在的問題以要情專報形式層報上海市委，得到了上海市委主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并批示要求對醫(yī)保流程進行全面分析研判，查漏補缺，防范風(fēng)險，多措并舉，從嚴(yán)懲處盜取醫(yī)?；鸬牟环ǚ肿印?/p>
【被建議單位回復(fù)和采納情況】
醫(yī)療保障部門收到檢察建議書后高度重視，多次召開專題會議開展研討，采納了全部檢察建議，并按照檢察建議的內(nèi)容進行整改：一是通過制定代配藥管理細則、建立多部門聯(lián)動查處制度、暢通醫(yī)療機構(gòu)預(yù)警報送渠道來健全完善制度舉措，著力加強委托代配藥規(guī)范管理；二是通過開展機構(gòu)自查糾正、協(xié)同衛(wèi)生健康部門聯(lián)合監(jiān)管來夯實醫(yī)療機構(gòu)主體責(zé)任，嚴(yán)控委托代配藥管理環(huán)節(jié)；三是通過開展醫(yī)?！罢_放日”活動、運用網(wǎng)絡(luò)媒體、發(fā)放醫(yī)保政策宣傳折頁等方式加大法律政策宣傳力度，擴大委托代配藥制度知曉度。衛(wèi)生健康部門收到檢察建議后也積極參與對相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)的整治工作。
【跟蹤督促和落實情況】
徐匯區(qū)人民檢察院持續(xù)關(guān)注和跟蹤檢察建議落實情況，與醫(yī)療保障部門召開聯(lián)席會議，就如何健全完善代配藥制度進行協(xié)商，共同開展針對醫(yī)?？ㄊ褂冒踩姆ㄖ涡麄?#xff1b;與衛(wèi)生健康部門積極溝通，督促其履行監(jiān)管職責(zé)。
在落實檢察建議過程中，徐匯區(qū)人民檢察院會同醫(yī)療保障部門、公安機關(guān)、人民法院等8家單位聯(lián)合建立加強醫(yī)療保險欺詐案件信息互通、線索移送的工作聯(lián)動機制，形成了對醫(yī)?；鹪p騙違法犯罪利益鏈條全方位打擊的合力。通過上述機制，已有7名涉及收卡、配藥、銷贓環(huán)節(jié)的犯罪嫌疑人被移送起訴，1名犯罪嫌疑人被立案偵查，5名以牟利為目的出租、出借醫(yī)?？ńo他人冒名使用以騙取醫(yī)?；鸬姆缸锵右扇艘堰M入刑事訴訟程序。
衛(wèi)生健康部門協(xié)同醫(yī)療保障部門聯(lián)合制定了《關(guān)于進一步加強醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)門診委托代配藥管理的通知》，對代配藥次數(shù)和頻率、使用他人醫(yī)保卡次數(shù)、代配藥物種類和數(shù)量等進行了更為科學(xué)的限制，并加強對全區(qū)醫(yī)療機構(gòu)的聯(lián)合監(jiān)管，督促相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)查糾整改。目前徐匯區(qū)醫(yī)療機構(gòu)已將上述通知要求張貼在醒目位置，并嚴(yán)格審核以代配藥名義使用他人醫(yī)?？ㄙ徺I藥品的申請。對于發(fā)現(xiàn)的出租、出借醫(yī)?？ńo他人冒名使用的行為，醫(yī)療保障部門嚴(yán)格按照《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理條例》第四十一條的規(guī)定予以處罰，涉嫌犯罪的，及時移送公安機關(guān)。
隨著檢察建議的不斷深入落實，徐匯區(qū)醫(yī)保詐騙案發(fā)率呈現(xiàn)遞減趨勢，該領(lǐng)域整改已現(xiàn)成效。
【效果和意義】
醫(yī)保基金是老百姓的“看病錢”“救命錢”，醫(yī)?；鸬陌踩P(guān)系到人民群眾的切身利益及社會的和諧穩(wěn)定。上海市徐匯區(qū)人民檢察院在打擊危害醫(yī)?；鸢踩讣倪^程中，細查案件發(fā)生的深層次原因，深挖案件反映出的監(jiān)管漏洞，通過制發(fā)檢察建議，聯(lián)合相關(guān)監(jiān)管部門健全醫(yī)保基金監(jiān)管長效機制，有效保護了醫(yī)?；鸢踩?。此檢察建議的制發(fā)，充分體現(xiàn)了“優(yōu)質(zhì)個案辦理+社會治理檢察建議+協(xié)同訴源治理”法律監(jiān)督模式的強大合力，實現(xiàn)了雙贏多贏共贏。
【檢察建議書】
上海市徐匯區(qū)人民檢察院
檢察建議書
滬徐檢建〔2021〕109號
某醫(yī)療保障部門：
2021年6月，本院在辦理犯罪嫌疑人蔣某某涉嫌詐騙罪等案件中，發(fā)現(xiàn)本區(qū)存在不法分子通過冒用他人醫(yī)療保險卡大量配取藥品后倒賣牟利，導(dǎo)致國家醫(yī)療保障基金流失的問題。該案中，蔣某某于2020年6月至2021年2月期間，以租賃等方式取得他人醫(yī)療保險卡后，多次至本市多家醫(yī)療機構(gòu)以代配藥為名大量配藥并倒賣牟利，騙取國家醫(yī)療保障基金共計人民幣5.7萬余元。經(jīng)本院批準(zhǔn)，蔣某某由上海市公安局徐匯分局執(zhí)行逮捕，目前案件正在審查起訴中。
為查清醫(yī)療保險卡被冒用的原因，本院走訪了涉案的街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)，了解代配藥管理制度，同時對公安機關(guān)收集的涉案醫(yī)療保險卡結(jié)算明細、藥品購置清單、代配藥登記簿等材料進行核實，發(fā)現(xiàn)委托代配藥制度在執(zhí)行過程中存在如下問題：
1.相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)行制度不嚴(yán)。根據(jù)《關(guān)于醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)門診委托代配藥有關(guān)規(guī)定的通知》（滬醫(yī)?！?001〕93號，以下簡稱《通知》）的規(guī)定，醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)指定管理部門負責(zé)醫(yī)保門診代配藥管理；委托代配藥應(yīng)到醫(yī)療機構(gòu)指定的管理部門予以登記，并出示就醫(yī)職工醫(yī)療保險卡和被委托人的有效證件，經(jīng)審核后在門診處方上加蓋“代配藥”字樣章后方可記賬配藥；醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)妥善保管委托代配藥登記表，以備核查。本案中，對于委托代配藥，部分醫(yī)療機構(gòu)未設(shè)立專門的登記制度，部分醫(yī)療機構(gòu)未嚴(yán)格執(zhí)行登記制度，無代配藥登記表或填寫不規(guī)范，致使代配藥者只要持有他人醫(yī)療保險卡即可冒充其親友進行配藥。如犯罪嫌疑人蔣某某實施犯罪時，或拒絕登記，或只填寫姓名、不填寫身份證號碼和聯(lián)系方式，或填寫虛假身份信息，均順利配得藥品。
2.門診醫(yī)師審核把關(guān)不嚴(yán)。根據(jù)《通知》規(guī)定，因特殊情況至醫(yī)療機構(gòu)就診確有困難而需臨時門診委托代配藥的，原則上不得連續(xù)超過三次，此后應(yīng)到門診復(fù)查；醫(yī)療門診醫(yī)師需根據(jù)門診病歷記載的治療方案的藥物處方配藥，并在門診病歷上記錄代配藥品種、用藥量以及代配藥的次數(shù)，在處方上注明“代配藥”字樣。據(jù)此，門診醫(yī)師應(yīng)當(dāng)對代配藥請求進行審核及記錄，但上述案件中存在超過規(guī)定次數(shù)仍允許代配藥的情況。如犯罪嫌疑人蔣某某使用他人醫(yī)療保險卡先后四次在某街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心代配大量藥物均得逞，且門診醫(yī)師未在門急癥就醫(yī)記錄冊、處方和配藥信息系統(tǒng)中備注“代配藥”字樣。
3.預(yù)警阻斷機制被規(guī)避。《上海市基本醫(yī)療保險門急診就診和醫(yī)療費用異常的審核管理辦法》中對于就診和醫(yī)療費用異常情形設(shè)置了預(yù)警阻斷機制。上述案件中，犯罪嫌疑人蔣某某在一家醫(yī)療機構(gòu)中單次配藥品種和數(shù)量未超過處方允許的最大配藥數(shù)量，但其短時間內(nèi)一人使用多張醫(yī)療保險卡在多家醫(yī)療機構(gòu)頻繁配藥。目前相關(guān)預(yù)警阻斷機制被其規(guī)避，不能及時阻斷此類代配藥異常行為。
基本醫(yī)療保障基金是國家用于保障參保人員基本用藥需求的專項資金，是人民群眾的“救命錢”。《基本醫(yī)療保險用藥管理暫行辦法》（國家醫(yī)療保障局令第1號，以下簡稱《辦法》）第二十三條規(guī)定，參保人使用《基本醫(yī)療保險藥品目錄》內(nèi)藥品發(fā)生的費用，符合該條規(guī)定條件的，可由基本醫(yī)療保險基金支付?！夺t(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《條例》）第十五條和第十八條規(guī)定，定點醫(yī)藥機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行實名就醫(yī)和購藥管理規(guī)定，核驗參保人員醫(yī)療保障憑證，按照診療規(guī)范提供合理、必要的醫(yī)藥服務(wù)，不得違反診療規(guī)范超量開藥、重復(fù)開藥，不得誘導(dǎo)、協(xié)助他人冒名或者虛假就醫(yī)、購藥。定點醫(yī)藥機構(gòu)應(yīng)當(dāng)確保醫(yī)療保障基金支付的費用符合規(guī)定的支付范圍。參保人員不得利用其享受醫(yī)療保障待遇的機會轉(zhuǎn)賣藥品，接受返還現(xiàn)金、實物或者獲得其他非法利益。定點醫(yī)藥機構(gòu)不得為參保人員利用其享受醫(yī)療保障待遇的機會轉(zhuǎn)賣藥品，接受返還現(xiàn)金、實物或者獲得其他非法利益提供便利。委托代配藥制度的設(shè)立是為了方便高齡或行動不便等確有困難的病人用藥。防范犯罪分子以代配藥為借口詐騙醫(yī)?；?#xff0c;是一個綜合性問題，一方面需要加強管理、嚴(yán)格審核，防止醫(yī)療保障基金損失，另一方面仍應(yīng)服務(wù)于設(shè)立該制度的便民初衷。
根據(jù)《辦法》第六條第三款和《條例》第六條第二款的規(guī)定，你單位負責(zé)本區(qū)醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理工作以及《基本醫(yī)療保險藥品目錄》和相關(guān)政策的實施。據(jù)此，為預(yù)防醫(yī)療保險詐騙案件的發(fā)生，切實維護醫(yī)?；鸢踩?#xff0c;根據(jù)《中華人民共和國人民檢察院組織法》第二十一條、《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》第三條第一款、第十一條第二項的規(guī)定，建議你單位協(xié)同有關(guān)部門研究并協(xié)調(diào)落實以下事項：
1.協(xié)同本區(qū)司法機關(guān)建立對違法犯罪行為的聯(lián)動查處機制，嚴(yán)厲打擊冒用醫(yī)療保險卡、套取國家醫(yī)療保障基金的違法犯罪活動。醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核代配藥者身份并進行登記，發(fā)現(xiàn)可疑人員，及時將相關(guān)信息上報你局。你單位應(yīng)加強對可疑信息的核查，發(fā)現(xiàn)存在詐騙醫(yī)保基金可能的，及時向司法機關(guān)移送線索，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。
2.組織動員本區(qū)各街鎮(zhèn)、所轄各定點醫(yī)藥機構(gòu)廣泛深入開展法治宣傳教育。委托代配藥是常見現(xiàn)象，公眾對于將醫(yī)療保險卡出借、出租給他人使用可能涉及違法犯罪缺乏認(rèn)知。應(yīng)當(dāng)通過各種平臺和載體廣泛宣傳，使廣大群眾充分了解冒用他人醫(yī)療保險卡配藥，受損對象是國家的醫(yī)保基金，騙保是犯罪行為，在全社會形成一種共識，自覺抵制出借醫(yī)療保險卡牟利的誘惑。
3.協(xié)同區(qū)衛(wèi)生健康部門建立和完善全區(qū)統(tǒng)一的委托代配藥管理制度?！锻ㄖ穼ξ写渌庍M行了規(guī)制，但該規(guī)定較為原則，如規(guī)定“因特殊情況至醫(yī)療機構(gòu)就診確有困難”的可以委托代配藥，但沒有明確何為“特殊情況”；對于“一人多卡”及代配藥數(shù)量沒有限制。因此，可對上述管理制度進行細化，建立全區(qū)統(tǒng)一的委托代配藥管理細則，比如要求持卡人出具和就醫(yī)職工存在親友關(guān)系的證明或授權(quán)書，核實被委托人身份證件并進行代配藥登記后方可配藥，便于醫(yī)療機構(gòu)識別代配藥者的真實身份；對于代配藥次數(shù)和頻率、使用他人醫(yī)療保險卡次數(shù)、代配藥物種類和數(shù)量等進行更為科學(xué)的限制，使醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)行有據(jù)可依。
4.協(xié)同區(qū)衛(wèi)生健康部門督促本區(qū)醫(yī)務(wù)人員嚴(yán)格遵守代配藥管理制度。一些醫(yī)務(wù)人員在審核代配藥人員資質(zhì)及配藥申請方面未嚴(yán)格遵照《通知》規(guī)定，存在審核把關(guān)不嚴(yán)的問題。應(yīng)加強對本區(qū)負責(zé)配藥發(fā)藥和管理代配藥登記的醫(yī)務(wù)人員的思想教育，督促其嚴(yán)格遵守本市代配藥規(guī)章制度，拒絕不符合條件的代配藥人員的配藥要求。督促醫(yī)療機構(gòu)將代配藥制度落實情況納入到績效考核中，對于故意違反代配藥制度的醫(yī)務(wù)人員，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。
以上建議望你單位予以重視。若有異議，請于收到本檢察建議書后七日內(nèi)書面函告本院。若無異議，請將相關(guān)采納落實情況于本檢察建議書送達之日起二個月內(nèi)書面回復(fù)本院。
2021年9月7日
六、江蘇省徐州市人民檢察院就規(guī)范鸚鵡養(yǎng)殖銷售市場管理問題向河南省某市自然資源和規(guī)劃部門制發(fā)檢察建議
【基本情況】
2021年3月，江蘇省徐州市人民檢察院在辦理王某等人危害珍貴、瀕危野生動物案中發(fā)現(xiàn)，涉案人工繁育的費氏牡丹鸚鵡源自河南省某市。該市是全國最大的小型觀賞鸚鵡人工繁育和銷售基地，已有20多年的鸚鵡養(yǎng)殖歷史，現(xiàn)有小型觀賞鸚鵡養(yǎng)殖戶900余戶，費氏牡丹鸚鵡存欄量全國占比80%—90%，已成為當(dāng)?shù)氐母幻癞a(chǎn)業(yè)。但該市鸚鵡養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶對不同種類鸚鵡的保護等級、人工繁育及經(jīng)營利用許可要求認(rèn)識不清，普遍存在未依法辦理國家重點保護野生動物人工繁育許可證、超范圍交易等問題。經(jīng)進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某市自然資源和規(guī)劃部門作為行政主管部門，對鸚鵡養(yǎng)殖繁育許可不規(guī)范、對鸚鵡經(jīng)營和利用行為監(jiān)管不全面、對野生動物保護宣傳不到位，有必要制發(fā)檢察建議。
【制發(fā)過程】
檢察機關(guān)走訪鸚鵡養(yǎng)殖戶
2021年4月23日，徐州市人民檢察院主動同某市自然資源和規(guī)劃部門溝通，走訪當(dāng)?shù)佧W鵡養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶，了解當(dāng)?shù)刭M氏牡丹鸚鵡人工繁育情況。費氏牡丹鸚鵡屬于國家二級保護動物，某市自然資源和規(guī)劃部門在對養(yǎng)殖戶申請養(yǎng)殖許可的監(jiān)管方面存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，一定程度上影響了當(dāng)?shù)佧W鵡養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。這些問題也引起國家林業(yè)和草原局的關(guān)注，對某市觀賞鸚鵡人工養(yǎng)殖交易情況進行了全面摸底調(diào)研，于2021年4月在河南地區(qū)開展試點，允許依法出售具有人工繁育許可證和專有標(biāo)識的鸚鵡。鑒于以上情況，為妥善處理非法交易鸚鵡刑事案件，推動解決當(dāng)?shù)佧W鵡產(chǎn)業(yè)面臨的問題，2021年6月24日，徐州市人民檢察院在江蘇省人民檢察院指導(dǎo)下，邀請江蘇、河南兩省環(huán)境資源、野生動物保護專家、省市人大代表、政協(xié)委員對當(dāng)?shù)佧W鵡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和王某等人買賣人工繁育費氏牡丹鸚鵡是否具有危害性進行充分討論。與會專家、代表一致認(rèn)為，費氏牡丹鸚鵡人工種群已經(jīng)具有規(guī)模、技術(shù)成熟，對人類和野外種源未發(fā)現(xiàn)有危害性，終端買家購買為養(yǎng)寵觀賞，不宜將買賣人工繁育的費氏牡丹鸚鵡作為刑事犯罪予以打擊。經(jīng)向江蘇省人民檢察院請示批準(zhǔn)，徐州市人民檢察院依法對王某等人做法定不起訴處理。同時，為規(guī)范鸚鵡養(yǎng)殖活動，徐州市人民檢察院擬向河南省某市自然資源和規(guī)劃部門制發(fā)檢察建議。經(jīng)書面征求某市人民檢察院同意并在其協(xié)助下，2021年11月12日，徐州市人民檢察院向某市自然資源和規(guī)劃部門送達檢察建議，建議做好人工繁育鸚鵡辦證許可和專用標(biāo)識管理試點、規(guī)范人工繁育鸚鵡交易市場的監(jiān)督管理、做好野生動物保護的培訓(xùn)宣傳等工作。
【被建議單位回復(fù)和采納情況】
收到檢察建議書后，某市自然資源和規(guī)劃部門高度重視，認(rèn)真研究并形成整改方案，于2021年12月28日將整改情況書面回復(fù)徐州市人民檢察院：一是切實做好人工繁育鸚鵡辦證許可，在全市印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)一辦理費氏牡丹鸚鵡等國家重點保護野生動物人工繁育許可的通知》并要求貫徹落實。二是切實做好專用標(biāo)識試點，專門印發(fā)《關(guān)于加強全市人工繁育鸚鵡專用標(biāo)識管理的通知》并開展相關(guān)工作。三是規(guī)范人工繁育鸚鵡交易市場的監(jiān)督管理，印發(fā)《關(guān)于進一步加強人工繁育鸚鵡管理的通知》，要求各縣（市、區(qū)）指定1處人工繁育鸚鵡交易場所并加強管理。四是加強野生動物保護宣傳培訓(xùn)。
【跟蹤督促和落實情況】
檢察建議書送達后，徐州市人民檢察院加強溝通聯(lián)絡(luò)，積極督促某市自然資源和規(guī)劃部門采取多項舉措進行整改。一是便民服務(wù)辦許可。根據(jù)檢察建議，簡化鸚鵡人工繁育許可證辦理程序，并開展上門服務(wù)、快速辦理，同時還指導(dǎo)不符合辦證要求的養(yǎng)殖戶改進提高或者加入到合作社，切實做到依法依規(guī)養(yǎng)殖。截至2021年底，為530戶養(yǎng)殖戶（合作社）辦理了人工繁育許可證，解決了群眾辦證需求。二是規(guī)范專用標(biāo)識試點。統(tǒng)一制作《人工繁育鸚鵡標(biāo)識管理臺賬》，統(tǒng)一做好人工繁育鸚鵡專用標(biāo)識試點申請工作，先后審批兩批共349戶申請，發(fā)放專用標(biāo)識152.45萬枚。三是多層次開展培訓(xùn)宣傳。徐州市人民檢察院會同某市自然資源和規(guī)劃部門以“世界野生動植物日”“愛鳥周”“野生動物保護宣傳月”等為契機，對人工繁育鸚鵡養(yǎng)殖、出售、購買、運輸者進行精準(zhǔn)普法教育；邀請記者深入鸚鵡養(yǎng)殖一線進行采訪，與30多名養(yǎng)殖戶面對面交流，進行報道。檢察機關(guān)還圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、案件不起訴、法律適用等進行深入論證分析，在檢察日報、法治日報、光明網(wǎng)、今日頭條等媒體刊發(fā)，收到良好社會效果。
【效果和意義】
習(xí)近平總書記強調(diào)：“保護生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟從根本上講是有機統(tǒng)一、相輔相成的?！碧幚砗靡吧鷦游锉Ｗo和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，是貫徹黨中央綠色、可持續(xù)發(fā)展理念的重要內(nèi)容，也是踐行“五位一體”總體布局的具體舉措。徐州市人民檢察院在辦理涉人工繁育野生動物犯罪案件時，摒棄機械司法、就案辦案，綜合考量法理情，能動司法履職，在結(jié)合野生動物保護政策和當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)實際的基礎(chǔ)上，向行政主管部門制發(fā)檢察建議，促進規(guī)范鸚鵡人工繁育，推動當(dāng)?shù)佧W鵡養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康、良性發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興、服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！碧峁┯辛λ痉ūＵ?。同時，圍繞養(yǎng)殖、銷售人工繁育費氏牡丹鸚鵡是否具有社會危害性、刑事可罰性等進行充分論證，對人工繁育野生動物保護名錄的科學(xué)更新、野生動物保護相關(guān)司法解釋的修訂完善等起到了積極的推動作用。
【檢察建議書】
江蘇省徐州市人民檢察院
檢察建議書
徐檢建〔2021〕Z2號
某自然資源和規(guī)劃部門：
江蘇省徐州市檢察機關(guān)在辦理王某等人危害珍貴、瀕危野生動物案中發(fā)現(xiàn)，該案非法交易的費氏牡丹鸚鵡源自你市。1993年，國家林業(yè)部依據(jù)《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》，將費氏牡丹鸚鵡核準(zhǔn)為國家二級保護動物，其人工飼養(yǎng)繁育和銷售均需主管部門審批許可。
為全面了解當(dāng)?shù)刭M氏牡丹鸚鵡養(yǎng)殖情況，徐州市檢察機關(guān)干警到你市開展走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)你市是全國最大的小型觀賞鸚鵡人工繁育和銷售基地，已有20多年的鸚鵡養(yǎng)殖歷史。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，你市現(xiàn)有小型觀賞鸚鵡養(yǎng)殖戶900余戶，其中費氏牡丹鸚鵡養(yǎng)殖戶近500戶，費氏牡丹鸚鵡存欄量約50余萬只，全國占比80%-90%。費氏牡丹鸚鵡人工繁育時間長、規(guī)模大，技術(shù)成熟，準(zhǔn)入門檻低，系當(dāng)?shù)卣衽d鄉(xiāng)村的富民產(chǎn)業(yè)。同時，檢察機關(guān)還發(fā)現(xiàn)，由于當(dāng)?shù)刂鞴懿块T疏于引導(dǎo)和監(jiān)管，致使費氏牡丹鸚鵡養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展，無證養(yǎng)殖、非法交易現(xiàn)象較為普遍。
1.養(yǎng)殖繁育許可不規(guī)范?！吨腥A人民共和國野生動物保護法》規(guī)定，人工繁育國家重點保護野生動物的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動物保護主管部門批準(zhǔn)，取得人工繁育許可證，但國務(wù)院對批準(zhǔn)機關(guān)另有規(guī)定的除外。雖然你市鸚鵡養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史較長，但是當(dāng)?shù)貜V大養(yǎng)殖戶甚至有關(guān)管理部門對養(yǎng)殖觀賞鸚鵡的事前審批政策認(rèn)識不足，僅有100余戶鸚鵡養(yǎng)殖戶辦理了野生動物人工繁育許可證。費氏牡丹鸚鵡被核準(zhǔn)為國家二級保護動物，你單位及下屬單位卻將費氏牡丹鸚鵡按照省“三有動物”進行管理，并未要求養(yǎng)殖戶依法辦理國家重點保護野生動物人工繁育許可證，導(dǎo)致非法養(yǎng)殖費氏牡丹鸚鵡大量存在。
2.經(jīng)營、利用行為監(jiān)管不全面。根據(jù)《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國動物防疫法》的規(guī)定，主管部門對國家保護動物出售、購買、運輸、寄遞等利用活動要進行許可管理，并由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)進行檢疫。但是，實踐中，你市鸚鵡養(yǎng)殖戶通過傳統(tǒng)面對面交易或者利用網(wǎng)絡(luò)交易等方式出售鸚鵡，監(jiān)管部門未予有效監(jiān)管，存在動物疫病傳播風(fēng)險，走私或者非法捕獵的鸚鵡極易混入人工繁育市場。如前述案件中王某等人通過微信聯(lián)系，將人工繁育的費氏牡丹鸚鵡通過大巴車發(fā)貨給買家，整個出售過程都游離在監(jiān)管之外。由于許可、監(jiān)管、檢查不到位，當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶無許可、超范圍非法交易的情況較為嚴(yán)重，亟需加強監(jiān)管。
3.野生動物保護宣傳不到位。經(jīng)調(diào)研，在你市養(yǎng)殖量較大并且被列入國家重點保護野生動物的鸚鵡品種有4種，主要是費氏牡丹鸚鵡、紫腹吸蜜鸚鵡、綠頰錐尾鸚鵡、和尚鸚鵡。但是，由于當(dāng)?shù)佧W鵡飼養(yǎng)政策宣傳不到位、辦證不規(guī)范等原因，養(yǎng)殖戶對鸚鵡的保護等級，人工繁育和經(jīng)營利用鸚鵡辦證許可的要求、程序以及違法買賣、運輸鸚鵡行為的法律后果等認(rèn)識不清，存在大量違法違規(guī)交易上述4種鸚鵡的情況。
全國人民代表大會常委會于2020年2月24日作出決定，要求全面禁止野生動物非法交易行為。在新的要求下，你市面臨兩難境地，一方面是需依法取締人工繁育費氏牡丹鸚鵡非法交易，另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)將受沖擊、養(yǎng)殖戶可能面臨因案返貧的風(fēng)險。因此，需要當(dāng)?shù)刂鞴懿块T切實作為，規(guī)范鸚鵡養(yǎng)殖利用行為。
為加強野生動物保護，規(guī)范人工繁育鸚鵡的經(jīng)營利用和交易市場秩序，維護養(yǎng)殖戶的利益，助力鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中華人民共和國人民檢察院組織法》第二十一條、《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》第十一條第二項規(guī)定，特向你單位提出如下建議：
1.做好人工繁育鸚鵡辦證許可和專用標(biāo)識管理試點。2021年4月2日《國家林業(yè)和草原局關(guān)于妥善解決人工繁育鸚鵡有關(guān)問題的函》要求，做好審發(fā)管理證件服務(wù)和開展專用標(biāo)識管理試點。請你單位按照該函的要求，對符合條件的養(yǎng)殖戶核發(fā)管理證件。由于核發(fā)證件需要河南省林業(yè)局審批，請你單位加強同省林業(yè)局的聯(lián)系，提高服務(wù)意識，主動上門宣傳政策，簡化辦證手續(xù)，使符合條件的養(yǎng)殖戶盡早取得國家重點保護野生動物人工繁育許可證。同時，在辦證過程中要加強鸚鵡養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)的審核，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖戶限期改正、確不符合條件的依法清理，確保人員脫貧不返貧，被飼養(yǎng)的鸚鵡也被妥善安置。對人工繁育的費氏牡丹鸚鵡、紫腹吸蜜鸚鵡、綠頰錐尾鸚鵡、和尚鸚鵡4種國家重點保護野生動物進行標(biāo)識管理試點，憑標(biāo)識銷售、運輸。
2.規(guī)范人工繁育鸚鵡交易市場的監(jiān)督管理。加強對人工繁育鸚鵡銷售場所的監(jiān)管，依法劃定交易場所，實行定點交易。加強防疫檢疫檢查，整改、取締私下、非法交易行為，嚴(yán)防非法來源、染疫鸚鵡混入合法銷售渠道。明確鸚鵡銷售后產(chǎn)生的子代的管理方法，加強鸚鵡交易市場的規(guī)范化運作。加強同公安、市場監(jiān)管等部門的配合，對鸚鵡出售、運輸?shù)然顒娱_展監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊走私、非法獵捕、交易、運輸鸚鵡等野生動物的違法犯罪行為。加強與基層社區(qū)、鄉(xiāng)村組織的聯(lián)系，聯(lián)合開展野生動物保護工作，做好疫源疫病監(jiān)測和相關(guān)動物傳染病的防治監(jiān)管工作。
3.做好野生動物保護的培訓(xùn)宣傳。將標(biāo)識試點工作與野生動物保護宣傳工作相結(jié)合，加強執(zhí)法監(jiān)管人員培訓(xùn)，深化法律政策解讀，優(yōu)化行政管理和便民服務(wù)，對人工繁育鸚鵡養(yǎng)殖、出售、購買、運輸者進行精準(zhǔn)普法教育，引導(dǎo)合法合規(guī)經(jīng)營利用。利用“世界野生動植物日”“愛鳥周”等時間節(jié)點，結(jié)合2021年2月新版《國家重點保護野生動物名錄》開展普法宣傳。新版名錄將鷯哥、畫眉、紅嘴相思鳥、歌百靈、蒙古百靈、云雀等12種鳥類升級為國家二級保護野生動物，請在普法宣傳中注重告知上述鳥類無論野外種群、人工繁育種群均系國家重點保護野生動物，不得隨意養(yǎng)殖、觀賞、銷售。主動上門開展摸排，對繼續(xù)養(yǎng)殖、觀賞、銷售上述鳥類的，講清政策，按照程序辦理核發(fā)國家重點保護野生動物人工繁育許可證。
請你單位在收到本檢察建議書后及時研究，采取有效措施推進工作，如對建議內(nèi)容存在異議，請于收到檢察建議書后十日內(nèi)向本院書面提出。如無異議，請于收到檢察建議書后兩個月內(nèi)向本院書面反饋采納及落實情況。
2021年11月11日
七、湖北省人民檢察院漢江分院就社區(qū)矯正管理問題向某市人民政府制發(fā)檢察建議
【基本情況】
2020年以來，湖北省人民檢察院漢江分院（以下簡稱“漢江分院”）共立案查處社區(qū)矯正司法工作人員玩忽職守犯罪案件4件5人。上述案件中，負責(zé)社區(qū)矯正工作的司法工作人員怠于履行監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致社區(qū)矯正對象脫管后又犯罪，造成惡劣社會影響。漢江分院對上述案件進行系統(tǒng)梳理，發(fā)現(xiàn)某市社區(qū)矯正工作存在一些普遍性問題：一是社區(qū)矯正工作人員配備不足，矯正效果無法保障；二是分類管理不明確，監(jiān)管針對性不強；三是智能化水平不高，信息共享存在梗阻；四是教育幫扶場地受限，社區(qū)矯正對象缺乏再就業(yè)培訓(xùn)；五是履行監(jiān)管職責(zé)不到位。漢江分院認(rèn)為，社區(qū)矯正工作是重要的刑罰執(zhí)行措施，對促進社區(qū)矯正人員回歸社會，預(yù)防和減少犯罪具有重要意義。上述問題的存在，損害刑罰執(zhí)行的權(quán)威性，嚴(yán)重影響轄區(qū)綜合治理和平安建設(shè)水平，有必要向相關(guān)部門提出檢察建議。
【制發(fā)過程】
湖北省檢察院漢江分院調(diào)研社區(qū)矯正工作
漢江分院立足辦案，對查處的社區(qū)矯正司法工作人員玩忽職守案件進行分析總結(jié)，深入剖析案件特點和發(fā)案原因。就辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，漢江分院組織開展實地調(diào)研，現(xiàn)場查看部分社區(qū)矯正機構(gòu)指揮平臺、法律文書、在矯人員臺賬等，摸清社區(qū)矯正對象解矯、收監(jiān)、定位等情況，并聯(lián)合公安機關(guān)對社區(qū)矯正對象流動情況開展調(diào)查核實。漢江分院主動向某市市委政法委匯報，加強與某市司法局的溝通銜接，組織召開座談會，共同研判社區(qū)矯正工作中存在的問題，就加大對社區(qū)矯正工作的財政支持、強化社區(qū)矯正工作隊伍建設(shè)、構(gòu)建社區(qū)矯正工作信息共享平臺等六條建議達成共識。為進一步提升檢察建議的針對性，漢江分院還通過電話、座談會等方式，深入聽取社區(qū)矯正對象的意見建議。
鑒于社區(qū)矯正工作需要全社會力量廣泛參與、多種主體協(xié)同共治，其中涉及的經(jīng)費保障、信息共享、就業(yè)幫扶等問題僅憑司法行政機關(guān)自身力量難以有效解決，需要由市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。因此，漢江分院將檢察建議制發(fā)對象確定為某市人民政府。在檢察建議發(fā)出前，漢江分院再次與該市市委政法委、司法局等單位進行溝通，并征求該市人民政府意見，努力實現(xiàn)雙贏多贏共贏。2021年11月，漢江分院向某市人民政府公開宣告送達檢察建議并進行釋法說理，邀請人民監(jiān)督員到場監(jiān)督，某市人民政府相關(guān)負責(zé)人現(xiàn)場簽收檢察建議書。
【被建議單位回復(fù)和采納情況】
收到檢察建議書后，某市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，迅速組織相關(guān)部門對檢察建議提出的問題進行研究。市委主要領(lǐng)導(dǎo)在全市政法工作會議上，就解決檢察建議書中的相關(guān)問題進行專項部署，要求相關(guān)單位及時將檢察建議逐條落實到位。2022年1月12日，某市人民政府書面回復(fù)漢江分院，對檢察建議書的意見全部采納并提出整改措施：一是全面加大社區(qū)矯正經(jīng)費保障力度；二是縱深推進社區(qū)矯正機構(gòu)隊伍建設(shè)；三是精準(zhǔn)實施分類管理；四是依法規(guī)范刑罰執(zhí)行、創(chuàng)新管理矯正方式；五是扎實做好社區(qū)矯正相關(guān)法律制度的宣講解讀；六是健全完善社區(qū)矯正對象再就業(yè)扶持機制。
【跟蹤督促和落實情況】
檢察建議書送達被建議單位后，漢江分院持續(xù)關(guān)注和跟進整改情況。一是及時與某市人民政府召開座談會，就落實中存在的問題加強溝通。二是指導(dǎo)某市人民檢察院對該市社區(qū)矯正工作進行全覆蓋法律監(jiān)督，依托“司法e通”等信息化平臺進行隨機抽查，并先后開展了“社區(qū)矯正對象護照、港澳通行證統(tǒng)一管理專項核查”“女性社區(qū)矯正對象專項幫扶”等活動，持續(xù)監(jiān)督和支持被建議單位開展整改工作，推動整改項目逐步落實。三是促進涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象赴外地生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)制度落實到位，指導(dǎo)督促基層院就強化涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象請假、銷假、監(jiān)管等工作形成制度機制。四是協(xié)調(diào)某市司法局收集統(tǒng)計有就業(yè)需求的在矯人員情況，推動社區(qū)矯正機構(gòu)開展“點對點”招工就業(yè)活動，幫助社區(qū)矯正對象就業(yè)，促進社區(qū)矯正對象回歸社會。
某市人民政府收到檢察建議書后，部署開展了專項整改活動，推動相關(guān)問題整改落實。一是逐步充實人員和經(jīng)費。市人民政府將社區(qū)矯正管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，日常監(jiān)督管理和教育幫扶經(jīng)費已撥付到位。新招社區(qū)矯正輔助人員3名，后期將持續(xù)增加招錄計劃，人手少問題逐步得到緩解。二是依法成立社區(qū)矯正委員會。成立由分管副市長任主任的社區(qū)矯正委員會，將社區(qū)矯正法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況納入平安建設(shè)工作年度考核。三是推動落實落細分類監(jiān)管。實行社區(qū)矯正對象檔案“一人一冊”“三書一表”，規(guī)范外出審批程序，實施“階梯式”管控措施。四是著力提升公眾知曉度。市普法辦將宣傳《中華人民共和國社區(qū)矯正法》納入普法工作內(nèi)容，努力營造關(guān)心關(guān)愛社區(qū)矯正對象回歸社會的濃厚氛圍。五是持續(xù)加大就業(yè)扶持力度。市司法局經(jīng)風(fēng)險研判、公開聽證，對一批社區(qū)矯正對象批準(zhǔn)赴外地工作。同時，某市人民政府協(xié)調(diào)關(guān)工委、義工聯(lián)、人社局、民政局、婦聯(lián)等單位積極參與社區(qū)矯正工作，合力解決社區(qū)矯正對象的低保、臨時救助、社會保障等實際困難。
【效果和意義】
社區(qū)矯正是落實寬嚴(yán)相濟刑事政策、融監(jiān)督管理與教育幫扶為一體的非監(jiān)禁刑事執(zhí)行制度，依法對社區(qū)矯正活動實行法律監(jiān)督是檢察機關(guān)的重要職責(zé)。漢江分院貫徹“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”的理念，在查辦司法工作人員職務(wù)犯罪案件的同時，深挖案發(fā)原因和社區(qū)矯正工作存在的普遍性問題，通過制發(fā)檢察建議推動人民政府加強對社區(qū)矯正重點環(huán)節(jié)、重要領(lǐng)域的監(jiān)督管理，提升社區(qū)矯正工作規(guī)范化水平，幫助社區(qū)矯正對象重新融入社會，最大限度降低社區(qū)矯正對象再犯罪比例，以能動履職保障平安中國建設(shè)。同時，將服務(wù)保障民營企業(yè)融入檢察履職，推動落實涉民營企業(yè)社區(qū)矯正相關(guān)制度，有效保障民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，為民營企業(yè)健康發(fā)展提供檢察助力。
【檢察建議書】
湖北省人民檢察院漢江分院
檢察建議書
鄂檢漢分建〔2021〕9號
某市人民政府：
社區(qū)矯正是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要制度，依法有效開展社區(qū)矯正，對培養(yǎng)社區(qū)矯正人員社會責(zé)任感、集體觀念和法律意識，早日修復(fù)社會關(guān)系具有重要意義。近期，針對漢江轄區(qū)社區(qū)矯正工作人員瀆職犯罪多發(fā)問題，本院部署開展了社區(qū)矯正專項法律監(jiān)督工作，通過實地調(diào)研走訪、查看檔案資料、詢問在矯人員、召開座談會等形式，對你市社區(qū)矯正工作進行了深入細致地分析研究，對照《中華人民共和國社區(qū)矯正法》《中華人民共和國社區(qū)矯正法實施辦法》及《湖北省社區(qū)矯正對象分類管理辦法》等法律法規(guī)，發(fā)現(xiàn)存在以下幾個方面的問題：
一、工作人員配備不足，矯正效果無法保障。2015年以來，由于刑事速裁、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的實施,社區(qū)矯正對象數(shù)量逐年上升?；鶎铀痉ㄋ鞘苌鐓^(qū)矯正機構(gòu)委托、承擔(dān)社區(qū)矯正工作的專門機構(gòu)，但你市基層司法所，不僅要承擔(dān)社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理，還要承擔(dān)人民調(diào)解、法治宣傳以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府安排的其他工作，工作任務(wù)十分繁重，在一定程度上影響了社區(qū)矯正工作質(zhì)效。
二、分類管理不明確，監(jiān)督管理針對性不強?！逗笔∩鐓^(qū)矯正對象分類管理辦法》第四條規(guī)定：“社區(qū)矯正機構(gòu)根據(jù)社區(qū)矯正對象的入矯時間、現(xiàn)實表現(xiàn)和風(fēng)險程度進行評估，可以劃分為嚴(yán)管、普管、寬管三個類別，實施不同的管理措施?！钡闶胁糠稚鐓^(qū)矯正對象對分級管理的時間和管理措施內(nèi)容不清楚，基層司法所對分類管理措施落實不到位，沒有充分發(fā)揮分類管理的激勵和調(diào)節(jié)作用，導(dǎo)致監(jiān)督管理的針對性和實效性不強。
三、信息化水平不高，信息共享存在梗阻。你市對社區(qū)矯正對象的管理信息化水平不高，沒有實現(xiàn)信息共享，仍停留在比較基礎(chǔ)的紙質(zhì)化管理和依靠人力管理的方式。
四、教育幫扶場地受限，缺乏對社區(qū)矯正對象的再就業(yè)培訓(xùn)。社區(qū)矯正工作的目的是通過監(jiān)管、幫扶、教育等措施讓社區(qū)矯正對象積極改造、重返社會，教育幫扶是社區(qū)矯正專業(yè)化工作的核心和關(guān)鍵?！吨腥A人民共和國社區(qū)矯正法》第三十五條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過多種形式為教育幫扶社區(qū)矯正對象提供必要的場所和條件，組織動員社會力量參與教育幫扶工作?！蹦闶懈骰鶎铀痉ㄋ苻k公場所限制，教育幫扶場地條件有限，開展教育幫扶的形式單一，效果有待進一步提高，對就業(yè)困難的社區(qū)矯正對象沒有開展相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，不利于社區(qū)矯正對象再就業(yè)并重返社會。
五、履行監(jiān)管職責(zé)不到位，社區(qū)矯正對象再犯罪問題時有發(fā)生。2015年以來，你市共有多名社區(qū)矯正人員再犯罪，再犯罪率遠高于全國平均水平，反映出社區(qū)矯正監(jiān)管工作在教育轉(zhuǎn)化、日常監(jiān)管方面還存在不到位的情況。
六、暫予監(jiān)外執(zhí)行人員病情復(fù)查工作落實不到位?！稌河璞O(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》第二十一條規(guī)定：“社區(qū)矯正機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時掌握暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的身體狀況以及疾病治療等情況，每三個月審查保外就醫(yī)罪犯的病情復(fù)查情況，并根據(jù)需要向批準(zhǔn)、決定機關(guān)或者有關(guān)監(jiān)獄、看守所反饋情況?！备鶕?jù)日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，你市在監(jiān)督暫予監(jiān)外執(zhí)行人員進行病情復(fù)查以及審查保外就醫(yī)罪犯的病情復(fù)查方面存在較大漏洞。
社區(qū)矯正是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要充分調(diào)動社會各方面力量共同參與。為進一步推進和規(guī)范你市社區(qū)矯正工作，提高教育矯正質(zhì)量，促進社區(qū)矯正對象順利融入社會，成為守法公民，預(yù)防和減少犯罪，現(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國檢察院組織法》第二十一條和《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》第十一條第二項之規(guī)定，提出如下檢察建議：
一是加大對社區(qū)矯正工作的財政支持?！吨腥A人民共和國社區(qū)矯正法》第六條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)將社區(qū)矯正經(jīng)費列入本級政府預(yù)算。居民委員會、村民委員會和其他社會組織依法協(xié)助社區(qū)矯正機構(gòu)開展工作所需的經(jīng)費應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定列入社區(qū)矯正機構(gòu)本級政府預(yù)算?！苯ㄗh你市財政部門合理確定社區(qū)矯正經(jīng)費預(yù)算，進一步完善社區(qū)矯正工作經(jīng)費保障機制，確保工作人員經(jīng)費、行政運行經(jīng)費、辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費、社會工作者和志愿者聘用培訓(xùn)經(jīng)費等落實到位，并監(jiān)督司法行政部門?？顚Ｓ谩Ａ硗?#xff0c;對于工作中的一些合理費用，相關(guān)部門應(yīng)予以支持，如對于因病導(dǎo)致家庭困難無力承擔(dān)每三個月一次的病情復(fù)查費用的暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正對象，民政、社保、衛(wèi)生等部門應(yīng)協(xié)調(diào)解決其診斷費用問題，確保病情復(fù)查工作落實到位。
二是強化社區(qū)矯正工作隊伍建設(shè)。一方面，建議盡快設(shè)立專門的社區(qū)矯正工作機構(gòu)，負責(zé)社區(qū)矯正工作的組織、管理和具體實施。在配齊配強專職工作人員的基礎(chǔ)上，還可以通過政府購買服務(wù)的方式引入專業(yè)社工服務(wù)，不斷擴充社區(qū)矯正工作力量。同時，還可以通過整合各類社會資源，將社會組織、企業(yè)、社區(qū)、家庭等作為社區(qū)矯正工作社會力量參與者的載體，充實到社區(qū)矯正工作之中。另一方面，社區(qū)矯正工作是一項綜合性工作，要求工作人員具備刑罰執(zhí)行、監(jiān)督管理、教育矯正、心理矯正、危險評估、信息化管理等多項專業(yè)知識和技能，必須持續(xù)加強對社區(qū)矯正工作人員的教育培訓(xùn)，不斷增強工作人員的事業(yè)心、責(zé)任感，不斷提升工作人員的專業(yè)技能和履職能力，鍛造一支專業(yè)化、正規(guī)化、職業(yè)化的社區(qū)矯正工作隊伍。
三是構(gòu)建社區(qū)矯正工作信息共享平臺?！吨腥A人民共和國社區(qū)矯正法實施辦法》第十一條規(guī)定：“社區(qū)矯正機構(gòu)依法加強信息化建設(shè)，運用現(xiàn)代信息技術(shù)開展監(jiān)督管理和教育幫扶。”建議由政府牽頭搭建社區(qū)矯正工作信息大數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)社區(qū)矯正工作相關(guān)部門之間業(yè)務(wù)協(xié)同、互聯(lián)互通，運用現(xiàn)代信息技術(shù)及時準(zhǔn)確傳輸交換有關(guān)法律文書，根據(jù)需要實時查詢社區(qū)矯正對象交付接收、監(jiān)督管理、教育幫扶、脫離監(jiān)管、被治安管理處罰、采取強制措施、變更刑事執(zhí)行、辦理再犯罪案件等情況，共享社區(qū)矯正工作動態(tài)信息，提高社區(qū)矯正信息化水平。
四是嚴(yán)格實行分類管理，有針對性制定管理措施。建議督促社區(qū)矯正機構(gòu)根據(jù)實際情況確定矯正對象的管理類別，落實不同的管理措施，加強日常管理和考核，督促社區(qū)矯正對象遵守規(guī)定、接受矯正，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟。對重新違法犯罪風(fēng)險較高的人員要列為重點人員，重點管控、重點教育、重點幫助、重點轉(zhuǎn)化，切實維護社會穩(wěn)定。
五是組織開展社區(qū)矯正對象的再就業(yè)培訓(xùn)。建議采取購買社會服務(wù)的方式，與相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)合作，加強對社區(qū)矯正對象再就業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)。通過設(shè)立公益性崗位實現(xiàn)托底就業(yè)，可建立過渡性就業(yè)基地、協(xié)助自謀職業(yè)、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，通過多渠道、多政策扶持來開展幫扶工作。對提供社區(qū)矯正對象再就業(yè)崗位的企業(yè)給予更多的關(guān)注和扶持，使企業(yè)愿意提供更多的機會給社區(qū)矯正對象，有效優(yōu)化社區(qū)矯正對象的再就業(yè)環(huán)境，緩解社區(qū)矯正對象經(jīng)濟壓力，從而降低再次犯罪的幾率，幫助其更好地回歸社會。
六是扎實做好社區(qū)矯正相關(guān)法律制度的宣傳解讀。建議認(rèn)真組織做好《中華人民共和國社區(qū)矯正法》《中華人民共和國社區(qū)矯正法實施辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，向人民群眾宣講社區(qū)矯正人員類型、監(jiān)管措施、獎懲制度等相關(guān)法律知識，切實提高社會公眾的知曉度，讓人民群眾對社區(qū)矯正的內(nèi)涵和理念有更深的認(rèn)識和理解，贏得社會公眾對社區(qū)矯正工作的廣泛支持，使社區(qū)矯正對象能夠在寬容、關(guān)愛、友善的大環(huán)境中自覺接受社區(qū)矯正，進而獲得更好的矯正效果。
請你單位在收到檢察建議書后采取有效措施，開展相關(guān)工作，并在收到檢察建議書兩個月內(nèi)，向本院書面反饋開展相關(guān)工作的情況。如有異議，請于收到檢察建議書后十五日內(nèi)向本院提出。
2021年11月15日
八、重慶市人民檢察院第五分院就規(guī)范摩托車生產(chǎn)銷售問題向市場監(jiān)督管理部門制發(fā)檢察建議
【基本情況】
2020年6月，重慶市人民檢察院第五分院（以下簡稱“五分院”）在開展常規(guī)性案件評查中發(fā)現(xiàn)，石某某酒后無證駕駛摩托車撞傷行人一案系經(jīng)銷商將涉案摩托車虛假宣傳為“助力車”無需上牌辦證，造成石某某無證駕駛已達到普通摩托車技術(shù)指標(biāo)的機動車上路，并引發(fā)交通事故。該院進一步對2018年至2020年轄區(qū)基層院辦理的摩托車駕駛路面違法案件進行專項分析，發(fā)現(xiàn)因“機動車、非機動車混淆”難以認(rèn)定主觀明知導(dǎo)致存疑不起訴的案件19件，部分地區(qū)辦理的相關(guān)案件中，掛假牌、未登記辦證等違法情況占比超過50%，市場監(jiān)管部門對摩托車的監(jiān)管存在履職不到位、職責(zé)不清晰、未形成監(jiān)管合力等問題。五分院針對上述問題向市場監(jiān)管部門制發(fā)檢察建議。
【制發(fā)過程】
五分院深入開展社會綜合調(diào)查和論證分析，通過召開摩托車行業(yè)專業(yè)人員座談會、聽取相關(guān)監(jiān)管部門意見、走訪交通事故受害人、查訪摩托車經(jīng)銷網(wǎng)點、向當(dāng)?shù)厝罕娏私馇闆r、舉行檢察官聯(lián)席會、調(diào)取轄區(qū)基層院案件材料等方式，梳理分析將機動車混淆為非機動車、普通摩托車違規(guī)使用“助力車”標(biāo)牌標(biāo)識、部分摩托車生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)違標(biāo)車輛、部分銷售商虛假宣傳、部分二手車銷售市場管理混亂等問題。檢察建議發(fā)出前，由分管副檢察長帶隊到市場監(jiān)管部門征求意見。2020年12月21日，五分院檢察長向市場監(jiān)管部門宣告送達檢察建議書并聽取意見。2021年1月7日，五分院將該檢察建議書分送對摩托車生產(chǎn)銷售負有監(jiān)管職責(zé)的經(jīng)濟和信息化部門（以下簡稱“經(jīng)信部門”）和商務(wù)部門。
【被建議單位回復(fù)和采納情況】
三家行政機關(guān)對檢察建議及時書面回復(fù)，采納全部建議內(nèi)容，并積極落實整改。市場監(jiān)管部門針對檢察建議書中涉及問題逐項研究，針對性制定整改措施，主要負責(zé)人親自部署，并成立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作專班，由10余個處室組成專項整治工作組，擬定專項整治行動方案，從2021年2月起在全市開展為期3個月的專項整治。經(jīng)信部門下發(fā)《關(guān)于進一步加強摩托車生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督管理的通知》，在全市范圍內(nèi)全面梳理摩托車生產(chǎn)企業(yè)和在建摩托車項目，實地檢查全市38家摩托車生產(chǎn)企業(yè)，抽查摩托車產(chǎn)品質(zhì)量，核查摩托車產(chǎn)品合格證和車輛一致性證書。商務(wù)部門積極配合市場監(jiān)管部門開展二手摩托車市場整治工作，組織摩托車銷售企業(yè)簽訂主體責(zé)任承諾書，開展全市監(jiān)督抽查，嚴(yán)格查處違法銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)摩托車的行為，將違法違規(guī)的銷售企業(yè)納入信用記錄。
【跟蹤督促和落實情況】
重慶市辦案檢察官在整治工作現(xiàn)場會上進行法治宣講
檢察建議書送達后，五分院采用現(xiàn)場監(jiān)督、當(dāng)面溝通、定期回訪等多種形式跟蹤督促檢察建議落實。三家行政機關(guān)采取多項措施在全市范圍內(nèi)整改落實。一是建章立制加強管理。市場監(jiān)管部門通過收集整理附錄獲證企業(yè)名單、技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)資料，編制兩輪輕便摩托車專項治理執(zhí)法參考。二是全面推進專項整治。全市兩級市場監(jiān)管部門共出動執(zhí)法人員5000余人次，檢查生產(chǎn)企業(yè)28家，銷售主體2406家，梳理摩托車產(chǎn)品強制性3C認(rèn)證834張，并與在售產(chǎn)品進行比對排查。對違法產(chǎn)品及時采取相應(yīng)強制措施，多家摩托車生產(chǎn)和銷售企業(yè)因產(chǎn)品質(zhì)量不合格、資質(zhì)不達標(biāo)被立案查處或罰款。三是強化執(zhí)法及法治宣傳聯(lián)動。2021年4月29日，五分院與市場監(jiān)管部門在重慶市摩托車銷售企業(yè)最集中的某汽配城舉行整治工作現(xiàn)場會，聯(lián)合開展執(zhí)法檢查和法治宣傳，通報專項整治行動開展情況和部分不規(guī)范經(jīng)營行為。經(jīng)綜合治理，摩托車駕駛路面違法案件中掛假牌、無證上路等情況基本杜絕，虛假宣傳得到基本整治。
2022年2月，五分院對轄區(qū)基層院一年來辦理的摩托車駕駛路面違法案件進行了梳理，并隨機走訪8家摩托車銷售門店，未發(fā)現(xiàn)“機動車、非機動車混淆”問題。同年3月7日，分管副檢察長帶隊再次到市場監(jiān)管部門開展回訪，雙方就持續(xù)推進相關(guān)產(chǎn)品專項抽查、抓好執(zhí)法檢查“回頭看”、構(gòu)建線索移送機制、加強信息共享、建立摩托車行業(yè)整治長效機制等后續(xù)工作達成共識。
【效果和意義】
超大城市的機動車管理是群眾關(guān)心的熱點，也是城市治理的難點之一。重慶是全國重要的摩托車生產(chǎn)基地，摩托車保有量逾200萬臺，特別是近年來隨著快遞配送業(yè)迅猛發(fā)展，摩托車使用量呈上升趨勢，摩托車駕駛路面違法案件頻發(fā)，暴露出行政監(jiān)管漏洞。重慶市人民檢察院第五分院主動回應(yīng)社會關(guān)切，積極參與社會治理，通過檢察建議推動多部門協(xié)調(diào)配合、合力推進問題整改，真正實現(xiàn)以“我管”促“都管”，共同推動市域治理水平有效提升，為在“多部門治理一事”中精準(zhǔn)開展法律監(jiān)督提供了實踐范本。
【檢察建議書】
重慶市人民檢察院第五分院
檢察建議書
渝檢五分院建〔2020〕Z11號
某市場監(jiān)督管理部門：
本院對轄區(qū)人民檢察院近三年辦理的摩托車駕駛路面違法案件分析發(fā)現(xiàn)，根據(jù)《機動車運行安全技術(shù)條件》（GB7258-2017）的規(guī)定，普通摩托車屬于機動車，其技術(shù)性指標(biāo)為最大設(shè)計車速大于50km/h，使用內(nèi)燃機的排量大于50ml，使用電驅(qū)動的電機額定功率總和大于4kw。當(dāng)前，我市一些摩托車生產(chǎn)、銷售企業(yè)仍將達到上述技術(shù)指標(biāo)的普通摩托車混淆為非機動車，擾亂了摩托車行業(yè)市場秩序和交通秩序，駕駛?cè)藷o證駕駛、駕駛未懸掛號牌的摩托車等違法現(xiàn)象非常突出，造成較大的交通安全隱患，對司法辦案造成困擾，反映出當(dāng)前我市在摩托車生產(chǎn)、銷售市場監(jiān)管方面存在薄弱環(huán)節(jié)。
一、普通摩托車違規(guī)使用“助力車”標(biāo)牌標(biāo)識問題突出
一些摩托車生產(chǎn)、銷售企業(yè)違規(guī)在普通摩托車身上噴涂或懸掛“助力車”標(biāo)識標(biāo)牌，故意將機動車混淆為非機動車，導(dǎo)致摩托車駕駛員產(chǎn)生錯誤認(rèn)識，不按照機動車的管理要求駕駛，使本應(yīng)納入機動車管理的摩托車脫管，且極易發(fā)生交通事故，給人民群眾的人身財產(chǎn)造成危害。并且，上述將摩托車混淆為非機動車的行為還導(dǎo)致因證據(jù)問題難以進行司法處理。
二、部分企業(yè)存在生產(chǎn)違超標(biāo)車輛等行為
根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》第二條、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第十二條、《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第八條、《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》第二十三條等規(guī)定，摩托車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實國家標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)公開標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求，經(jīng)營者不得對商品的性能、功能等作虛假或引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費者。當(dāng)前，一些摩托車生產(chǎn)企業(yè)不按照《機動車運行安全技術(shù)條件》（GB_7258-2017）的規(guī)定生產(chǎn)車輛，存在生產(chǎn)違超標(biāo)車輛、出廠合格證書錯誤記載車輛的屬性和參數(shù)、欺騙、誤導(dǎo)消費者等違規(guī)行為，嚴(yán)重影響了摩托車行業(yè)的健康發(fā)展，擾亂了交通管理秩序，侵害了其他企業(yè)及消費者的合法權(quán)益，造成車輛行駛安全隱患。如九龍坡區(qū)人民檢察院辦理的一起摩托車駕駛路面違法案件中，涉案車輛尾部掛號牌處懸掛“精品助力車”標(biāo)牌，車輛合格證上記載車輛型號為“48CC兩輪助力車”，排量和功率（ml/kw）為49.5ml/3.0kw，整備質(zhì)量94kg，額定載質(zhì)量100kg。經(jīng)司法鑒定，涉案車輛實際排量為112.49ml，不符合生產(chǎn)企業(yè)公開標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求，屬于明顯超標(biāo)車輛，應(yīng)歸屬于普通摩托車。
三、部分銷售企業(yè)涉嫌虛假宣傳的問題較為嚴(yán)重
當(dāng)前，一些摩托車銷售企業(yè)為片面提升銷量，存在向消費者虛假宣傳車輛性能和屬性，假借“燃油助力車”的名義銷售摩托車，甚至錯誤誘導(dǎo)消費者不用上牌辦證等現(xiàn)象，有的摩托車駕駛員沒有認(rèn)真核實便當(dāng)做非機動車使用，不按照機動車牌證管理制度和道路交通規(guī)定行駛，嚴(yán)重妨害了道路交通安全監(jiān)管。如在上述案件中，犯罪嫌疑人均稱摩托車銷售商向其介紹涉案車輛屬于助力車，不需要辦理行駛證和牌照，故一直當(dāng)成非機動車使用，經(jīng)司法鑒定后才知道是機動車。
四、二手摩托車銷售市場不規(guī)范的問題突出
根據(jù)《二手車流通管理辦法》第七條的規(guī)定，商務(wù)主管部門、市場監(jiān)管部門、稅務(wù)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)二手車流通有關(guān)監(jiān)督管理工作。當(dāng)前，我市二手摩托車市場監(jiān)管范圍不夠全面，特別是對一些分散的摩托車銷售、維修門店監(jiān)管不夠到位，有的門店登記手續(xù)不齊備、不按照二手車流通管理辦法進行經(jīng)銷活動，甚至違法收購、銷售無出廠合格證件、不能上牌的二手車，上述問題成為大量無牌摩托車上路行駛的重要原因之一。如大渡口區(qū)人民檢察院辦理的30件摩托車駕駛路面違法案件中，12件系無證、無牌駕駛或車輛在被注銷的情況下上路行駛。
上述問題既有部分生產(chǎn)、銷售人員受利益驅(qū)使和法治意識淡薄、違法成本較低等原因，也有行政職能部門的重視程度不夠、行政監(jiān)管不夠有力、相關(guān)部門之間監(jiān)管職能不夠清晰、沒有形成合力等原因。
根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，你單位承擔(dān)市場綜合監(jiān)督管理、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理、規(guī)范和維護市場秩序、營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境等法定職責(zé)。為有效預(yù)防和減少此類違法犯罪的發(fā)生，切實解決摩托車治理難題，促進摩托車行業(yè)規(guī)范發(fā)展，維護社會經(jīng)濟秩序和道路交通安全，合力打造共建共治共享的社會治理格局，根據(jù)《中華人民共和國人民檢察院組織法》第二十一條、《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》第十一條第二項之規(guī)定，特向你單位提出工作建議。
一、加強摩托車生產(chǎn)監(jiān)管。配合經(jīng)濟信息等相關(guān)職能部門加強摩托車國家標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督，督促摩托車生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格按照《機動車運行安全技術(shù)條件》（GB_7258-2017）標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，常態(tài)化開展對摩托車生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量檢查，依法嚴(yán)查生產(chǎn)企業(yè)無證生產(chǎn)、超出強制性產(chǎn)品認(rèn)證范圍生產(chǎn)、不按國家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、生產(chǎn)違標(biāo)車輛、非法改裝摩托車等行為。嚴(yán)格摩托車出廠證書和外觀標(biāo)識管理，依法處理車輛證書記載參數(shù)與實際不符、車身外觀噴涂或懸掛容易對消費者造成誤導(dǎo)的圖案、標(biāo)牌等行為，促進摩托車產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。
二、嚴(yán)格摩托車銷售監(jiān)管。建議加強摩托車銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，暢通消費者投訴舉報途徑，及時受理、依法處理消費者的投訴。按照“雙隨機一公開”的原則，組織開展全市銷售摩托車質(zhì)量監(jiān)督抽查，嚴(yán)格查處違法銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)摩托車的行為。督促摩托車銷售企業(yè)強化責(zé)任意識，依法查處違規(guī)使用助力車標(biāo)識標(biāo)牌、虛假宣傳等行為。與公安機關(guān)加強協(xié)作，進一步加大摩托車帶牌銷售的工作力度。建議與商務(wù)、稅務(wù)等部門相互配合，加大對二手摩托車市場監(jiān)管力度，聯(lián)合開展二手摩托車市場整治工作，規(guī)范二手摩托車的收購、銷售市場秩序，整治二手摩托車交易亂象，消除交通安全隱患。
三、完善長效監(jiān)管機制。建議結(jié)合我市實際，探索制定加強摩托車管理的地方性法規(guī)。完善摩托車生產(chǎn)、銷售監(jiān)管機制，進一步加強在質(zhì)量抽查、銷售監(jiān)管、消費者投訴等工作中發(fā)現(xiàn)違法線索，依法及時作出調(diào)查處理決定。將違法違規(guī)的生產(chǎn)、銷售企業(yè)納入信用記錄，通過國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)依法公示，并與相關(guān)部門實施聯(lián)合懲戒，加大震懾力度。對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)生產(chǎn)、銷售摩托車企業(yè)信息要及時通報相關(guān)部門，必要時開展跨地區(qū)、跨部門聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管工作合力。
四、強化法治宣傳引導(dǎo)。進一步加大法治宣傳力度，廣泛宣傳摩托車監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)及生產(chǎn)、銷售、使用違標(biāo)摩托車的危害及后果，引導(dǎo)摩托車生產(chǎn)、銷售企業(yè)誠信經(jīng)營、健康發(fā)展，杜絕生產(chǎn)、銷售違標(biāo)摩托車、違規(guī)使用助力車標(biāo)識等現(xiàn)象。在工作中注意向人民群眾廣泛宣傳《汽油機助力自行車》（GB_17284-1998）已經(jīng)廢止，引導(dǎo)人民群眾認(rèn)識到已經(jīng)不存在汽油或電驅(qū)動的助力車概念，防止消費者將摩托車誤認(rèn)為“燃油助力車”。引導(dǎo)人民群眾不購買、不使用違標(biāo)摩托車，通過法律途徑解決相關(guān)爭議糾紛，提高公民的守法用法意識和道路交通安全意識。
請你單位在收到本檢察建議書后及時研究，如有異議，請于十五日內(nèi)向本院書面提出；如無異議，請采取有效措施推進相關(guān)工作，在兩個月內(nèi)以書面形式回復(fù)本院。
2020年12月21日
九、四川省蒼溪縣人民檢察院就農(nóng)村學(xué)生上下學(xué)乘車安全問題向交通運輸部門制發(fā)檢察建議
【基本情況】
四川省蒼溪縣人民檢察院在辦理一起因非法營運嚴(yán)重超載構(gòu)成危險駕駛罪的“小案”中發(fā)現(xiàn)，犯罪嫌疑人王某某駕駛的小型客車核載人數(shù)7人，實際搭乘20人，其中15人為在校學(xué)生，認(rèn)為該縣農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生上下學(xué)乘車安全可能存在嚴(yán)重隱患。經(jīng)進一步調(diào)查核實發(fā)現(xiàn)，該縣有4萬余名農(nóng)村中小學(xué)生，其中約80%為住校生，存在周一分散上學(xué)、周末集中放學(xué)的情況，而當(dāng)?shù)鼐哂袪I運資格的客車因運營成本高、利潤低不愿搭乘學(xué)生上下學(xué)，給非法營運私車提供了生存空間，且超員搭載亂象普遍存在，為學(xué)生上下學(xué)乘車安全埋下巨大隱患，反映出該縣“營運便民”工作存在短板、農(nóng)村客運監(jiān)管存在疏漏，有必要向交通運輸管理部門制發(fā)檢察建議。
【制發(fā)過程】
2020年9月，蒼溪縣人民檢察院在辦理王某某危險駕駛案中發(fā)現(xiàn)制發(fā)檢察建議線索，報檢察長同意后，進一步開展調(diào)查核實，通過召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷、暗訪等方式到教育與科學(xué)技術(shù)部門、運輸管理所（2021年2月交通機構(gòu)改革后更名為交通運輸綜合行政執(zhí)法大隊）、交警大隊等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、20余所中小學(xué)校開展專項調(diào)研，同時走訪部分“黑車”司機，深入了解當(dāng)前學(xué)生乘車安全問題現(xiàn)狀，分析農(nóng)村地區(qū)無營運資質(zhì)車輛載客、嚴(yán)重超載等現(xiàn)象產(chǎn)生的根源，并提出嚴(yán)厲打擊非法營運、積極推進“金通工程”全覆蓋、加強各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動等對策建議。蒼溪縣人民檢察院多次與交通運輸部門座談溝通，聽取主要領(lǐng)導(dǎo)對解決問題的意見建議，確保檢察建議精準(zhǔn)制發(fā)、切實可行。
2021年1月19日，蒼溪縣人民檢察院向交通運輸部門公開宣告送達檢察建議，同時邀請部分人大代表、政協(xié)委員現(xiàn)場旁聽。交通運輸部門當(dāng)場表示將認(rèn)真對照問題加強整改，并積極向縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取協(xié)同相關(guān)部門開展專項治理。為更好推動問題治理，蒼溪縣人民檢察院同時向縣委、縣政府呈報了《關(guān)于蒼溪縣農(nóng)村中小學(xué)生上下學(xué)乘車安全的情況反映》。
【被建議單位回復(fù)和采納情況】
交通運輸部門收到檢察建議書后高度重視，專題召開黨組會研究具體整改措施，主要負責(zé)人主動帶領(lǐng)交通執(zhí)法部門負責(zé)人到蒼溪縣人民檢察院召開檢察建議落實整改工作推進會，并向縣委、縣政府匯報，采取多項措施進行整改。一是整合執(zhí)法力量，全面打擊非法營運違法行為。制定《蒼溪縣涉校涉學(xué)非法營運車輛整治行動方案》，成立由分管教育的縣委常委、宣傳部長為組長、11個縣級部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及相關(guān)學(xué)校負責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，重點對涉校涉學(xué)非法營運車輛在重點路段、重要時段進行執(zhí)法檢查，開展集中整治行動。二是統(tǒng)籌資金，改善學(xué)生出行乘車條件。推進“金通工程”提檔升級，在“省級試點縣”的基礎(chǔ)上爭創(chuàng)“省級樣板縣”（2022年3月已驗收通過），出臺《蒼溪縣農(nóng)村客運發(fā)展實施意見》，建立完善農(nóng)村客運財政保障機制，優(yōu)化涉校涉學(xué)運力保障服務(wù)工作?？h農(nóng)村客運有限公司利用片區(qū)經(jīng)營車輛與9個片區(qū)所在地中小學(xué)簽訂了學(xué)生上下學(xué)用車協(xié)議，由正規(guī)合法的客運車輛向農(nóng)村地區(qū)學(xué)生提供服務(wù)。同時，縣公交公司針對縣城郊區(qū)學(xué)校學(xué)生開行定制公交，在“五一”“國慶”等重要節(jié)假日，開展“客車進校園”活動，解決學(xué)生出行“最初和最后一公里”問題。三是疏堵結(jié)合，營造良性有序的鄉(xiāng)村客運市場環(huán)境。在與公安交警、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動執(zhí)法的同時，與相關(guān)部門一起深入學(xué)校和運輸企業(yè)開展法治宣傳，發(fā)放宣傳資料2000余份。主動與縣教科局溝通，要求全縣各農(nóng)村中小學(xué)做好家長和學(xué)生安全乘車的思想教育工作，建立學(xué)生上下學(xué)乘車臺賬，對每個學(xué)生乘車情況及安全性進行動態(tài)管理，并引導(dǎo)從事非法營運的司機加入“金通工程”，凈化鄉(xiāng)村客運市場環(huán)境，切實保障農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生上下學(xué)交通安全。
【跟蹤督促和落實情況】
整改后，正規(guī)客運車輛向農(nóng)村地區(qū)學(xué)生提供服務(wù)
檢察建議書送達后，蒼溪縣人民檢察院多次派員跟蹤督促整改落實情況，并對4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12所中小學(xué)上下學(xué)情況進行暗訪，走訪了縣交通運輸綜合行政執(zhí)法大隊（以下簡稱“縣運政大隊”）、縣公安局交警大隊，并建議縣運政大隊持續(xù)發(fā)力，進一步采取有力措施，鞏固整改成果，防止問題反彈?？h運政大隊采納了建議，隨后在全縣開展了為期一年的打擊校園周邊非法營運專項行動。一是堅持“數(shù)字打非”。按照省交通運輸廳統(tǒng)一安排，建立“道路運輸非法營運高度疑似車輛數(shù)據(jù)庫”與“道路運輸非法營運車輛查處庫”，進行精準(zhǔn)查控，推動高效執(zhí)法。二是與交警部門開展“聯(lián)勤聯(lián)動”。聚焦重點時段、重點區(qū)域、重點線路常態(tài)化開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，強化信息通報，建立信息共享機制。三是堅持“疏堵結(jié)合”強化運力供給。采取多項措施，消滅“地下班線”“黑車”生存空間，改善農(nóng)村校園周邊客運環(huán)境。截至2022年2月專項行動結(jié)束，縣運政大隊共檢查各類車輛3000余臺次，查扣涉嫌非法營運車輛64輛，“黑車”猖獗勢頭被有效遏制。降低客運準(zhǔn)入門檻，由客運公司出資統(tǒng)一購買客運車輛，并將經(jīng)營者規(guī)費由800元/月降至100元/月，同時加大燃油補貼和鄉(xiāng)村客運發(fā)展補貼力度，共引導(dǎo)34名曾從事非法營運人員加入“金通工程”。開通學(xué)生周末專車，采取周五送、周日接的方式解決大部分學(xué)生上下學(xué)難題；針對山區(qū)散居且離校較遠的學(xué)生，通過鄉(xiāng)村預(yù)約車提供定制服務(wù)，在進一步規(guī)范轄區(qū)道路運輸市場的同時，確保正規(guī)客運服務(wù)農(nóng)村學(xué)生上下學(xué)達到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)百分百覆蓋。
【效果和意義】
學(xué)生乘車安全關(guān)系未成年人身體健康和生命安全，與家庭幸福和諧以及社會穩(wěn)定緊密相關(guān)。蒼溪縣人民檢察院從辦理危險駕駛罪“小案”中見微知著，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前西部山區(qū)農(nóng)村學(xué)生上下學(xué)乘車交通安全管理中的痛點、堵點，通過詳細調(diào)查核實，結(jié)合縣域?qū)嶋H向交通運輸部門制發(fā)切實可行的檢察建議，助推全縣“金通工程”提檔升級，凈化鄉(xiāng)村客運市場環(huán)境，推動交通運輸部門開展整治和專項行動，打通農(nóng)村學(xué)生上下學(xué)“最后一公里”，有效保障了學(xué)生乘車安全。蒼溪縣人民檢察院通過檢察建議加強訴源治理，將鄉(xiāng)村振興與關(guān)愛農(nóng)村留守兒童有機銜接，充分彰顯了檢察機關(guān)在護航未成年人健康成長，推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施軟實力，建設(shè)宜居美麗鄉(xiāng)村中的積極作用。
【檢察建議書】
四川省蒼溪縣人民檢察院
檢察建議書
蒼檢建〔2021〕1號
某交通運輸部門：
本院在辦理王某某危險駕駛一案時，發(fā)現(xiàn)其駕駛核定載人數(shù)7人小型客車實際載客20人（其中學(xué)生15人），嚴(yán)重超過額定乘員載客，危害公共安全，后王某某被蒼溪縣人民法院以危險駕駛罪判處拘役2個月，并處罰金人民幣3000元。該案辦理后，本院對我縣農(nóng)村中小學(xué)生上下學(xué)交通出行情況進行了綜合調(diào)查，發(fā)現(xiàn)你單位在鄉(xiāng)村客運監(jiān)管方面存在以下問題：
一是對非法從事鄉(xiāng)村客運的行為打擊不力。從調(diào)查情況來看，我縣農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生上下學(xué)乘坐“黑車”且超員現(xiàn)象較為普遍，學(xué)生大多乘坐無營運資質(zhì)的面包車、無駕駛證件的摩托車和三輪車等車輛上下學(xué)，且普遍存在不能載人的車輛違規(guī)載人、嚴(yán)重超員超載等現(xiàn)象，極易引發(fā)安全事故。根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》相關(guān)規(guī)定，沒有取得營運資質(zhì)的車輛不得從事客運。你單位作為交通運輸主管部門，沒有解決好鄉(xiāng)村客運市場大、交通運輸執(zhí)法人員少的矛盾，對非法營運車輛缺少有效的打擊手段，尚未形成震懾力。
二是配套政策沒有落實，“金通工程”推進緩慢。2020年5月，在省人代會上省交通運輸廳提出的鄉(xiāng)村客運“金通工程”被納入2020年省政府工作報告中30件民生實事加以推進。目前我縣新增投放“金通工程”車輛總共只有29輛，與鄉(xiāng)村客運市場需求相差甚遠。據(jù)調(diào)查了解，辦理“金通工程”客運手續(xù)門檻高，不僅要一次性繳納數(shù)萬元的車輛折舊費，每年還要上交管理費，且只能在固定片區(qū)運營，在固定年限內(nèi)必須強制報銷。盡管政府有一定補貼，但投入大、利潤低，致使想從事“金通工程”的人望而止步。“金通工程”系民生工程，目前推進阻力較大，效果不明顯，說明宣傳引導(dǎo)不夠，缺少相關(guān)配套政策，缺乏足夠吸引力。
三是對農(nóng)村中小學(xué)生上下學(xué)交通安全工作重視不夠，與相關(guān)部門協(xié)作配合較少，沒有形成齊抓共管合力。目前我縣共有農(nóng)村中小學(xué)校90余所，學(xué)生總數(shù)約4萬人，是鄉(xiāng)村客運市場的剛需人群。據(jù)統(tǒng)計，近80%的學(xué)生為住校生，這些學(xué)生中只有很少一部分能夠乘坐客運班車上下學(xué)，大部分需要乘坐摩托車或者“黑車”上下學(xué)，存在重大交通安全隱患。對此，很多學(xué)校及家長希望當(dāng)?shù)乜瓦\班車承擔(dān)校車職責(zé)有償接送學(xué)生，但由于存在時間、價格、線路等諸多矛盾，無法與客運班車經(jīng)營者達成協(xié)議。農(nóng)村中小學(xué)生上下學(xué)交通安全是一項綜合性、系統(tǒng)性工程，你單位與縣公安局交警大隊、縣教育與科學(xué)技術(shù)局、縣鄉(xiāng)村客運中心等部門主動溝通協(xié)調(diào)不足，尚未形成工作合力，難以有效解決農(nóng)村中小學(xué)生乘車難問題。
為維護正常的道路運輸市場經(jīng)營秩序，保障農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生上下學(xué)交通安全，根據(jù)《中華人民共和國人民檢察院組織法》第二十一條、《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》第十一條第二項之規(guī)定，特向你單位提出如下建議：
一是嚴(yán)格執(zhí)法，依法查處非法從事鄉(xiāng)村客運以及超員超速等違法犯罪行為。與縣公安局交警大隊開展聯(lián)合執(zhí)法，建立信息共享機制，在重點時段、重點區(qū)域、重點線路對非法從事鄉(xiāng)村客運以及超速超員等違法行為進行打擊，對于構(gòu)成犯罪的及時移送公安機關(guān)，杜絕農(nóng)村中小學(xué)生因乘坐非法營運車輛而引發(fā)重特大交通事故。
二是采取有效措施，積極推進“金通工程”全覆蓋。以“金通工程”試點為契機，大力發(fā)展鄉(xiāng)村客運。一方面，需立足本地實際，加大政策扶持力度，使鄉(xiāng)村客運利潤得到一定保障；另一方面，疏堵結(jié)合，引導(dǎo)“黑車”司機辦理鄉(xiāng)村客運手續(xù)，變違法經(jīng)營為合法經(jīng)營，逐漸形成良性的鄉(xiāng)村客運市場環(huán)境。同時，繼續(xù)探索并推行鄉(xiāng)村客運片區(qū)化運行，完善以班線為主、預(yù)約兜底式為輔的鄉(xiāng)村客運基本服務(wù)體系，不斷滿足農(nóng)村學(xué)生群體的出行需求。
三是統(tǒng)籌兼顧，加強與各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。高度重視農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生上下學(xué)交通安全工作，積極向縣人民政府進行專題匯報，推動出臺完善財政保障機制和運價政策，培育良性有序的鄉(xiāng)村客運市場。主動與縣公安局、縣教育與科學(xué)技術(shù)局等單位和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)系，開展常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法。加強對鄉(xiāng)村客運司機的法治教育，提高從業(yè)人員安全意識和法律意識，切實保障農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生上下學(xué)安全。
上述建議，請你單位予以重視。如有異議，請在收到檢察建議書后七日內(nèi)向本院書面提出。如無異議，請認(rèn)真研究，及時整改落實，并在收到檢察建議書后兩個月內(nèi)向本院書面回復(fù)相關(guān)工作開展情況。
2021年1月19日
