最高人民法院印發(fā)關(guān)于為新時代東北全面振興提供司法服務(wù)和保障的意見
為全面貫徹落實黨的二十大精神，認(rèn)真落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于推進新時代東北全面振興的重大戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮審判職能作用，依法服務(wù)和保障東北全面振興，近日，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于為新時代東北全面振興提供司法服務(wù)和保障的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》共分為七個部分20條，對人民法院服務(wù)和保障新時代東北全面振興提出明確要求。
《意見》指出，司法服務(wù)和保障新時代東北全面振興，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于東北全面振興重要講話和指示批示精神上來。堅持法治思維，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上推進新時代東北全面振興、全方位振興。堅持貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，自覺服務(wù)黨和國家工作大局，切實找準(zhǔn)服務(wù)保障新時代東北全面振興的著力點。堅持司法為民、公正司法，持續(xù)提升審判執(zhí)行工作質(zhì)效，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
《意見》緊緊圍繞新時代東北全面振興的重點任務(wù)，從五個方面全面對接、精準(zhǔn)把握司法需求。一是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，支持監(jiān)督依法行政推動法治政府建設(shè)，平等保護市場主體穩(wěn)定投資預(yù)期，防范化解金融風(fēng)險，推進訴訟誠信建設(shè)。二是激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力，加強重點產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新成果保護，規(guī)范促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，推進知識產(chǎn)權(quán)審判機制改革，充分發(fā)揮破產(chǎn)制度功能釋放市場活力，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，服務(wù)全面推進鄉(xiāng)村振興，加強司法協(xié)作推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，深化國際司法協(xié)助和交流合作。四是鞏固綠色發(fā)展優(yōu)勢，落實環(huán)境資源審判機制改革要求，貫徹恢復(fù)性司法理念，加強黑土地等自然資源保護，推動重點行業(yè)和重要領(lǐng)域向清潔低碳方向轉(zhuǎn)變。五是加強民生司法保障，依法妥善審理涉養(yǎng)老、住房、勞動爭議等領(lǐng)域案件，加大涉農(nóng)民工工資、工傷、撫恤、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)等民生案件執(zhí)行力度，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，提升訴訟服務(wù)質(zhì)效。
《意見》要求，各級人民法院要高度重視司法服務(wù)和保障新時代東北全面振興工作，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時向黨委請示報告重大事項和重要工作，積極爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持。自覺接受人大監(jiān)督和民主監(jiān)督，加強同人大代表、政協(xié)委員溝通聯(lián)絡(luò)。東北地區(qū)各高級人民法院要積極發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)、組織實施作用，各中級人民法院、基層人民法院要細(xì)化完善司法服務(wù)保障舉措。要加強干部隊伍建設(shè)，始終把政治建設(shè)擺在首位，扎實開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，大力培樹宣傳東北地區(qū)法院先進典型，加強審判業(yè)務(wù)聯(lián)合培訓(xùn)力度和人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)，全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制，優(yōu)化執(zhí)法司法職權(quán)配置，持續(xù)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)法院干部隊伍，為新征程人民法院工作高質(zhì)量發(fā)展提供有力組織保障。
法發(fā)〔2023〕6號
最高人民法院
關(guān)于為新時代東北全面振興
提供司法服務(wù)和保障的意見
為全面貫徹落實黨的二十大精神，認(rèn)真落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于推進新時代東北全面振興的重大戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮審判職能作用，依法服務(wù)和保障東北地區(qū)實現(xiàn)全面振興，結(jié)合人民法院工作實際，制定如下意見。
一、總體要求
1.充分認(rèn)識新時代東北全面振興的重大意義。新時代東北全面振興是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌兩個大局、順應(yīng)新時代新要求作出的重大決策部署，是統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的堅強支撐，是維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的重要保障。各級人民法院要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，為新時代東北全面振興提供有力司法服務(wù)和保障。
2.準(zhǔn)確把握服務(wù)保障新時代東北全面振興的工作要求。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅持黨對司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。牢記“國之大者”，自覺服務(wù)黨和國家工作大局，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上推進新時代東北全面振興、全方位振興。堅持司法為民、公正司法，持續(xù)提升審判執(zhí)行工作質(zhì)效，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
3.切實找準(zhǔn)服務(wù)保障新時代東北全面振興的著力點。著力破解體制機制障礙，持續(xù)優(yōu)化東北地區(qū)營商環(huán)境；著力激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力，推動老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化；著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成整體合力推動高質(zhì)量發(fā)展；著力踐行“綠水青山是金山銀山,冰天雪地也是金山銀山”理念，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型；著力增進民生福祉，讓新時代司法改革成果更廣泛惠及人民群眾。
二、優(yōu)化法治化營商環(huán)境
4.支持監(jiān)督依法行政。依法審理涉及行政審批、行政許可等行政案件，支持和服務(wù)法治政府建設(shè)。正確處理意思自治與行政監(jiān)管的關(guān)系，加強對政府在民事交易中行權(quán)界限的監(jiān)督，促進有為政府與有效市場更好結(jié)合。加大對行政決策合法性和行政行為合理性的審查力度，促進政府守信踐諾。依法審理政府招商引資、政府特許經(jīng)營等行政協(xié)議案件，嚴(yán)格把握政府解除行政協(xié)議的條件，切實維護行政相對人的合法權(quán)益。依法審理土地房屋征收補償案件，保障被征收人獲得補償安置的合法權(quán)益。建立健全與行政案件管轄改革相適應(yīng)的司法行政良性互動機制，完善行政爭議多元解紛和繁簡分流機制，推動區(qū)域內(nèi)行政爭議調(diào)解中心建設(shè)，促進行政爭議實質(zhì)性化解。
5.依法平等保護市場主體。依法審理涉外商投資企業(yè)糾紛案件，平等保護中外投資者合法權(quán)益，全面落實準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單制度，穩(wěn)定中外投資者對東北地區(qū)的市場預(yù)期。加強對涉國有企業(yè)、金融企業(yè)含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策合法性審查，及時發(fā)出審查清理實行地方保護的各類優(yōu)惠政策的司法建議，規(guī)范、引導(dǎo)各方正確處理全局利益與地方利益的關(guān)系。平等保護民營企業(yè)和企業(yè)家的人格權(quán)益和財產(chǎn)權(quán)益，依法懲治侵害各類企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的違法犯罪行為，同時嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與刑事犯罪界限，堅持罪刑法定原則和刑法謙抑原則，防止用刑事手段處理民事糾紛，依法審慎采取強制措施，保護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。健全涉企冤錯案件甄別糾正常態(tài)化機制，對于因公權(quán)力機關(guān)錯誤采取強制措施遭受人身和財產(chǎn)損害的，依法適用國家賠償。嚴(yán)格落實公司法、證券法優(yōu)先保護特殊市場主體的立法精神，注重維護中小股東、消費者、勞動者等群體的合法權(quán)益。完善執(zhí)行權(quán)制約機制，嚴(yán)禁超標(biāo)的查封、亂查封，及時發(fā)放執(zhí)行案款，最大限度降低保全、執(zhí)行措施對中小微企業(yè)等市場主體的不利影響。
6.有效維護金融安全。充分發(fā)揮司法對金融的服務(wù)保障職能，依法審理各類金融案件，維護良好金融市場秩序。依法查明當(dāng)事人的真實意思，正確認(rèn)定多層嵌套金融交易合同下的真實交易關(guān)系。對以金融創(chuàng)新為名掩蓋金融風(fēng)險、規(guī)避金融監(jiān)管、進行制度套利的違規(guī)行為，以其實際構(gòu)成的法律關(guān)系認(rèn)定合同效力和權(quán)利義務(wù)。通過依法判處金融機構(gòu)及其高管人員承擔(dān)民事責(zé)任等途徑，推動完善金融治理結(jié)構(gòu)。依法妥善審理房地產(chǎn)糾紛案件，防止房地產(chǎn)市場風(fēng)險向金融領(lǐng)域傳導(dǎo)和轉(zhuǎn)化。堅決打擊金融領(lǐng)域犯罪，把金融機構(gòu)高管職務(wù)犯罪、非法集資犯罪等作為懲治重點，全面及時追贓挽損。主動加強與金融監(jiān)管機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，支持、促進金融監(jiān)管機構(gòu)依法履職，加強金融風(fēng)險行政處置與司法審判的銜接，助力金融風(fēng)險預(yù)防和化解。推進金融審判體制機制創(chuàng)新，支持內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等地法院加強金融審判專業(yè)化建設(shè)。
7.推進訴訟誠信建設(shè)。準(zhǔn)確適用法律和司法解釋，精準(zhǔn)識別虛假訴訟罪和虛假訴訟違法行為，依法懲治發(fā)生在民商事案件審判、執(zhí)行程序中的虛假訴訟違法犯罪行為，完善跨部門協(xié)作和線索移送程序，構(gòu)建防范打擊長效機制。加強對以物抵債協(xié)議是否存在惡意損害第三人合法權(quán)益等情形的審查，避免虛假訴訟的發(fā)生。聚焦企業(yè)破產(chǎn)糾紛、公司分立（合并）糾紛、房屋買賣合同糾紛、民間借貸糾紛、執(zhí)行異議之訴、勞動爭議、離婚析產(chǎn)糾紛等重點領(lǐng)域訴訟失信行為，依法適用民事訴訟法有關(guān)司法處罰措施予以制裁。嚴(yán)格落實虛假訴訟刑事案件由虛假民事訴訟案件的受理法院所在地或者執(zhí)行法院所在地人民法院管轄的規(guī)定，避免部分民事訴訟當(dāng)事人利用刑事手段惡意干擾民商事案件的正常審理。推進政府部門與人民法院共享誠信信息，嚴(yán)格規(guī)范、有效適用失信被執(zhí)行人名單和限制消費等措施，依法依規(guī)通過信用懲戒增加失信被執(zhí)行人違法成本，完善信用修復(fù)機制，促進社會誠信建設(shè)。
三、激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力
8.推動創(chuàng)新發(fā)展。堅持知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域的嚴(yán)格保護導(dǎo)向，持續(xù)推進知識產(chǎn)權(quán)案件“三合一”審判機制改革，全面落實侵權(quán)懲罰性賠償制度，加大損害賠償力度，切實加強對知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法行為的司法審查，依法懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪。妥善審理涉能源開發(fā)、先進裝備制造、集成電路、石化精細(xì)化工、生物制藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)業(yè)育種等產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)案件，加強科技創(chuàng)新成果保護，服務(wù)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅。規(guī)范和促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，準(zhǔn)確適用個人信息保護法、數(shù)據(jù)安全法，加強互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)司法保護，維護數(shù)據(jù)安全。依法保護科研人員經(jīng)費使用自主權(quán)，準(zhǔn)確把握定罪標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪，避免把一般違法違紀(jì)行為作為犯罪處理。大力推動知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新，支持沈陽、長春知識產(chǎn)權(quán)法庭不斷完善審判機制，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，提高司法服務(wù)能力。
9.保障市場主體減負(fù)煥新。充分發(fā)揮破產(chǎn)審判“積極拯救”和“及時出清”功能，同時堅決防止借破產(chǎn)之名逃廢債。依法辦理清算，推進不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、喪失經(jīng)營價值的企業(yè)主體盡快從市場退出，通過依法簡化破產(chǎn)清算流程加快對“僵尸企業(yè)”的清理，積極推進清算程序中的企業(yè)整體處置方式，有效維護企業(yè)營運價值，保護職工就業(yè)。積極適用破產(chǎn)重整及和解程序，讓因資金鏈斷裂、經(jīng)營困難但仍具有發(fā)展前景和挽救價值的企業(yè)重新煥發(fā)生機活力。注重提升破產(chǎn)制度實施的經(jīng)濟效益，降低破產(chǎn)程序運行的時間和成本，進一步強化立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合，暢通執(zhí)行移送破產(chǎn)工作渠道，充分發(fā)揮集約式執(zhí)行和解、破產(chǎn)和解、破產(chǎn)重整制度的保護功能，最大程度發(fā)揮各類要素和資源潛力，減少企業(yè)破產(chǎn)給社會經(jīng)濟造成的損害。加大對破產(chǎn)保護理念的宣傳和落實，及時發(fā)揮破產(chǎn)重整制度的積極拯救功能，通過平衡債權(quán)人、債務(wù)人、出資人、員工等利害關(guān)系人的利益，實現(xiàn)社會整體價值最大化。依托長白破產(chǎn)法論壇等研究平臺，加強破產(chǎn)制度理論研究和實務(wù)交流，促進形成各方聯(lián)動共促企業(yè)拯救的良好局面，持續(xù)釋放市場活力。
10.服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。依法服務(wù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級減負(fù)增效。妥善審理國有企業(yè)改革和老工業(yè)基地升級改造過程中因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引發(fā)的商事糾紛和勞動爭議案件，依法化解歷史遺留矛盾。妥善審理大宗農(nóng)業(yè)機械買賣、大宗農(nóng)產(chǎn)品的流動質(zhì)押、國有重工企業(yè)改制以及破產(chǎn)衍生案件，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,提升全要素生產(chǎn)率。妥善審理涉互聯(lián)網(wǎng)、健康養(yǎng)老、冰雪經(jīng)濟、文化旅游等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域案件，依法保障生活服務(wù)業(yè)線上線下深度融合，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，助力提升東北地區(qū)經(jīng)濟競爭力，自覺融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。
四、服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
11.助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。加強對遼寧省“一圈一帶兩區(qū)”、吉林省長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)、黑龍江省哈爾濱新區(qū)和中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)等重大項目建設(shè)和東北地區(qū)工業(yè)遺產(chǎn)保護利用方面的司法支持。依法審理城鄉(xiāng)融合發(fā)展、都市圈發(fā)展、城市更新、歷史遺產(chǎn)保護等領(lǐng)域中因土地性質(zhì)及權(quán)屬變更等引發(fā)的行政爭議。強化對執(zhí)行異議之訴、建設(shè)工程合同糾紛案件的法律適用指導(dǎo)，支持、保障相關(guān)部門防范應(yīng)對房地產(chǎn)項目逾期交付風(fēng)險，規(guī)范保全執(zhí)行措施，確保商品房預(yù)售資金用于有關(guān)項目建設(shè)，確保農(nóng)民工工資支付到位，確保商品房買受人的合法權(quán)益。針對建設(shè)工程領(lǐng)域的不規(guī)范現(xiàn)象，積極延伸司法職能作用，及時向有關(guān)部門發(fā)送司法建議，由其通過罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照、取消資格資質(zhì)、影響征信等方式，使違法違規(guī)行為受到應(yīng)有的處罰。建立完善人民法院與行政機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)制度，加大對閑置土地和房地產(chǎn)停緩建項目的依法處置力度，盤活閑置存量資產(chǎn)。
12.服務(wù)全面推進鄉(xiāng)村振興。落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，加大違法占用農(nóng)用地案件審判執(zhí)行力度，依法打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣農(nóng)藥、化肥、種子等違法犯罪行為，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全，鞏固東北地區(qū)糧食安全“壓艙石”地位。依法妥善審理涉農(nóng)機補貼類案件，堅決打擊涉農(nóng)騙補騙保、扶貧領(lǐng)域腐敗等侵害群眾利益犯罪，確?；蒉r(nóng)富農(nóng)政策落地見效。依法審理涉及農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村房屋和生產(chǎn)設(shè)施搬遷及安置補償?shù)劝讣?#xff0c;平等保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體合法權(quán)益。依法支持東北地區(qū)漁業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，助力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。妥善審理農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治引發(fā)的糾紛，助力宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。加強新時代人民法庭建設(shè)，以開展“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建示范活動為契機，立足職能發(fā)揮，推進更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)。
13.促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。健全區(qū)內(nèi)區(qū)際司法聯(lián)動協(xié)作機制，積極服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，助力東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。推動人民法院信息化建設(shè)同頻共振，提升跨域立案服務(wù)品質(zhì)，共享執(zhí)行信息，加強涉訴信訪會商等措施，推進司法服務(wù)一體化發(fā)展，提高司法服務(wù)保障的整體能力和水平。發(fā)揮最高人民法院第二巡回法庭協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，及時研究工程建設(shè)、房地產(chǎn)、金融、破產(chǎn)等領(lǐng)域法律適用問題，統(tǒng)一裁判尺度，破除地方保護和區(qū)域壁壘。推動區(qū)域內(nèi)法院就山水林田湖草沙冰等自然資源保護進行司法協(xié)作，形成協(xié)同共治的環(huán)境司法保護新格局。探索建立與季節(jié)性人口流動相適應(yīng)的地區(qū)間司法協(xié)作機制，化解“候鳥”人群社會公共服務(wù)供需矛盾。
14.深化國際司法協(xié)助和交流合作。深化東北地區(qū)與俄羅斯、朝鮮、韓國、日本等周邊鄰國國際司法協(xié)助和司法交流合作，提升中國司法的國際影響力。提高國際司法協(xié)助歸口管理工作水平，完善承認(rèn)與執(zhí)行外國法院民商事判決的程序規(guī)則和審查標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥辦理司法文書送達(dá)、調(diào)查取證、承認(rèn)與執(zhí)行外國法院民商事判決和外國仲裁裁決等國際司法協(xié)助請求。依法穩(wěn)妥審理涉邊貿(mào)案件和涉“一帶一路”國際商事案件，切實維護中外當(dāng)事人合法權(quán)益。加強跨境司法合作，參與健全完善雙邊司法協(xié)助條約網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建有利于開放型經(jīng)濟新體制的司法環(huán)境。推動?xùn)|北地區(qū)國際商事爭端解決中心建設(shè)，完善國際商事糾紛多元化解決機制，高效化解涉外商事糾紛，促進東北亞沿海沿邊經(jīng)貿(mào)合作。加強海事審判工作，服務(wù)海洋強國戰(zhàn)略實施，切實維護國家海洋權(quán)益，保護海洋生態(tài)環(huán)境和海洋經(jīng)濟發(fā)展。
五、鞏固綠色發(fā)展優(yōu)勢
15.加強環(huán)境資源保護。自覺踐行“兩山”理念，依法審理涉環(huán)境資源案件。推進環(huán)境資源審判專門化改革，健全環(huán)境資源案件集中管轄制度，推進環(huán)境公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟有效銜接。樹立系統(tǒng)觀念和恢復(fù)性司法理念，加強對生態(tài)環(huán)境、野生動植物、自然人文遺跡的司法保護，積極適用“補種復(fù)綠”、“增殖放流”、“勞務(wù)代償”等修復(fù)方式，建立刑事制裁、民事賠償與生態(tài)補償有機銜接的環(huán)境修復(fù)責(zé)任制度。加大涉大氣、水、土壤污染糾紛案件的審理力度，依法適用生態(tài)環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。助力構(gòu)建以東北虎豹國家公園、自然保護區(qū)以及地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園等各類自然公園等為主體的自然保護地體系，嚴(yán)格區(qū)分核心保護區(qū)、一般控制區(qū)以及其他區(qū)域的功能定位，妥善處理與區(qū)域定位不符的開發(fā)利用、退出、轉(zhuǎn)型引發(fā)的矛盾糾紛，切實維護自然保護地原住民及相關(guān)權(quán)利人合法權(quán)益。嚴(yán)格貫徹實施黑土地保護法，堅決打擊盜采黑土犯罪。依法懲治非法采礦、盜伐濫伐林木、非法捕撈水產(chǎn)品等違法犯罪行為，確保大小興安嶺、黑龍江、松花江、嫩江及黃河流域、呼倫貝爾草原等地區(qū)珍貴自然資源依法合理利用。依法懲治破壞重要生物物種、生物遺傳資源違法犯罪行為，加強生物多樣性司法保護。
16.服務(wù)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。依法妥善處理涉高耗能、高排放企業(yè)規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)引發(fā)的行政糾紛，支持和監(jiān)督行政機關(guān)依法查處未批先建、批建不符等違法行為。加大對節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等方面綠色創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度，推動重點行業(yè)和重要領(lǐng)域向清潔低碳方向轉(zhuǎn)變。支持運用金融工具助力綠色發(fā)展，服務(wù)構(gòu)建綠色信貸政策法律體系。準(zhǔn)確把握碳排放權(quán)、碳匯、碳衍生品等涉碳權(quán)利的經(jīng)濟屬性、公共屬性和生態(tài)屬性，依法妥善處理涉及確權(quán)、交易、擔(dān)保以及執(zhí)行的相關(guān)民事糾紛,促進生產(chǎn)、消費、流通、回收等環(huán)節(jié)綠色化。依法審理國家規(guī)定的機關(guān)或者法律規(guī)定的組織提起的涉碳公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，推動形成以風(fēng)能、太陽能、水能、核能、氣能、生物質(zhì)能等可再生能源為主體的清潔低碳安全高效能源系統(tǒng)。
六、增進民生福祉
17.加強民生司法保障。緊緊抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，妥善審理涉教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、勞動爭議等領(lǐng)域相關(guān)案件，加大涉農(nóng)民工工資、工傷、撫恤、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)等民生案件執(zhí)行力度，最大限度保護勞動者合法權(quán)益。妥善審理涉冬季供暖的能源儲備、管網(wǎng)設(shè)施改造、施工合同糾紛，確保群眾溫暖過冬。推進司法保護與行政、家庭、學(xué)校、社區(qū)保護聯(lián)動機制試點，加強對空巢老人、留守兒童、留守婦女、殘疾人的司法保護。主動適應(yīng)疫情防控新形勢新要求，加大涉疫矛盾糾紛源頭預(yù)防化解力度，立足司法職能促進解決人民群眾和市場主體實際困難。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，依法嚴(yán)懲危害國家安全和嚴(yán)重破壞社會治安的暴力犯罪，切實增強人民群眾安全感。依法打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法集資、“套路貸”等犯罪，嚴(yán)懲養(yǎng)老詐騙犯罪，切實守護好人民群眾的“錢袋子”。
18.提升訴訟服務(wù)質(zhì)效。健全中國特色一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系，主動融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的社會治理格局，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入推進人民法院調(diào)解平臺進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網(wǎng)格工作，加強與基層治理單位、社會團體、調(diào)解組織、行業(yè)組織等社會力量對接，促進矛盾糾紛源頭治理、多元化解。深入推進智慧訴服建設(shè)，做實最優(yōu)窗口工程，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，提升訴訟服務(wù)品質(zhì)，積極引導(dǎo)人民群眾利用線上訴訟服務(wù)，降低訴訟成本。認(rèn)真落實《最高人民法院關(guān)于加強新時代人民法院涉訴信訪工作的意見》，切實提升民事、行政再審申訴接談質(zhì)量，完善刑事申訴處理機制，建立健全執(zhí)行信訪接訪即辦工作機制，落實有信必復(fù)工作要求，全面提高涉訴信訪實質(zhì)化解水平。
七、強化組織保障
19.加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級人民法院要及時向黨委請示報告重大事項和重要工作，積極爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持，自覺接受人大監(jiān)督和民主監(jiān)督，加強同人大代表、政協(xié)委員溝通聯(lián)絡(luò)，廣泛凝聚推動工作的合力。最高人民法院各相關(guān)部門要加強條線指導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗做法，完善和落實司法政策，發(fā)布指導(dǎo)性案例。最高人民法院第二巡回法庭要充分履行監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，積極開展巡回審判，及時召開巡回區(qū)審判工作會議，研究前沿疑難問題，統(tǒng)一法律適用。東北地區(qū)各高級人民法院務(wù)必高度重視，準(zhǔn)確貫徹落實本意見要求，發(fā)揮好指導(dǎo)協(xié)調(diào)、組織實施作用；各中級和基層人民法院要因地制宜，細(xì)化完善司法服務(wù)保障舉措，并狠抓落實，務(wù)求實效。
20.鍛造過硬隊伍。始終把政治建設(shè)擺在首位，扎實開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，鞏固拓展隊伍教育整頓成果，引導(dǎo)干警筑牢政治忠誠。大力培樹宣傳東北地區(qū)法院先進典型，弘揚英模精神，加強理想信念教育。加大金融、破產(chǎn)、工程建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境資源、涉外商事、海事海商等專業(yè)領(lǐng)域?qū)徟袠I(yè)務(wù)的聯(lián)合培訓(xùn)力度，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化的審判隊伍。堅持強基導(dǎo)向，推動新時代人民法庭和基層人民法院建設(shè)，著力提高基層司法能力。優(yōu)化區(qū)域內(nèi)司法人才配置，建立靈活多樣的法官交流工作機制。全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制，細(xì)化落實審判權(quán)責(zé)清單和履職指引制度，進一步優(yōu)化執(zhí)法司法職權(quán)配置，完善審判權(quán)力運行機制，強化對司法活動的制約監(jiān)督。堅定不移全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治院、從嚴(yán)管理，持續(xù)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)法院干部隊伍，為新征程人民法院工作高質(zhì)量發(fā)展提供有力組織保障。
最高人民法院
2023年3月4日
