全國(guó)人大常委會(huì)安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查報(bào)告提請(qǐng)審議 安全生產(chǎn)法配套規(guī)范體系更加健全
安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。安全生產(chǎn)法是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律。
12月26日，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查安全生產(chǎn)法實(shí)施情況的報(bào)告提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議。
報(bào)告顯示，地方各級(jí)政府以貫徹落實(shí)新修改的安全生產(chǎn)法為抓手，嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，常態(tài)化抓好安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)法總體得到有效實(shí)施，法律規(guī)定的主要安全生產(chǎn)制度逐步建立、完善，相關(guān)主體的安全生產(chǎn)責(zé)任更加強(qiáng)化，全社會(huì)安全生產(chǎn)意識(shí)日益增強(qiáng)，防止和減少生產(chǎn)安全事故的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
“2018年至2022年，全國(guó)生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數(shù)比之前五年分別下降80.8%、51.4%，年均重特大事故起數(shù)從37.6起減少到16.2起，下降56.9%。”報(bào)告中的這組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)體現(xiàn)了近年來(lái)我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定向好。
報(bào)告指出，以新修改的安全生產(chǎn)法為依據(jù)，有關(guān)方面持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)法配套規(guī)范體系建設(shè)，安全生產(chǎn)法配套規(guī)范體系更加健全。比如，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（二）》；應(yīng)急管理部統(tǒng)籌開(kāi)展安全生產(chǎn)法配套部門(mén)規(guī)章制定修改工作，截至11月底，各行業(yè)領(lǐng)域發(fā)布48個(gè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。各地也因地制宜開(kāi)展地方法規(guī)、規(guī)章、政策標(biāo)準(zhǔn)制定修改工作，內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、四川等20個(gè)省（區(qū)、市）及時(shí)修改了地方安全生產(chǎn)條例。
安全生產(chǎn)監(jiān)管水平方面，報(bào)告顯示，各地區(qū)各部門(mén)嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，不斷提高依法治安水平。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見(jiàn)》后，31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)印發(fā)配套改革實(shí)施意見(jiàn)，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)改革要求。比如，北京及時(shí)調(diào)整裁量基準(zhǔn)、行政檢查單、行政違法行為分類目錄等，公示行政執(zhí)法有關(guān)信息；甘肅推進(jìn)安全生產(chǎn)分級(jí)分類執(zhí)法機(jī)制，合理劃分執(zhí)法管轄權(quán)限；福建構(gòu)建立法、執(zhí)法、評(píng)估“三位一體”跨部門(mén)執(zhí)法模式，建立“直接監(jiān)管部門(mén)掛鉤+綜合監(jiān)管部門(mén)聯(lián)系+行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c”機(jī)制。
盡管全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定向好，但在執(zhí)法檢查中也發(fā)現(xiàn)，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，安全生產(chǎn)法規(guī)定的重要制度在部分地區(qū)、部分企業(yè)落實(shí)不力，今年以來(lái)重特大事故有所反彈。
對(duì)此，報(bào)告提出了進(jìn)一步推動(dòng)安全生產(chǎn)法實(shí)施的意見(jiàn)和建議：要系統(tǒng)構(gòu)建全覆蓋責(zé)任體系，壓實(shí)各方安全生產(chǎn)責(zé)任；要統(tǒng)籌發(fā)揮政府、社會(huì)、市場(chǎng)作用，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；要協(xié)同推進(jìn)法治與改革，提升安全生產(chǎn)治理水平；要整體推動(dòng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急救援能力；要充分激發(fā)多元主體參與，筑牢安全生產(chǎn)人民防線。
