最高人民法院關于人民法院環(huán)境資源審判工作情況的報告（全文）
最高人民法院關于人民法院
環(huán)境資源審判工作情況的報告
——2023年10月21日在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議上
最高人民法院院長張軍
全國人民代表大會常務委員會：
根據(jù)本次會議安排，我代表最高人民法院報告人民法院環(huán)境資源審判工作情況，請審議。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設作為關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，開展了一系列開創(chuàng)性工作，推動生態(tài)文明建設從理論到實踐發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化，美麗中國建設邁出重大步伐。習近平總書記深刻指出“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治”，在2023年召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上再次強調“要始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”。人民法院環(huán)境資源審判作為生態(tài)環(huán)境法治工作的重要組成部分，審理涉及環(huán)境污染防治、生物多樣性保護、氣候變化應對、資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境治理與服務等相關領域案件，涵蓋刑事、民事、行政三大訴訟領域。在黨中央堅強領導下，在全國人民代表大會及其常委會有力監(jiān)督下，人民法院深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，堅持以人民為中心，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，以高度的政治自覺、法治自覺、審判自覺，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境和資源保護法律法規(guī)，切實加強環(huán)境資源審判工作，用心用力用情守護良好生態(tài)環(huán)境這一最普惠的民生福祉，努力為建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供司法服務和保障。2021年5月，習近平總書記向世界環(huán)境司法大會致賀信指出，“中國持續(xù)深化環(huán)境司法改革創(chuàng)新，積累了生態(tài)環(huán)境司法保護的有益經(jīng)驗”，這是對人民法院環(huán)境資源審判工作的充分肯定和深切勉勵。
一、2018年以來環(huán)境資源審判工作取得積極進展
進入新時代，隨著我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要成為這一矛盾的重要方面。人民法院堅決貫徹落實黨中央關于推進生態(tài)文明建設重大決策部署，積極回應人民群眾新期待，深入推進環(huán)境資源審判體制機制改革，大力加強專業(yè)審判隊伍建設，依法公正高效審理各類環(huán)境資源案件，為推進美麗中國建設作出積極貢獻。2018年1月至2023年9月，共審結各類環(huán)境資源一審案件147萬件，其中刑事案件18.6萬件、民事案件98.3萬件、行政案件27.8萬件、不同主體提起的環(huán)境公益訴訟案件2.3萬件。2018年至2022年受理的環(huán)境資源一審案件數(shù)量較上一個五年增長76.7%。
一是堅持服務大局，切實發(fā)揮環(huán)境資源司法保護職能作用。服務打好污染防治攻堅戰(zhàn)。審結涉環(huán)境污染一審案件4.2萬件，以嚴格公正司法助力重污染天氣和城市黑臭水體治理、城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善、環(huán)境污染風險防控，促進藍天碧水凈土“生態(tài)顏值”和人民群眾生活“幸福指數(shù)”同步提升。江西法院審理的全國首例污染環(huán)境懲罰性賠償案中，被告公司跨省傾倒化工廢液，造成當?shù)赝寥篮退次廴?#xff0c;嚴重危害1000多名村民飲用水安全，被告人被追究刑事責任。同時，人民法院首次適用民法典污染環(huán)境懲罰性賠償條款，依法判決被告公司承擔環(huán)境修復費用、環(huán)境功能性損失費用等285萬余元，并承擔環(huán)境懲罰性賠償金17萬元。判決生效后，人民法院以資金集約管理使用方式，引入并監(jiān)督第三方專業(yè)機構實施修復工程，使環(huán)境公益訴訟與修復執(zhí)行有效銜接，受損生態(tài)環(huán)境修復和人民群眾權益得以切實保障。服務發(fā)展方式綠色低碳轉型。審結涉自然資源一審案件116萬件，以嚴格公正司法助力產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構調整，推動資源節(jié)約集約利用，促進形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。最高人民法院在出臺優(yōu)化法治環(huán)境促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見中專門就涉“碳”案件審理提供政策指引，促進民營企業(yè)綠色低碳發(fā)展。上海法院在審理長江口碼頭公司破產(chǎn)案中，為保住公司營運價值、維護眾多債權人利益，依法裁定本案轉入重整程序。面對該公司設施設備陳舊老化、存在重大環(huán)境污染隱患，被環(huán)保、交管部門聯(lián)合要求限期整改，營運許可資質面臨被吊銷風險，積極指導破產(chǎn)管理人邊重整邊治理，成功引入投資8700萬元，并將碼頭環(huán)保經(jīng)營方案和環(huán)保承諾寫入重整計劃草案，協(xié)同推動長江流域減污降碳源頭治理和企業(yè)綠色低碳轉型，實現(xiàn)企業(yè)重生、生態(tài)保護和債權人利益最大化的有機統(tǒng)一。服務生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性提升。審結涉生物資源和生態(tài)系統(tǒng)一審案件18．9萬件，以嚴格公正司法助力生態(tài)系統(tǒng)保護和修復、生物多樣性保護、防治外來物種入侵，促進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。云南法院在審理綠孔雀預防性保護民事公益訴訟案中，查明被告公司在生態(tài)保護紅線范圍內建設水電站，將危及國家Ⅰ級重點保護動物綠孔雀等物種生存環(huán)境及整個生態(tài)系統(tǒng)，開創(chuàng)性突破“無損害即無救濟”的傳統(tǒng)司法理念，將生態(tài)環(huán)境保護落在損害結果發(fā)生前，判令被告公司停止水電站建設，待按要求完成環(huán)境影響后評價、采取有效預防措施后由相關行政主管部門視情作出決定，切實守護住綠孔雀等瀕危物種賴以生存的家園，被聯(lián)合國評為推動可持續(xù)發(fā)展目標典型案例。服務積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。審結涉碳市場交易一審案件511件，以嚴格公正司法助力碳排放總量和強度“雙控”、完善綠色低碳政策和碳排放權市場交易制度、構建清潔低碳安全高效的能源體系、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活降低“含碳量”。最高人民法院發(fā)布司法服務“雙碳”指導意見，發(fā)出“雙碳”自主行動司法動員令。甘肅法院在審理一起“棄風棄光”民事公益訴訟案中，協(xié)調引導違反可再生能源法規(guī)定、未全額收購當?shù)仫L電和光伏發(fā)電（稱作“棄風棄光”）的被告電力公司，與相關社會組織達成調解協(xié)議，電力公司承諾投資至少9．13億元用于風電、光伏發(fā)電等新能源配套電網(wǎng)建設，有效保障可再生能源推廣，促進防治大氣污染、減少溫室氣體排放。
二是深化司法改革，扎實推進環(huán)境資源審判專業(yè)化建設。健全專門化審判組織體系。跟上、適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求，2014年6月，最高人民法院設立環(huán)境資源審判庭，辦理相關案件并監(jiān)督指導全國法院環(huán)境資源審判工作。截至目前，已有30個高級法院及兵團分院成立環(huán)境資源審判庭，南京、蘭州、昆明、鄭州、長春、烏魯木齊等中級法院專設環(huán)境資源法庭，包括基層法院共有環(huán)境資源專門審判機構、組織2813個。最高人民法院及地方各級法院環(huán)境資源審判機構積極探索涉環(huán)境資源刑事、民事、行政審判職能“三合一”，促進刑事追訴與民事賠償、行政履職依法協(xié)同。深化案件集中管轄。適應環(huán)境資源保護特點，建立以流域、森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)及國家公園、自然保護區(qū)等生態(tài)功能區(qū)為單位的案件集中管轄機制，推進生態(tài)環(huán)境一體保護、系統(tǒng)治理，辦案質效明顯提升。探索借力“外腦”助審。最高人民法院出臺司法解釋規(guī)范專家陪審員參加環(huán)境資源案件審理，福建等地法院建立生態(tài)環(huán)境技術調查官制度，湖北等地法院組建環(huán)境資源審判咨詢專家?guī)?#xff0c;促進提升涉案事實、證據(jù)、司法鑒定查明質效。
三是促進規(guī)范引領，著力健全環(huán)境資源案件法律適用規(guī)范。加強司法解釋制定。2018年以來，制定、修訂環(huán)境資源司法解釋14件，指導各級法院全面準確適用法律。發(fā)布生態(tài)環(huán)境侵權懲罰性賠償解釋，依法提高違法行為成本，讓惡意侵權人付出應有代價。發(fā)布生態(tài)環(huán)境侵權禁止令規(guī)范，落實保護優(yōu)先、預防為主原則，有力維護人民群眾環(huán)境權益。發(fā)布森林資源民事糾紛處理規(guī)范，落實民法典綠色原則，促進森林資源科學保護和合理利用。重視司法政策供給。發(fā)布新時代加強和創(chuàng)新環(huán)境資源審判工作意見、依法懲處盜采礦產(chǎn)資源犯罪意見、貫徹長江保護法意見、貫徹黃河保護法意見等規(guī)范性文件14件，指導各級法院全面提升環(huán)境資源審判工作水平。召開流域區(qū)域法院專業(yè)工作會，促推長江保護法、黃河保護法、黑土地保護法、青藏高原生態(tài)保護法貫徹實施。做實案例釋法工作。發(fā)布生物多樣性保護、長江生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境公益訴訟等專題指導性案例40件，發(fā)布司法服務碳達峰碳中和、國家公園保護、青藏高原生態(tài)保護、固體廢物污染防治等典型案例24批278件，充分發(fā)揮案例對下業(yè)務指導和面向社會教育、警示、引領作用。優(yōu)化責任承擔與落實。創(chuàng)新用好補植復綠、增殖放流、勞務代償?shù)忍厣e措，探索適用技改抵扣、碳匯認購等適應“雙碳”工作要求的司法舉措，為環(huán)境資源保護提供更多更優(yōu)修復選項。上海法院審理非法進口“洋垃圾”民事公益訴訟案，依法判令走私固體廢物的侵權人連帶賠償行政執(zhí)法機關實施無害化處置支出的合理費用，有效破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的生態(tài)保護困局。
四是積極延伸職能，立足司法審判推動生態(tài)環(huán)境綜合治理。加強跨域司法協(xié)作。主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大戰(zhàn)略實施，服務流域區(qū)域系統(tǒng)保護和協(xié)調發(fā)展。長江經(jīng)濟帶11+1省（市）、黃河流域9省（區(qū)）高級法院分別簽訂環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議，秦嶺山脈7省（市）高級法院簽訂生態(tài)環(huán)境司法保護協(xié)作框架協(xié)議并發(fā)表秦嶺宣言，健全完善聯(lián)席會議、要案會商、辦案委托、成果共享等機制。江蘇法院結合長江特大非法采砂案辦理，做實長三角環(huán)境資源司法協(xié)作框架協(xié)議，積極落實區(qū)域法院間生態(tài)環(huán)境修復資金移交使用。強化多元協(xié)同共治。與檢察機關、公安機關、行政主管機關等建立聯(lián)席會議、案情通報、線索移送、矛盾化解等機制，推動行政執(zhí)法與司法辦案有機銜接。最高人民法院聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部等單位先后印發(fā)長江、黃河保護攻堅戰(zhàn)行動方案，協(xié)同推進長江和黃河生態(tài)保護修復、生態(tài)安全維護、環(huán)境質量改善。與國家文物局簽署加強司法文物保護利用、強化文物司法保護合作框架協(xié)議，共同做好新時代文物保護工作。各地法院在國家公園、自然保護區(qū)、人文遺產(chǎn)地等重點區(qū)域，建設集巡回審判、生態(tài)修復、宣傳教育、綜合治理等功能于一體的生態(tài)環(huán)境司法保護（修復）基地。廣西等地法院探索“林（田、河、湖）長制”與“法官進網(wǎng)格”緊密結合，建立聯(lián)合巡查機制，匯聚環(huán)境資源保護合力。優(yōu)化環(huán)保法治宣傳。將法治宣傳與司法公開、以案釋法與司法便民、普法與科普相結合，發(fā)揮巡回審判等機制作用，自覺接受各方監(jiān)督，充分保障人民群眾知情權、參與權、監(jiān)督權。落實“誰執(zhí)法誰普法”，打造六五環(huán)境日、國家生態(tài)日普法宣傳品牌，用群眾喜聞樂見的方式生動闡釋“小案件大道理”，促進全社會法治意識和環(huán)保意識不斷提升。
五是深化國際交流合作，提供全球環(huán)境司法保護中國方案。主導形成國際共識。積極推動共建地球生命共同體，最高人民法院與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署合作舉辦世界環(huán)境司法大會并通過《昆明宣言》，明確環(huán)境司法應秉持公平、共同但有區(qū)別的責任及各自能力原則、保護和可持續(xù)利用自然資源原則、損害擔責原則“三大法治原則”，積極適用預防性、恢復性司法措施、公益訴訟和多元化糾紛解決方式“四項司法舉措”，緊扣環(huán)境司法專業(yè)化、信息化、國際化“三個工作著力點”，達成國際環(huán)境司法廣泛法治共識，為建立公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系貢獻中國司法智慧。深化環(huán)境司法國際合作。召開“新時代綠色絲綢之路”環(huán)境司法國際研討會、氣候變化司法應對國際研討會等國際會議，形成《環(huán)境司法國際研討會北京共識》等重要成果，參加《生物多樣性公約》第十五次締約方大會生態(tài)文明論壇、世界自然保護大會高級別圓桌會議等研討活動，不斷拓展國際交流廣度和深度。不斷增強環(huán)境司法案例影響力。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署數(shù)據(jù)庫2019年專門設立中國環(huán)境司法板塊，已收錄三清山巨蟒峰保護案等45件中國環(huán)境資源審判典型案例和6部年度工作報告。中國法院貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，以司法審判推動生態(tài)環(huán)境保護的實際行動，贏得國際社會廣泛認可和贊許。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署官員評價：“中國在推進環(huán)境法治方面取得了令人矚目和振奮的成就，在全球環(huán)境治理中處于引領地位?！?/p>
二、堅持問題導向，以深化理念變革引領環(huán)境資源審判工作高質量發(fā)展
近年來，環(huán)境資源審判工作取得明顯成效，但與黨中央要求和人民群眾期待相比，與黨的二十大提出的推進美麗中國建設的更重任務相比，仍有較大差距：一是協(xié)同治理有待進一步深化。刑事司法與行政執(zhí)法有效銜接不夠，司法機關和行政主管部門在是否涉嫌犯罪的證據(jù)標準、檢驗鑒定、規(guī)范適用等方面的認識和做法存在差異，導致以罰代刑、有案不移等問題不同程度存在，不利于對破壞環(huán)境資源違法犯罪依法懲處和預防治理。由于行政執(zhí)法證據(jù)標準低于刑事司法證明標準，導致一些案件證據(jù)轉換難、后續(xù)偵辦難，部分證據(jù)需要重新收集，影響刑事訴訟效率。對這些問題，人民法院與有關部門多以個案作具體問題溝通，規(guī)范化、常態(tài)化協(xié)作并形成有效機制，促進線索移送、信息共享、配合取證、跟蹤監(jiān)督、平臺對接等有待加強、深化。二是司法輔助機制建設須進一步加強。環(huán)境資源案件專業(yè)性、技術性強，需要依靠鑒定評估查明損害事實，但鑒定領域覆蓋、鑒定質量和效率還不足以滿足辦案需求，制約了審判公正與效率的充分實現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境修復配套制度尚待健全完善，生態(tài)環(huán)境損害賠償相關資金有的納入財政管理，有的存在法院賬戶，有的委托公益基金會或信托管理，使用、監(jiān)督缺乏統(tǒng)一規(guī)范，不僅不能充分有效發(fā)揮作用，也容易引發(fā)廉潔風險。三是專業(yè)化建設有待進一步深化。中國特色環(huán)境資源審判體系基本建成，但一些地方環(huán)境資源案件范圍還不盡明確、裁判標準不盡統(tǒng)一，專門審判機構實質化運行成效還有待提升。特別是環(huán)境資源刑事、民事、行政審判“三合一”融合發(fā)揮作用，須協(xié)同院內相關審判機構和院外政法、行政機關一體履職、相互配合，才能解決目前偵、捕、訴、審、執(zhí)等環(huán)節(jié)銜接不暢等問題，促進環(huán)境資源綜合保護效果更加好、可持續(xù)。四是能力素質須進一步提升。一些法院在做深做實能動司法，把中國特色社會主義司法制度優(yōu)勢轉化為效能優(yōu)勢，運用司法建議、糾紛化解前移等推動生態(tài)環(huán)境源頭治理方面跟不上、不適應；有的法官專業(yè)能力素質與環(huán)境資源審判實踐要求還有差距，“法律+環(huán)境”復合型人才緊缺，距離切實肩負起生態(tài)環(huán)境司法保護應有的政治責任、法治責任和審判責任還有不小差距。
問題是客觀的、實踐的，成因、根源還在思想、認識，最根本的是學習貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想有差距、跟不上。習近平總書記強調，“理念是行動的先導”。針對這些問題，最高人民法院黨組在主題教育中深刻反思，大興調查研究，學思踐悟習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，堅持穩(wěn)中求進、守正創(chuàng)新，以深化理念變革引領環(huán)境資源審判工作高質量發(fā)展。
第一，樹立能動司法理念。我們強調辦理環(huán)境資源案件必須樹立能動司法理念，在法律規(guī)范的裁量空間內，努力尋找最佳處理方案，努力實現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果有機統(tǒng)一，全力做實最佳生態(tài)效果。我們依法延伸環(huán)境資源審判職能，更加積極主動融入生態(tài)文明建設進程，做實講政治、顧大局，切實保障民生福祉，促進厚植黨的執(zhí)政根基。在江蘇法院審理的全國首例非法投放外來物種民事公益訴訟案中，行為人迷信“放生”積德行善，購買2．5萬斤鯰魚投入長蕩湖，對長蕩湖漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境造成嚴重危害。人民法院針對一些地方多發(fā)的違法“放生”亂象，進行“普法+科普”式庭審直播，100多萬網(wǎng)民在線觀看這堂庭審法治公開課。庭前審后，還與宗教管理部門、行政執(zhí)法部門溝通協(xié)作，以案釋法，引導群眾理性、規(guī)范“放生”，變違法擅自“放生”為科學增殖放流，實現(xiàn)“辦理一案、治理一片”。
第二，樹立綠色發(fā)展理念。我們強調環(huán)境資源審判必須完整準確全面貫徹新發(fā)展理念特別是生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，站在人與自然和諧共生的高度，依法審慎處理環(huán)境資源影響性案件，把“綠水青山就是金山銀山”深刻揭示的保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力充分體現(xiàn)在司法政策引領中。青海法院就辦理非法采砂案件發(fā)現(xiàn)的行政主管部門履職不盡規(guī)范等問題向主管機關提出司法建議，促進整改舉措落到實處，努力從源頭守護好“中華水塔”生態(tài)環(huán)境，做實在訴前實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護目的才是最佳的司法狀態(tài)。
第三，樹立系統(tǒng)保護理念。我們強調保護生態(tài)環(huán)境要堅持系統(tǒng)觀念和全局觀念，不斷增強司法保護措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。辦理相關案件，要根據(jù)山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理需要，持續(xù)推進環(huán)境資源審判創(chuàng)新發(fā)展。注重恢復性司法，正確把握和運用自然恢復和人工修復兩種手段，積極創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境修復方式，因地因時適用限期履行、勞務代償、替代性修復等責任承擔方式以及代履行等執(zhí)行方式，促進生態(tài)環(huán)境及時有效恢復。堅持治罪與治理并重，充分運用寬嚴相濟刑事政策、認罪認罰從寬制度的政策把握和裁量空間，在依法懲治環(huán)境資源犯罪的同時，積極引導被告人修復受損生態(tài)環(huán)境，促進涉案企業(yè)主動采取環(huán)保整改、技術改造、制度合規(guī)等措施，避免簡單的一判了之、一罰了之，既實現(xiàn)對犯罪的懲罰和預防，又做實對環(huán)境的修復。
第四，樹立最嚴法治理念。我們強調嚴格依法審理各類環(huán)境資源案件，堅持對環(huán)境資源違法和犯罪行為“全要素、全環(huán)節(jié)、全鏈條”懲治與預防，依法視情對行為人選擇或綜合運用刑事、民事、行政處罰，推動生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)真正成為“長出牙齒”的嚴規(guī)鐵律。通過公開審判、釋法說理，強化全社會對生態(tài)環(huán)境保護的深刻理解、對人民群眾環(huán)境權益的自覺維護，使法律法規(guī)從剛性約束的“文本法”轉化為人民群眾自覺遵守的“內心法”。廣東法院辦理的“噪音擾民”訴前禁止令案中，行為人因鄰里矛盾每天定時循環(huán)播放“荒山野鬼”錄音，引發(fā)周邊群眾投訴。因噪音分貝未達處罰標準，街道辦、居委會多次調解未果，行政執(zhí)法部門亦無從介入。人民法院根據(jù)受害人申請，就本案發(fā)出全國首份噪聲環(huán)境侵權訴前禁止令，明令禁止該噪音擾民行為并釋明惡意侵權可能被適用懲罰性賠償?shù)姆珊蠊?#xff0c;確立了以寧靜生活有無受到影響為標準判斷噪聲污染的裁判規(guī)則，有效化解矛盾糾紛，讓守護環(huán)境權益的法律條文轉化為鮮活的司法實踐。
第五，樹立協(xié)同治理理念。我們強調生態(tài)環(huán)境司法保護必須堅持職能部門協(xié)同治理的司法理念，積極主動促推司法銜接配合，在統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度、案件線索移送、環(huán)境修復執(zhí)行、追究損害責任、環(huán)保法治宣傳等方面協(xié)同發(fā)力，實現(xiàn)環(huán)境資源保護執(zhí)法司法與源頭治理雙贏多贏共贏。今年6月以來，最高人民法院與水利部等部門聯(lián)合開展為期半年的河湖安全保護專項執(zhí)法行動，依法懲治侵占河湖、妨礙行洪安全、破壞水工程、非法采砂等領域違法犯罪行為，深化協(xié)同合作，形成共治合力。環(huán)境資源行政案件涉及行政機關履職，是帶有司法監(jiān)督性質的審判工作，一些法院存在畏難情緒。我們強調行政權與司法權雖分工不同，但根本統(tǒng)一于黨的領導、統(tǒng)一于維護人民根本利益，要把監(jiān)督就是支持、支持就是監(jiān)督貫穿行政審判始終，主動與政府及其部門溝通，促進做好依法行政工作，共同把老百姓關心的問題解決好。同時，積極推動深化政法系統(tǒng)協(xié)調配合，明確、規(guī)范案件管轄、證據(jù)規(guī)則、法律適用等，提高協(xié)同辦案能力。今年全國兩會后，最高人民法院先后與最高人民檢察院、司法部建立工作交流會商機制，將完善跨區(qū)域集中管轄制度、檢察公益訴訟制度、規(guī)范司法鑒定等納入交流會商事項，在解決制約司法工作的重點難點堵點問題上充分凝聚共識、共商解決之道。
三、努力在新征程上推進環(huán)境資源審判工作邁向更高水平
新時代新發(fā)展階段，面對黨的二十大部署的各項戰(zhàn)略任務，面對全面依法治國這場國家治理的深刻革命，面對人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面提出的更豐富內涵、更高水平的需求，環(huán)境資源審判工作迎來新的發(fā)展契機，也面臨新的更大挑戰(zhàn)。各級人民法院要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，抓好第一批、第二批主題教育的銜接聯(lián)動，緊緊圍繞“公正與效率”工作主題，做深做實為大局服務、為人民司法，奮力推進環(huán)境資源審判工作高質量發(fā)展，更加有力有效維護國家生態(tài)環(huán)境和資源安全、社會公共利益、人民群眾環(huán)境權益，為加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供更加有力司法服務和保障。
一是把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”體現(xiàn)和落實到環(huán)境資源審判全過程各方面。扎實貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想，牢牢把握黨對司法工作的絕對領導，環(huán)境資源審判工作的重大部署、重大問題要及時向黨中央請示報告，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。貫徹落實全過程人民民主，更加主動接受人大監(jiān)督，主動報告工作情況，自覺將代表意見建議落實為加強和改進環(huán)境資源審判工作的智慧和力量。堅持政治建設與業(yè)務建設緊密結合，做實“從政治上看、從法治上辦”，深化環(huán)境資源審判專業(yè)化建設，更好滿足服務保障經(jīng)濟社會高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的需要。一體融合抓實政治素質、業(yè)務素質、職業(yè)道德素質建設，著力培養(yǎng)“法律+環(huán)境”復合型人才，鍛造忠誠干凈擔當?shù)倪^硬環(huán)境資源審判隊伍。
二是更加主動服務黨和國家工作大局。圍繞持續(xù)深入打好環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)，加大涉大氣、水、土壤等污染糾紛案件審理力度，以更高標準深入推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。圍繞加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉型，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，找準環(huán)境資源審判服務發(fā)展、保障民生和保護環(huán)境之間的平衡點，助力加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。圍繞著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，在實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復、生物多樣性保護、長江十年禁漁、防治外來物種入侵等方面加大司法保障力度。圍繞積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，貫徹落實黨中央、國務院關于做好碳達峰碳中和工作的意見，完善司法服務舉措，為正確處理“雙碳”承諾和自主行動的關系提供法治保障。圍繞守牢美麗中國建設安全底線，貫徹總體國家安全觀，立足司法職能防范化解各種風險挑戰(zhàn)，切實維護生態(tài)安全、核與輻射安全等，堅決維護國家安全、社會安定、人民安寧。
三是著力提升環(huán)境資源審判執(zhí)行整體質效。深化、優(yōu)化環(huán)境資源審判“三合一”，以最有利于經(jīng)濟社會高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護、最有利于當事人環(huán)境權益維護、最有利于案件公正高效處理為原則，統(tǒng)籌發(fā)揮刑事、民事、行政審判職能，確保案件辦理“三個效果”有機統(tǒng)一。聚焦構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，完善環(huán)境資源專門化審判組織體系，規(guī)范環(huán)境資源案件范圍，加快推進專門審判機構實質化運行。運用好環(huán)境資源審判機構成熟經(jīng)驗和工作機制，指導未設置專門審判機構的法院相關審判庭、合議庭履行好辦理環(huán)境資源案件、促進生態(tài)環(huán)境治理的職能。建好具有專門知識的人民陪審員隊伍，對技術性、專業(yè)性問題作出更具權威性的判斷。聚焦“恢復性司法實踐+社會化綜合治理”目標要求，進一步提升生態(tài)環(huán)境修復判項的明確性和可操作性，對環(huán)境侵權人不履行修復義務或受損生態(tài)環(huán)境無法修復、修復成本過高的，探索完善第三方代履行、替代履行與等價異位修復等司法舉措。加強與檢察機關、財政、生態(tài)環(huán)境等部門溝通配合，鼓勵各地依靠現(xiàn)有政策和條件先行先試，探索生態(tài)環(huán)境賠償相關資金集約利用的規(guī)范方式和途徑。
四是加快完善環(huán)境資源司法保護制度體系。聚焦黨的二十大報告關于“完善公益訴訟制度”的目標要求，加強公益訴訟立法問題研究，夯實公益訴訟制度法理和法律基礎。重視環(huán)境公益訴訟領域司法解釋制定、司法政策供給，規(guī)范指導性案例和典型案例發(fā)布，增強環(huán)境公益訴訟法律適用規(guī)范的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。加強對非法引進、釋放、丟棄外來入侵物種等涉環(huán)境資源保護犯罪定罪量刑標準理論與實務研究，完善相關法律適用規(guī)范。加強環(huán)境法典有關研究，積極為立法提供審判實踐經(jīng)驗。
五是推動共建清潔美麗的世界。落實黨中央關于統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治要求，更加自覺運用審判職能促推環(huán)境資源法治建設。積極拓寬國際視野，主動參與和引領國際環(huán)境治理規(guī)則制定。拓展與有關國家及聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等國際組織的合作廣度和深度，健全案例交換分享、法律適用交流、法官同堂培訓等機制，服務共建地球生命共同體。不斷提升更為世界各國政府和人民所關注的我國環(huán)境資源法治傳播能力與實效，講好中國環(huán)境司法故事，擴大中國環(huán)境司法的國際影響力和感召力。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，列席會議的各位代表，做好新時代新發(fā)展階段環(huán)境資源審判工作，離不開全國人大及其常委會有力監(jiān)督和關心支持。借此機會，謹提以下幾項工作建議：一是推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境賠償相關資金?？顚Ｓ?#xff0c;規(guī)范和細化管理、使用、監(jiān)督機制，保障資金有效利用和生態(tài)環(huán)境及時修復。二是推動優(yōu)化完善環(huán)境司法鑒定工作，規(guī)范環(huán)境司法鑒定機制建設及鑒定評估行業(yè)收費管理。三是進一步完善相關法律制度建設，加快環(huán)境法典研建和檢察公益訴訟法立法步伐，積極推進礦產(chǎn)資源法等法律修訂進程，不斷夯實環(huán)境資源保護法治基礎。
全國人大常委會專門聽取和審議人民法院關于環(huán)境資源審判工作情況的報告，充分體現(xiàn)了對環(huán)境資源保護工作的高度重視和對人民法院工作的有力支持，全國法院和廣大干警深受鼓舞。最高人民法院將帶領全國法院，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全國人大及其常委會有力監(jiān)督下，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決執(zhí)行全國人大及其常委會決定、決議，認真落實本次會議審議意見，全力推進環(huán)境資源審判工作高質量發(fā)展，努力以審判工作現(xiàn)代化服務保障中國式現(xiàn)代化。
